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各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局(公司)，郑州烟草研究院，青州烟草研究所，国家烟草栽培生理生化研究基地： 提高烟叶质量直接关系到我国烟草行业持续、稳定、健康发展。只有实施科教兴烟战略，开展技术创新，加速科技成果的转化，大力推广烟草农业生产实用新技术，增加烟叶生产的技术含量，促进烟草农业生产整体水平的提高，提高烟叶品质和可用性，满足卷烟生产对国产烟叶的要求，增强我国烟叶的国际市场竞争力，才是我国烟叶生产发展的必由之路。为了实现国家烟草专卖局党组提出的用十年左右时间使我国的烟叶质量达到或接近国际先进水平的战略目标，国家局制定了《关于实施科教兴烟战略提高我国烟叶质量的意见》，现印发给你们，望认真贯彻落实，并请结合本省实际情况制定实施计划，报国家局。 国家局党组根据国际国内烟草业发展形势，提出了到2010年左右使我国的烟叶质量在总体上达到或接近国际先进水平的战略目标。为了实现这一战略目标，特提出以下意见。 一、充分认识提高我国烟叶质量的重要性和紧迫性 国家烟草专卖局(中国烟草总公司)成立以来，坚持以提高烟叶质量和经济效益为中心，制定了“计划种植、主攻质量、提高单产、增加效益”的方针，依靠科技进步，从品种选育和引进、集约化育苗、地膜覆盖栽培、施肥技术、三段式烘烤工艺调制技术、病虫害综合防治技术等方面加强应用基础研究，大力推广先进的科学技术成果和实用技术，全面推行良种化、区域化、规范化措施，使我国烟叶生产技术水平和质量有了明显提高。 但是，目前我国烟叶质量与生产水平同国际先进水平相比，仍然有较大差距，还远不能满足提高国内卷烟质量和扩大出口的需要。我国烟叶的国际竞争能力还比较弱，在国际市场上难以与烟叶出口大国津巴布韦、巴西抗衡，印度等其它烟叶生产国也对我国烟叶的国际市场竞争构成威胁。其主要差距表现在烤烟香气风格仍不够突出，香气浓度较低，成熟度不够，内在化不成分不够协调，上部烟叶可用性差；白肋烟、香料烟、马里兰烟和其它地方晾晒烟的生产发展缺乏科学系统的种植区划和规范，烟叶质量和数量同发展低焦油、混合型卷烟需求还有较大差距；种植布局不够合理，不完全具备优质烟叶生产条件的一些地方仍有较大的种植面积；烟草主栽品种单一，后备品种匮乏；烟草农业科研开发缺乏系统性和前瞻性，重复研究多，重大突破少；规范化生产整体上不平衡，部分地区烟叶营养不协调、成熟不充分、烘烤不当等老问题尚未得到根本解决；烟草生产农用物资供应体系不健全，农化服务不到位，烟草的农药、肥料试验、示范与使用尚未纳入规范化、网络化管理；基层烟站基础设施薄弱，专业技术人员偏少，烟草农业技术队伍和烟农素质有待提高等等。 提高我国烟叶质量和生产技术水平，已成为中国烟草行业持续发展的一个非常重要的问题。只有实施科教兴烟战略，开展技术创新，加速科技成果的转化，大力推广烟草农业生产实用新技术，增加烟草农业生产的技术含量，促进烟草农业生产整体水平的提高，提高烟叶品质和可用性，满足卷烟生产对国产烟叶的要求，增强我国烟叶的国际市场竞争力，才是我国烟叶生产发展的必由之路。 二、提高我国烟叶质量的奋斗目标和任务 提高我国烟叶质量是使我国由烟草大国迈向烟草强国的重要基础条件。因此，烟草农业科研的发展要坚持：“一个中心，二个重点，三个类型，四个结合”的原则，即以提高烟叶质量为中心，以育种和病虫害防治为重点，突出烤烟、白肋烟和香料烟，坚持科研与生产相结合、科研与培养人才相结合、行业内与行业外相结合、国内与国外相结合的原则。