各县、区人民政府，市直各委、办、局： 现将《昭通市政府系统“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年五月二十七日
昭通市政府系统“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动实施方案
为全面贯彻落实党的十七大和省委八届四次全会、市委二届六次全会精神，着力转变不符合科学发展观要求、不适应市场化改革取向的思想观念，全面推动昭通经济社会又好又快发展，根据《中共昭通市委关于在全市组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的通知》（昭发〔2008〕10号）要求，现就政府系统组织开展大讨论活动提出如下实施方案。
一、指导思想、目标任务和工作重点
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习宣传贯彻党的十七大、十七届二中全会、省第八次党代会、省委八届四次全会和市第二次党代会、市委二届六次全会精神为主题，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以解放思想为先导，以解决存在问题为目的，着力消除制约昭通加快发展、科学发展的思想障碍和体制机制障碍，积极探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
（二）目标任务。通过解放思想大讨论，破除四种思想，强化四种意识。一是破除因循守旧思想，强化改革创新意识。敢于突破旧的习惯做法，创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，积极谋划推动工作的新思路、新方法；创新发展举措，紧密联系实际，不断拓展推动昭通经济社会发展的新措施、新手段；创新领导方法，切实转变领导观念，改进领导方式，不断提高决策水平和解决实际问题的能力。二是破除自满保守思想，强化危机忧患意识。正确分析市情，抓住主要矛盾，找准发展差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，努力争取在较长时期内保持较快的发展速度，与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标。三是破除狭隘封闭思想，强化开放合作意识。进一步开阔视野，不断增强开放合作意识，着力在掌握对外开放本领、用好对外开放政策、营造对外开放环境上查找差距，在观念上、行动上、体制上解决影响和束缚对外开放的突出问题，不断提高开放型经济水平。四是破除片面发展思想，强化科学发展意识。破除只求快不求好、片面发展的意识，牢固树立科学发展理念，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性，努力在统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面统一思想、创新举措、破解难题，取得实际效果。
（三）工作重点。一是进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，形成符合科学发展观要求的思维方式和价值取向，始终把发展作为最硬的道理、最根本的任务，转变发展理念，完善发展思路，创新发展举措，破解发展难题，实现经济社会又好又快发展。二是进一步找准制约昭通科学发展的体制机制障碍，切实解决不愿改革、不会改革、不敢改革的问题，进一步用改革的办法，完善体制机制，转变政府职能，着力在构建富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制等方面取得新的突破。三是进一步树立世界眼光，创新战略思维，以更加开阔的视野，扩大开放领域，优化开放环境，加快实施“引进来”和“走出去”的对外开放战略。四是进一步把科学发展观内化为价值追求、人生信仰和执政理念，作为认识事物、分析问题、解决矛盾的根本方法，切实提高领导科学发展的能力和水平。五是进一步从具体问题入手，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，真正用发展的成果检验解放思想的效果。
二、方法步骤
大讨论活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习提高阶段（5月10至5月31日）。
（一）制定一个实施方案。根据市委的统一部署和要求，结合实际，制定实施方案，广泛发动，组织干部职工积极投身大讨论活动。
（二）开展一次集中学习。重点学习党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，学习十六大以来党的一系列重大理论创新成果，学习党的路线方针政策，学习党的十七大、十七届二中全会、年初全国“两会”和省第八次党代会、省委八届四次全会、市第二次党代会、市委二届六次全会精神，以及发达地区通过解放思想推进改革发展的成功经验。
（三）组织一次集体讨论。在深入学习的基础上，组织开展一次学习讨论活动。讨论的重点包括：解放思想对加快经济社会发展的现实意义和深远影响；班子集体和个人在解放思想方面存在的差距和不足；解放思想应着重把握的内容、重点，以及如何结合实际推进思想解放等内容。
第二阶段：查摆问题阶段（6月1日至6月30日）。
（一）广泛征求意见。通过问卷调查、召开座谈会等形式广泛征求群众意见及建议，深入查摆解放思想方面存在的突出问题，认真梳理影响昭通加快发展的突出问题。
（二）认真开展剖析。认真对照解放思想大讨论活动五个方面工作重点，结合个人思想上、工作上的实际问题，深入进行自我剖析，找出存在问题，深入分析思想根源，并撰写剖析材料。
（三）组织开展研讨。结合本地区本部门实际，深入调查研究，组织撰写一批解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展方面的体会文章，引导广大干部群众进一步解放思想、更新观念。市人民政府班子成员体会文章不少于6000字，各县（区）人民政府、市直各部门班子成员体会文章不少于5000字。
第三阶段：整改落实和总结自查阶段（7月1日至8月10日）。
（一）制定整改方案。对查摆出来的问题进行归纳整理，制定整改计划和措施，明确整改重点、具体步骤、解决办法和时限要求，进一步落实责任，提高整改的针对性和实效性。
（二）扎实开展整改。按照科学发展观要求，针对查摆出来的问题，完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施；建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型政府和服务型机关的规章制度；完善体现科学发展观要求的考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制，切实用新的发展理念和思维方式，在解放思想中破解发展难题，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中谋求新的跨越，推动全市经济社会又好又快发展。
（三）认真开展自查。对照大讨论方案进行全面自查总结，重点总结通过大讨论找出了什么差距、理清了什么思路、采取了什么措施、解决了什么问题、取得了什么成效，并按要求形成书面总结材料逐级上报。
（四）及时通报情况。对整改的问题和整改落实情况，在适当范围内及时向干部、群众通报，接受各方面监督。
三、加强领导，精心组织，确保大讨论活动扎实开展
为切实抓好政府系统大讨论活动，市人民政府决定成立领导组，由市人民政府市长王敏正任组长，市人民政府常务副市长张纪华、市人民政府秘书长余扬举任副组长，市政府办、发改委、经委、教育局、公安局、监察局、司法局、财政局、人事局、劳保局、商务局、法制办、投资服务中心负责人为成员，负责统筹协调大讨论活动的组织开展。领导组下设办公室在市政府办，由市人民政府秘书长余扬举兼任办公室主任，负责组织落实大讨论活动的各项具体事务。各县（区）人民政府、政府系统各部门要把开展大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，摆上重要日程，及时组建工作机构，精心组织，周密安排，有组织有步骤地抓好大讨论活动各阶段工作。
各县（区）人民政府、政府系统各部门要认真贯彻落实市委二届六次全会精神和年初全市“两会”精神，把开展大讨论活动作为推动各项工作的新起点，把解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展作为一个相互联系、相互促进的整体，在改革中解放思想，在发展中统一认识，在实践中突破束缚，在探索中转变观念，在创新中转换思维，做到讨论和发展两促进、两不误。
