各县（市、区）委和人民政府，市直各单位： 《中共邯郸市纪委、邯郸市监察局关于在全市农村基层推行“四双”机制加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共邯郸市委办公厅
邯郸市人民政府办公厅
2006年11月29日
中共邯郸市纪委、邯郸市监察局关于在全市农村基层推行“四双”机制加强农村基层党风廉政建设的实施意见
“勤廉双述”、“村财双管”、“干群双向沟通”和“乡镇政务村务双公开”（以下简称“四双”）是我市近年来在加强农村基层党风廉政建设工作中探索出来的新办法。在农村基层全面推行“四双”机制，有利于加强对农村基层党员干部的监督，提高基层党组织的战斗力；有利于提高农村财务管理水平，促进农村经济社会更快更好发展；有利于密切党群干群关系，构建和谐稳定的社会主义新农村；有利于扩大基层民主监督、民主管理、民主决策；有利于从源头上预防和解决腐败问题。各级各有关部门必须从全局的高度，深刻认识推行“四双”机制的重要性和紧迫性，切实把这项工作作为加强农村基层党风廉政建设的大事抓紧、抓好、抓出成效。为在全市农村基层全面推行好“四双”机制，特提出如下实施意见：
一、“四双”机制推行范围
“双述双管双沟通双公开”机制推行的范围是：各乡镇（街道办事处）、行政村（城市社区）和设在农村基层的站所。
二、“四双”机制的主要内容
（一）“勤廉双述”主要是指：乡镇党政班子、农村两委班子和农村基层站所主要负责人在勤政廉政两个方面的述职。“双述”的内容除了都要报告学习和贯彻党的路线、方针、政策情况及廉洁自律、遵守党纪政纪法纪情况外，乡镇党政班子主要负责人重点报告年度工作目标的完成情况；行政权力公开透明运行情况；专项资金使用情况；工作效能、办事公开情况；社会稳定情况；执行“公务接待一律到乡镇食堂，不得到营业性饭店就餐”的规定情况。农村“两委”班子主要负责人重点报告村级财务收支管理情况；村级经济发展情况；执行“村级零接待制度、行政村一律不准开支公务接待费”规定情况；民主管理、民主决策、民主监督、民事调解等群众关心的热点难点问题处理解决的情况。基层站所负责人主要报告办事公开、工作效能、便民利民、执法执纪、行业作风等方面情况。
（二）“村财双管”是指“村财民管”和“村财托管”。村财民管的主要内容是通过财务公开，村民理财小组审核把关，实行“四笔会签”制度等措施，加强对农村集体资金、资产、资源和村级财务收入、支出情况的民主管理。村财托管的主要内容是实行村级财务委托乡镇代理服务制。即在保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，由村民代表或全体村民表决，在自愿的基础上委托“乡镇村财委托代理服务中心”对村级财务进行统一管理。同时要按照农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》规定，严格执行各项财务管理制度，建立健全财务工作流程规范，切实履行民主决策程序，加强集体资产管理，实行农村审计。
（三）“双沟通”主要是干部群众通过“恳谈会”“说事”等形式，进行双向沟通思想、通报情况、研究问题、解决困难等，其内容主要包括：涉及农村经济发展和社会进步方面的问题，农村基层民主政治建设和农村精神文明建设方面的问题，农村财务问题，干群关系问题以及农村群众生产生活中遇到的热点、难点问题等。
（四）“双公开”主要指乡镇政务公开和村务公开。乡镇政务公开内容主要包括：乡镇政府的年度工作目标及承诺事项的完成情况；乡镇财政收支和单位财务收支情况；实行“零户统管”和“收支两条线”管理情况；上级政府或政府部门下拨的各种专项经费及分配使用情况；乡镇公务接待情况；乡镇集体企业、事业单位及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况；乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况；与村务公开相对应的事项；乡镇公务公开透明运行情况，包括公开职权目录及流程图、各部门工作职责、办事依据、办事程序、办事期限、办事结果和监督办法；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；乡镇长离任审计情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。村务公开内容主要包括：所有财务收支；各项惠农政策；计生政策；扶贫款、救灾款、救济款、低保金发放；支农资金的分配和使用；宅基地使用方案；村集体经济所得收益使用；村内公益事业的办理情况；村干部报酬；村干部任期和离任审计情况；土地征用补偿及分配；土地及各业承包经营方案；村集体债权债务、村内一事一议、筹资筹劳；农民负担；新型农村合作医疗；种补、直接补贴；退耕还林还草款兑现；实行村级零接待制度情况；村民普遍要求公开的其他事项。
三、方法步骤
1、勤廉双述活动：乡镇、农村要结合民主议政日、公务村务公开，基层站所要结合行风评议工作，每半年开展一次勤廉“双述”活动，具体安排在每年的7月30日和次年的1月20日。乡镇“双述”会主要由各村“两委”班子成员代表、村民代表、人大代表、社会监督员、廉政监督员参加，县级领导负责主持。农村（社区）“双述”会主要由村民（居民）代表参加，参会人数要达到村（社区）总人口的3%-5%，由乡镇包村干部主持。基层站所的“双述”大会主要邀请人大代表、政协委员、服务对象、群众代表、行评代表、效能监督员等方面人员参加，总人数要根据实际情况确定，一般不少于50人，由上级主管部门领导主持。主要程序是：由乡镇党政班子、农村两委班子（城市社区）、基层站所主要负责人按照规定的“双述”内容进行公开述职述廉，参会人员对有疑虑的问题当场质询，述职人员现场解答，并组织对双述人员进行民主测评。