烟叶生产的发展要坚持“市场引导，计划种植，科学布局，主攻质量”的方针。 总的奋斗目标是在保持烟叶总量供需平衡的情况下，力争用十年左右时间使我国烟叶质量和生产技术水平达到或接近世界先进水平。 烤烟外观质量达到：成熟度好，颜色橘黄，光泽强、色度浓，弹性好，组织疏松，身份适中；化学成分协调：还原糖含量18—26%，烟碱含量1.5—3.5%，淀粉含量低于2%，蛋白质含量低于8%，K2O含量高于2%，氯含量低于1%，糖碱比6—10：1；烟叶香气风格突出，香气浓度高，可作为卷烟配方的主料烟；烟叶可用性和安全性强，上部烟叶可用性高；烟叶亩产平均130—175公斤。 白肋烟外观质量达到：叶片红色至浅红棕色，光泽鲜明，身份适中，结构疏松；化学成分协调：总糖含量小于1%，总氮含量2—5%，烟碱含量2—4%，总挥发碱0.5—0.8%，氯含量小于1%；香气质量明显改善。 香料烟外观质量达到：叶长 三、提高我国烟叶质量的措施 (一)建立和完善四个体系 1、烟草农业科技创新体系 (1)加强重点研究机构的建设，健全烟草农业科研开发体系。 构建以行业内外的科研单位和院校为主要技术依托的国家烟草农业科研体系；选择中国烟草南方和北方育种中心、国家烟草栽培生理生化研究基地等科研单位设立不同学科的重点开放试验室；建立烟草行业博士后流动站；完善各类烟草农业试验站、病虫害预测预报网、检测站等机构的建设；依据科研机构专业特点和科技创新能力，确定其科学研究方向，使行业形成研究重点明确，优势互补，层次清晰，系统推进的烟草农业科技创新体系。把提高烟叶质量作为科研攻关的重点，坚持研究与开发相结合、行业内外科研力量相结合、国内外科技交流相结合、人才培养与知识创新相结合，通过科技咨询、联合攻关、合作开发、成果共享、技术转让等多种形式，全力解决烟叶生产急需的重大问题，以提高我国烟草农业科研和生产水平。 (2)联合攻关，实现重点突破 1、以生物技术研究为核心，通过深化种质资源的鉴定与利用、开展外源抗病虫基因的克隆和转移技术、基因表达和分子标记辅助选择育种等研究，常规育种手段与生物技术综合运用相结合，培育不同风格、不同类型的优质抗病新品种和低有害成分新品种以及适应不同生态类型区种植的优良新品种，尽快解决烟草主栽品种单一，后备品种不足问题，为提高我国烟叶质量奠定种质基础。 2、开展提高我国烟叶香气质、香气量的综合技术研究，探讨水肥互作效应，优质烟叶营养平衡理论和烟叶香气形成机理，解决高香气烟草品质形成时地下营养、空间营养与烟株营养三者平衡协调问题；开展烟叶成熟机理及外观指标研究，调制过程中增加香气物质、促进化学成分协调的技术研究，为提高烟叶香气质、香气量的综合配套措施提供理论基础。 3、加强白肋烟、香料烟、马里兰烟和地方名优晾晒烟新品种培育和配套栽培技术研究，开展不同烟叶品质类型的调研与种植区划，合理布局，开发具有特色的优质烟叶，不断满足我国混合型卷烟发展的总体需要。 4、开展以预防为主、生物和化学防治为辅的烟草病虫害综合防治技术研究，解决生物防治技术关键问题。近两年内规范烟用农药的品种和使用技术，降低农药残留量，提高烟叶安全性。 5、开展烟叶质量评价和工业可用性评价方法研究，促进卷烟厂积极进行配方改革，扩大烟叶使用范围，提高上部烟叶在配方中使用比例，合理利用烟叶有效资源，实现资源优化配置。 6、面向我国西部大开发主战场，积极开展以烟草为龙头的西部区域经济发展战略研究；加强西部烟草生产持续发展与农业生态环境资源保护和开发的系统研究。 2、烟叶生产技术推广体系 (1)在国家局宏观指导下，由烟叶生产主管部门负责组织行业重大科技成果和新技术的推广工作。各省、地区、县烟草公司以农业科研单位为技术依托，通过设立项目，合理分工，分层次推广和运用科技成果与实用技术。