各县（市、区）人民政府、市政府各部门及有关单位： 市监察局、国土资源局、财政局、建委、审计局、规划局、房管局、行政执法局制定的《安阳市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○七年九月二十日
安阳市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作方案
（市监察局、市国土资源局、市财政局、市建委、市审计局、市规划局、市房管局、市行政执法局二OO七年九月十六日）
为全面落实中央关于实行最严格的土地管理制度的重大决策，切实加强土地调控，严肃查处并纠正土地出让中的违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题，根据监察部、国土资源部、建设部、财政部、审计署《关于在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发〔2007〕6号文件）精神，集中半年时间，在全市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作（以下简称专项清理），特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
此次专项清理，要以胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市纪委全会和政府廉政工作会议的部署和要求，严格执行土地管理有关法律法规和政策规定，巩固土地市场治理整顿成果，推动土地节约集约利用，促进土地调控政策的落实。通过专项清理，要全面了解和掌握国有土地使用权出让以及土地出让金征收、管理和使用的情况，查处并纠正土地审批、土地出让以及出让金收支管理中的违法违规行为，严肃查处土地出让中的腐败问题；督促有关部门建立健全制度规定，严格依法规范土地审批和出让行为，加强土地出让收入征收管理。
二、范围和具体内容
对全市范围区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地及发现的以前年度有问题的土地逐宗进行清理。清理的主要内容是：
（一）宗地供应前规划情况。城乡规划行政主管部门是否依据控制性详细规划出具规划设计条件和附图；规划设计条件是否明确出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求；附图是否标明宗地区位与现状、地块坐标、道路红线坐标及标高、出入口位置、建筑界线以及周围地区的环境与基础设施条件。
（二）供地方式的合法性。划拨用地是否符合划拨用地目录；协议出让是否符合协议出让土地使用权范围、是否应当以招标拍卖挂牌方式出让；供应土地的用途是否符合国家土地供应政策。
（三）供地过程的规范性。土地出让是否符合规定的程序；出让计划、出让公告及出让结果是否按照规定公布；出让底价是否经过评估、是否经过集体决策；宗地的出让价格是否低于最低价标准、是否低于底价；签订出让合同是否规范。
（四）土地出让金征收、管理和使用情况。是否按照出让合同的约定按期足额征收土地出让收入；是否擅自减免或同意缓交土地出让收入；是否以各种名义向用地单位返还或“借出”资金；2005年、2006年征收的土地出让收入是否按照国家规定及时缴入财政专户和国库；2007年征收的土地出让收入是否全额缴入地方国库；土地出让金征收、管理和使用情况是否符合有关规定。
（五）供地后宗地使用情况。供地后是否存在擅自改变用途、容积率等规划条件的情况；经批准改变用途、容积率等规划条件后，是否重新签订合同并按照市场价补交土地出让金；供地后是否存在改变建设要求、规避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让的情况，有无经济适用房用地改变为商品房用地的行为。
（六）检查中发现的其它问题。
三、方法和步骤
清理工作采取自清自纠与逐级抽查相结合的方法，分四个步骤进行。
（一）动员部署。本通知下发后，各级监察、国土资源、财政、建设、审计、规划、房产、行政执法部门要抓紧向本级政府报告，提请政府加强组织领导、明确具体要求。要结合本地区实际情况，研究制定实施方案，对专项清理作出具体安排。
（二）自清自纠。2007年12月10日前，各地要按照本通知确定的范围、内容和要求进行清理，对供应的土地，逐宗从供地前的规划设计到供地后的建设管理的每一个环节进行全面清理。清理情况分别填报《宗地供应情况登记表》、《划拨用地统计表》、《协议出让用地统计表》、《招标拍卖挂牌出让用地统计表》、《2005-2006年国有土地使用权出让收支管理情况统计表》和《2007年国有土地使用权出让收支管理情况统计表》。
（三）重点抽查。2007年10月15日至12月15日，市专项清理办公室将组织力量对县区自清自纠情况进行检查，并做好迎接国家、省检查的准备。
（四）总结报告。自清自纠结束后，各县（市、区）及市高新技术开发区要对专项清理工作认真进行总结，起草专项清理工作情况报告，并于2007年12月15日前向市专项清理办公室报送专项清理情况报告。
四、有关要求
（一）加强组织领导，搞好协调配合。为搞好此次专项清理工作，切实加强领导，市政府成立以市委常委、常务副市长张笑东任组长、市政府副秘书长祁荣、市纪委副书记晁仲泽任副组长的专项清理工作领导小组，市监察局、市国土资源局、市财政局、市建委、市审计局、市规划局、市房管局、市行政执法局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，各部门抽调人员具体实施专项清理工作。各有关部门既要按照职能划分各司其职，又要加强协作、相互支持和配合。对工作中遇到的重大问题，要共同研究处理；发现重大典型案件，要联合进行查处。
（二）讲究方式方法，注重工作实效。要突出重点，围绕是否将应当出让的土地作划拨处理、是否将应当招标拍卖挂牌出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支是否合法合规、以出让或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变用途等规划条件四个主要环节进行清理。要加强对土地出让金征收、管理和使用情况的检查，注意通过清查用地单位的财务账目，发现地方政府有无违规使用土地出让金和非法低价出让国有土地使用权的问题。要逐一通过查资料、核账目、看现场等方式，对照检查宗地审批手续和供地方式与现行法律法规规定是否吻合、档案资料与土地实际利用情况是否吻合、应当缴纳土地出让金数额与财政部门实际收取数额是否吻合、土地出让金实际使用情况与政策规定的使用范围是否吻合、用地单位实际使用情况与土地部门用地要求是否吻合，务求搞清真实情况。
（三）加强监督检查，及时跟踪指导。根据上级要求，市专项清理工作办公室要对县（市、区）、高新技术开发区专项清理情况进行抽查，发现并纠正存在的问题。要注意掌握各地工作进度，及时开展督查督办，指导和推动工作顺利开展。对组织领导不得力、清理工作不彻底、整改纠正不到位的地方，要实施重点检查，跟踪督促落实。