2、村财双管：村财民管主要方法是：（1）建立健全农村财务民主管理制度，凡关系到集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制、“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定；（2）建立健全民主理财小组和民主监督小组；（3）实行财务会签制。报销时，要由经办当事人、村委会主任、村支书和民主理财小组“四笔会签”后方可入帐，并定期进行财务公开。未实行村财托管的农村要按照以下程序进行运作：（1）做好清帐理财工作。实行财务委托代理前，由各乡镇组织力量对各村集体资金、资产、资源以及专项资金使用情况进行全面清理审计，做到帐清、财清、物清和债权债务清，并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示；（2）各乡镇成立“村财委托代理服务中心”，各村经村民会议或村民代表会议讨论通过后，村委会与乡镇村级财务委托代理服务中心签定委托代理协议，明确双方的权利、义务及法律责任；（3）行政村设立一名报帐员；（4）由乡镇“村财委托代理服务中心”统一制度、统一票据、统一审计、统一记账、统一建档，对村级财务实行规范管理，并积极推广使用统一的会计软件，逐步实现农村财务电算化。已实行村财托管的要针对运作中出现的问题，修定措施，改进方法，进一步抓好完善提高工作。
3、双沟通的主要方法：一是组织干群恳谈例会。由 包 村乡镇干部到村主持，村党支部召集，党员和村民代表参加。围绕群众生产生活中遇到的难题，农村经济发展和社会进步等方面的问题进行恳谈。乡村干部事前要广泛征求村民意见，确定好议题，组织干部群众交流恳谈，共同商议解决问题的办法，谋划村中的经济发展、村务管理，民主处理各种疑难问题，增进沟通，凝聚力量。干群恳谈例会一般每月不少于1次。二是建立“说事”制度。主要程序是：（1）村委会设立“说事室”；（2）村民有什么意愿、问题到“说事室”反映、调解；（3）对于重大问题，召开说事大会，讨论决策重大村务和村民疑难事项。三是建立乡镇群众事务办理中心。强化“依法逐级访，有事乡村说”的意识，把这一口号书写到村庄和社区，逐步引导群众依法逐级反映合理的诉求。各乡镇从周一到周五每天由一名乡镇领导干部挂牌，认真接待群众来信来访，并实行“首办负责制”，把群众反映的问题解决在基层。推行信访双向责任制，承办单位与上访人员签订信访双向责任书。
4、双公开的方法：乡镇 政 务公开的方法是：要 通 过 公 开栏、会议、广播、电视、便民手册、述职述廉等形式对应当公开的10项重点内容进行公开，经常性公开内容要坚持每季度定期公开一次；阶段性工作要逐段公开；临时性工作要随时公开。村务公开的方法是：（1）村会计负责整理村务公开的内容和资料；（2）村务公开监督小组审查；（3）村“两委”联席会议讨论确定；（4）乡镇包村干部签字；（5）报乡镇党委、政府备案。村务每季度公开一次，利用村务公开栏、广播、便民手册、明白纸、述职述廉等形式向群众公开，对群众提出的问题，要及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。
四、推行“四双”机制的保障措施
1、要加强 组织 领导，切实 摆到重 要位置 抓紧抓好。推行“四双”机制是加强农村基层党风廉政建设的重要措施。各级党委、政府务必高度重视，列入重要工作议程，定期研究，定期分析，在经费和人员上给予大力支持，确保工作落实。县（市、区）纪委要整合力量，建立推行“四双”机制领导组织和办事机构，加强对该项工作的组织协调和指导督查。
2、要 明 确 分 工，严格责任，形 成 齐抓共管的合力。推行“勤廉双述”制度由各县（市、区）纪委牵头，其中乡镇和农村（社区）的“勤廉双述”会由各级纪委牵头组织，组织部门参与；农村基层站所的“勤廉双述”会由其上级主管部门负责组织，纪委参与监督；推行“村财双管”制度由农工委牵头，农业、财政、民政、审计、监察等相关部门参与；推行“干群双向沟通”制度由组织部牵头，农工委、民政、司法、土地、计生、财政、监察、电力、信访等相关部门参与；推行政务村务公开工作由农工委牵头，监察、财政、司法按照各自职责予以配合。各级各部门要按照各自的分工，切实抓好分管工作任务的落实。要实行一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任制度。各级纪检监察机关要协调有关部门定期对推行“四双”机制工作进行检查，对于工作力度大，效果好的单位要大力进行表扬；对于工作不力，行动迟缓，效果不明显的单位要进行通报批评；对于不作为或乱作为发生严重问题，造成不良影响的单位，要严肃追究主要领导和分管领导的责任。各级各部门要统一思想，密切配合，形成齐抓共管的强大合力。
3、要突出重点，分类指导，扎扎实实稳步推进。各级在推行“四双”机制中，要紧紧围绕社会主义新农村建设，突出重点对象、重点范围、重点内容，抓住关键环节，采取有效措施强力推进。同时，针对不同的情况实行分类指导，要注意掌握政策界限，尊重群众的意愿，在法律法规的许可范围内积极稳妥地扎实推进。
4、要认真总结，积极探索，不断巩固和发展“四双”机制成果。各级各部门在推行“四双”机制工作中，要注意总结经验，完善措施，规范操作，逐步建立起“四双”工作长效机制，使“四双”机制在加强农村基层党风廉政建设中发挥更大的作用。