开展技术培训，提高烟农种烟技术水平。形成“公司—科技—农户”的烟叶生产技术服务运行机制，使科学技术成果尽快转化为现实生产力。加快标准化基层站建设，健全收购制度，改善基层人员结构，提高技术素质，把基层站建设成为科教兴烟战略的坚实阵地，使其真正成为科技成果和烟叶生产新技术转化为生产力的纽带；研究、组建烟草科技中介服务机构，提供烟叶生产科技咨询和信息服务，从而形成较为完整的全国烟草科技成果转化和烟叶生产技术推广体系。 (2)大力推广先进技术，把已有科研成果通过组装配套集成，应用到烟叶生产中，落实在提高烟叶质量上。 实现烟草品种更新换代，加大新品种推广力度。从2000年起，用二年左右时间更新k326和NC89品种，扩大K346、RG11、RG17、中烟98及云烟85等优良新品种的种植规模。2000年K326和NC89实现40%以上更新，2001年达到全部更新。同时各地要积极安排新品种试验、示范，开展新品种的良种良法配套栽培调制技术研究，大力推广适宜本地区的优良新品种，确保烟草品种的种植良种化和布局合理化。 普及推广烟草集约化培育壮苗技术。烟草集约化育苗技术是近年来逐步发展和完善的一项先进育苗技术，有两种形式可以应用，一是直播漂浮式育苗技术；二是塑料托盘育苗技术。各地要根据各自的实际生产条件因地制宜合理选用和推广。 加强平衡施肥技术的试验和推广。平衡施肥是生产优质烟叶的重要条件，要合理搭配施肥品种，推广使用一定比例硝态氮，有机复合肥，淘汰尿素作为氮肥直接施用或作为专用肥配方肥料。大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率。建立植烟土壤养分数据库，通过开发烟草平衡施肥专家咨询系充，实现肥料的经济合理利用和烟草生长的营养改善。 (4)全面推广三段式烘烤工艺其配套技术。各地要在今后三年内全面实行三段式烘烤工艺，完成现有旧烤房改建工作，因地制宜引进热风循环烤房、立式炉平板式烤房、蜂窝煤炉烤房、半堆积烤房或密集式烤房等先进烤房。 (5)进一步提高烟叶成熟度。用三至五年时间采取综合措施，下大力气进一步提高烟叶采收成熟度，普及推广下部叶适时早采、中部叶成熟采收、上部4—6片叶充分成熟后一次采收的成熟度采收技术。 (6)推广节水灌溉技术，完善农业水利设施建设。 (7)积极试验示范和推广国际型优质烟叶生产技术，力争在三至五年内在主产烟区生产出一批达到国际质量水平的优质烟叶。 3、烟叶生产保障和服务体系 建立和完善烟草种子、肥料、农药等农用物资供应服务保障体系，理顺和规范烟草农用物资加工供应渠道，提高农化服务水平和质量。 (1)烟草种子技术服务网络。以中国烟草北方、南方育种中心为技术龙头，全国26个良种繁殖基地为依托，构建起烟草品种和种子技术服务网络。积极推广优质高抗新品种，严格实行烟草种子生产经营许可证制度。原种由国家局(总公司)统一管理、统一下达生产和供应计划；良种由省级局(公司)统一管理、国家局(总公司)协调安排良种生产和供应。任何单位或个人未经批准不得擅自繁殖烟草种子。加强全国烟草品种区域试验和示范工作，加大新品种试验、示范和推广力度，实行良种良法配套。用三至五年时间实现烟草种子育、繁、推、销一体化。 (2)烟草农化服务网络。由烟叶生产管理部门组织烟叶生产经营企业、烟草专用肥厂及有关科研单位完善烟草农化服务网络，积极开展测土配方施肥，推广科学施肥方法，提高肥料利用率。 (3)烟草病虫害预测预报及综合防治网络。