（四）认真整改纠正，严肃责任追究。各地要严格执行法律法规，准确把握政策界限，认真负责地组织实施专项清理，防止出现搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假等行为；对发现的问题，要认真制定并落实整改措施，坚决予以纠正。对专项清理不认真、不按规定整改和纠正问题的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。各级监察机关要会同有关部门结合查处土地违法违规案件专项行动和土地出让金管理使用专项审计工作，及时梳理和发现案件线索，严肃查处违反土地利用总体规划和城市规划、非法低价出让国有土地使用权等违法违纪案件；要加强与治理商业贿赂工作机构的沟通与协作，注意发现和查处权钱交易、行贿受贿的案件；要依法依纪追究有关责任人员的纪律责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。违法违纪案件查处情况要填报《专项清理期间违法违纪案件查处情况统计表》。
附件：1宗地供应情况登记表
2划拨用地统计表 （略）
3协议出让用地统计表 （略）
4招标拍卖挂牌出让统计表 （略）
52005-2006年国有土地使用权出让收支管理情况统计表 （略）
62007年国有土地使用权出让收支管理情况统计表 （略）
7专项清理期间违法违纪案件查处情况统计表 （略）
8安阳市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作领导小组人员名单
附件1
宗地供应情况登记表
填表机关：国土资源局、财政局、建委、规划局、行政执法局（印章）
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│用地单位││
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│供地方式││供地时间││
├────────────┼───────┼─────────┼──────────┤
│位置││面积（平方米）││
├────────────┼───────┼─────────┼──────────┤
│用途││容积率││
├────────────┼───────┼─────────┼──────────┤
│建筑密度││绿地率││
├────────────┼───────┼─────────┼──────────┤
│单位地价（元/平方米） ││总地价（万元）││
├────────────┼───────┼─────────┼──────────┤
│出让底价（万元）││最低价标准（元/平 ││
│││方米）││
├────────────┼───────┼─────────┼──────────┤
│交款时限││实际交款情况（万元││
│││）││
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│ 宗地开发情况 │
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│建成│是否符合供地时约定的条件建成││
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│在建│是否按照合同约定时间建设││
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│未建│是否超出合同约定的开工日期未动工││
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│自查自纠情况││
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│1、有无城乡规划部门出具的规划设计条件和附图 ││
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│2、划拨用地是否符合划拨用地目录 ││
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│3、协议出让是否符合协议出让范围 ││
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│4、出让土地是否已在中国土地市场网上公布 ││
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│5、招排挂底价是否经过评估，是否经集体决策 ││
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│6、出让价是否低于底价、是否低于最低标准（如低需标明低于的数量） ││
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│7、签订的出让合同是否符合国家规范要求 ││
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│8、是否按出让合同约定缴纳土地出让金 ││
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│9、是否存在擅自减免缓交出让金的情况 ││
├────────────────────────────────────┼────┤
│10、是否以各种名义向用地单位泛还或“借出”资金││
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│11、是否按合同约定用途使用土地││
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│12、是否改变用途、容积率等规划条件││
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│整改情况│
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││
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附件8：
安阳市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作领导小组人员名单
组长：张笑东市委常委、常务副市长
副组长：祁荣市政府副秘书长、市政府办公室主任
晁仲泽市纪委副书记
成员：刘岳英市纪委常委、监察局副局长
田树林市国土资源局副局长
王少君市财政局副局长
刘恒磊市建委总工程师
常建合市审计局调研员
刘宗泰市规划局副局长
岳向东市房管局副局长
崔国亭市行政执法局副局长
李明书市纪委监察局执法监察室主任
领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，刘岳英兼任办公室主任，李明书兼任副主任。
联系人： 张玉军13323726866
毕文阁13837289128
联系电话：2550612