以有关科研单位为技术依托，设立全国烟草病虫害预测预报及综合防治中心，中心下设省级站，各省根据生态类型在省站下设若干个测报点，对不同地区病虫害发生分布情况开展预测预报和防治工作，同时根据病虫害发生情况开展综合治理技术研究，推广病虫害综合防治技术，指导烟农开展烟草病虫害的防治。 4、烟叶及其农用物资质量监督检测体系 加强对烟叶及其种子、农用物质的质量检测、监督和检查，实行烟叶质量跟踪。 (1)积极开展烟叶及其相关农用物资标准的制(修)订工作；加强计量监督管理，逐步开展计量检定。 (2)以中国烟草北方和南方育种中心为技术依托，建立烟草种子质量监督检测站，实行烟草原种、良种生产和经营许可证制度。 (3)建立烟用肥料、农药等农用物资质量监督制度。从2001年开始，全国烟草质量技术监督检验中心(以下简称“全国烟草质检中心”)和省级烟草质检站将逐步开展对烟用肥料、农药等农用物资质量抽检，并由国家局质量技术监督主管部门适时发布检测结果。 (4)建立打叶复烤烟叶的质量监督机制。各打叶复烤企业要全面贯彻并认真执行《打叶复烤工艺规范》和《打叶复烤成品质量及检测》，切实保证片烟质量。打叶复烤企业要实行对片烟的总糖、还原糖、总氮、烟碱、钾、氯等主要化学成份含量的测定，并在产品包装上注明。片烟要逐步向创名牌产品的方向发展。 (5)建立工商交接烟叶质量监督机制，开展工商交接烟叶质量技术监督。供需双方都要制定和完善提高烟叶交接等级质量的管理措施，建立监督和责任制，严把烟叶调出和调入关。各级烟叶生产经营单位必须重视烟叶种植收购环节的质量监督，行业质检部门重点负责工商交接烟叶的质量监督。2000年底以前，行业质量技术监督部门必须设置烟叶质检机构，配备合格烟叶质检人员。通过有关各方的共同努力，力争到2003年，使工商交接烟叶等级合格率基本达到技术标准要求。 (6)建立烟叶样品和技术资料档案。从2001起，全国烟草质检中心和各省级烟草质检机构定期对国内不同产地、不同品种的烟叶进行内在化学成份分析，组织评吸鉴定，与国外烟叶品质进行比较，综合评价，建立技术资料档案，适时发布各主产区烟叶主要理化技术指标，为烟叶生产和卷烟工业应用提供信息。 (二)调整烟叶生产布局 根据农业产业结构调整和国内外烟叶市场产销形势变化，调整烟叶生产布局，实行烟草质量类型区划，使我国烟叶产区真正向适宜、优质区域转移，保持烟叶优质适销、产需平衡。烟叶生产布局的调整和种植面积的控制应遵循以下原则。 1、坚持向生态自然条件适宜、技术基础条件较好和烟草种植具备一定规模且有稳定发展前景的地方调整。要稳定适宜烟区，逐步淘汰自然条件不利于生产优质烟叶的地区。坚决压缩不适宜区的种植面积。 2、引导农民走集约化、专业化的生产方式，使烟叶生产从分散种植逐步向集中连片、大户、大乡转移。逐步实现适度规模种植，集约化经营。 3、烟叶产区、卷烟厂和烟草科研等部门紧密结合，共同创办优质烟叶基地。同时加快优质出口储备烟叶基地建设步伐，积极开拓国际市场，扩大烟叶出口。 四、配套政策和措施 1、烟草行业各级领导要增强对提高烟叶质量重要性和紧迫性的认识，并为此提供组织保障和政策支持。各级烟草专卖局(公司)要牢固树立烟叶在行业发展中基础地位的思想，切实加强对烟叶科技和生产经营工作的领导。各烟叶生产经营企业、复烤企业和主管部门要切实树立起以市场为导向，为用户(卷烟工业企业)服务的思想，坚持“质量第一”的观念，创立烟叶品牌，树立经营信誉，始终把提高烟叶质量和等级合格率摆在烟叶生产经营工作的首位。 2、加强烟草农业科技攻关项目的管理，把科研力量和资金集中用于提高烟叶质量的重点项目上。科技攻关项目的立项要引入竞争机制，逐步推行招标制度，项目的管理实行项目总负责人制。基础研究和应用技术研究由国家局科技主管部门牵头，烟叶生产管理部门配合，有关大专院校、科研单位和产地公司实施。各省烟草科技管理部门应负责国家重大攻关项目的协调和落实工作，并制定本省科技开发计划，围绕提高烟叶质量的关键技术研究组织立项，注重技术创新和综合技术的集成配套。 3、加大烟草农业生产先进实用技术的推广力度。实用技术推广由烟叶生产部门牵头，科教部门配合，制定烟叶生产技术推广和应用计划，分层次组织实施。各省、地区、县烟草公司结合本地区实际情况制定烟叶生产技术推广计划并组织实施；组织烟草农业技术骨干队伍的专业培训；提供烟叶生产技术和市场信息服务。县级烟草公司是烟叶生产技术推广与应用的主力军，是技术传播的桥梁。这一层次工作的好坏直接影响烟叶生产技术推广和应用的效果，也是当前烟叶生产技术推广最薄弱的环节，必须切实加强。 4、加强基层烟站建设，提高烟叶生产技术人员素质，搞好生产技术指导和烟农技术培训。按照国家局有关规定，对全国基层烟站的站长、副站长、验级员、生产技术指导人员进行专业技术培训，使其知识不断更新和提高，争取用四年左右时间使大部分基层烟站技术人员达到中等专业技术水平；开展烟叶生产技术培训，建立和培养一支烟叶基层技术推广队伍，到2010年使每300—500亩烟田有一位烟叶生产技术员负责烟叶生产技术推广和收购工作，每万亩烟田有二至三位农艺师负责技术推广工作，烟农种烟技术水平有较大提高。 5、加快打叶复烤企业改制的步伐，实现由经营型向加工型的转变。打叶复烤企业的改制要遵循“合理布局，相对集中，工商联合，共同投资，形成规模”的原则，烟叶加工采取“原烟交接，委托加工，监督打叶”的方法。加强对打叶复烤企业的管理，提高打叶复烤企业生产技术水平，特别是要高度重视和抓好打叶复烤质量，搞好工商之间的验级交接。各级烟草质检部门要做好烟叶流通领域的监督检验和后处理工作。 6、鼓励烟草农业科技人员到烟叶生产第一线，直接为烟农服务。各级烟草部门要制定优惠政策和采取有效措施，把现有的技术骨干留在基层，把高素质的技术人员吸引到基层。要认真贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知》精神，切实保障基层烟草农业技术推广人员的工资待遇和职称评定，积极改革和完善分配政策，鼓励基层农业技术推广人员开展科技开发、科技承包和提供技术服务，对取得重大经济效益或社会效益成果的要给予重奖，并保护其合法收入。 7、加快人才培养和技术培训工作。对服务于烟草行业的农业科研骨干采用国内培训和国外合作研究、培训的方式，提高研究水平，培养和造就一批烟草农业科研技术骨干和学科带头人。 8、加强中外技术合作与交流。建立同国外先进烟叶生产国家的科研、生产单位的交流互访机制，增强中外烟草农业技术专家的交流与合作，开展科技合作，做好消化吸收和培训工作，使中国烟草农业科研与生产技术指导人员的水平不断得到提高。积极开展中外技术合作，生产国际水平优质烟叶，边合作，边示范，加推广。烟叶主产区省级公司要制定发展国际水平优质烟生产示范规划，加大生产示范推广工作力度，使其尽快进入国内卷烟配方。 9、增加烟草农业科技投入。逐年加大科研、推广项目经费的投入。全国性科研、推广经费由国家局(总公司)从烟草专营利润中按项目划拨；省级科研推广经费从省级局(公司)集中留利或返还的专营利润中解决；地、县级科研、推广费用从烟叶生产经营企业技术推广费中列支。各重点卷烟生产企业要重视和加大对烟叶基地及其围绕提高烟叶质量的技术投入。 实施科教兴烟战略，提高烟叶质量和烟叶生产水平，关系到我国整个烟草行业的持续发展，各级烟草专卖局(公司)、科研单位及卷烟企业技术部门要围绕行业“1144”跨世纪改革和发展基本思路，把提高烟叶质量作为烟草科技和生产的重要工作。认真组织落实，确保目标的实现。