各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅）、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局： 现将陕西省土地管理局《土地违法案件办案质量评查活动实施方案》转发给你们，供参考。依法处理土地违法案件，提高办案质量和行政水平，既是加强土地管理法制建设的一项重要内容，又是贯彻执行行政诉讼法的需要。陕西省通过开展土地违法案件办案质量评查活动，必将加强和改善土地行政执法工作，有助于提高各级土地管理人员的业务素质。希望各地认真学习陕西省的做法，通过开展多种形式的活动，把土地监察工作不断推向新的高度。 附：
陕西土地管理局土地违法案件办案质量评查活动实施方案
为促进各级土地管理部门严格执行办案程序，依法办案，根据省土地管理局《１９９１年土地监察工作要点》要求，制定此实施方案：
一、开展案件评查活动的目的和指导思想
这次案件评查活动，要从加强社会主义民主和法制建设的根本要求出发，结合《行政诉讼法》的施行，加强和改善土地行政执法工作，推动土地行政执法工作规范化、制度化。通过评查发现和解决行政执法中一些带倾向性的问题，总结、交流、推广办案经验，促进土地监察部门合法、高效、有序的工作。
二、案件评查的范围和内容
这次案件的评查范围是１９９０年１０月１日《行政诉讼法》颁布以来各级土地管理部门和乡（镇）人民政府处理的各类土地违法案件。
案件评查以土地管理法律、法规和国家土地管理局《土地违法案件处理暂行办法》、省土地管理局《陕西省土地违法案件查处暂行办法》的有关规定为标准，围绕“事实清楚、证据确凿、定性和适用法律、法规准确、处理恰当、手续完备”的要求，全面、客观、公正评价所办的案件。评查的内容包括：
１．办案程序是否完备，立案、调查取证、案件讨论、送达等手续是否齐全；是否按规定程序执行。
２．认定事实是否准确，证据是否确凿。
３．适用法律是否准确，是否按法律规定追究违法者的责任，处罚的裁量幅度是否恰当。
４．执法文书是否规范，齐全，特别是《土地违法案件行政处罚决定书》是否规范，用语是否合法、准确。
５．案卷装订是否做到一案一卷，材料齐全，装订有序、妥善保管。
三、评查的方法、步骤和组织领导
案件评查活动自四月份开始至十月份结束，大体分为三个阶段：
１．自查阶段
各地对土地违法案件查处情况及办案质量进行自查，从中总结经验教训，纠正错误、发扬成绩、完善办案制度。在自查阶段，省、地（市）土地管理局派员深入基层，查阅案件档案并结合实例具体指导，针对存在的问题和漏洞，和办案人员共同商讨改进措施。各县（市、区）要对乡镇办理的案件进行检查和帮助指导。
２．联评阶段
在自查的基础上，各县（市、区）土地管理局将本局或乡（镇）政府办结的典型案件全套材料报送地（市）土地管理局（送达处罚决定和向有关单位发出《行政处分建议书》、《申请强制执行书》等就可以视为该案办结），每类土地违法案件各报送２—３份，由地（市）土地管理局组织联评。联评方式应灵活多样，可以和定期土地监察例会、疑难案件研讨结合起来，也可以组织各县（市、区）交叉评议（评分标准参阅附表）。经过评议，各地（市）要对参评案件写出评析意见并随案卷报送省土地管理局。
省土地管理局将通过一定方式进行联评，并公开联评结果和对优胜者进行表彰、奖励。
３．验收和总结阶段
结合行政执法大检查的自查工作，要逐级对案件评查活动进行检查验收。全省的检查验收和重点案件查结活动检查验收合并进行。
各级土地管理局都要加强对案件评查工作的领导，指定专人负责。
四、注意事项：
１．参加评查的人员要以对国家、对群众、对土地管理部门自身高度负责的态度开展此项工作。严防走过场。
２．各级应注意邀请人大、法院、法制局等单位有关同志参加评查活动，并注意收集整理对现行案件查处有关规定的意见和建议。
３．评查过程中遇到的问题和好的做法，要及时报上级土地管理部门。
附表：办案质量评分标准
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｜项目｜事实是否清楚｜证据是否｜定性是否｜程序是否｜处罚是否｜文书是否规范｜
｜评价｜(1) ｜确凿｜准确｜完备｜ 适当 ｜档案是否健全｜
｜｜｜(2) ｜(3) ｜(4) ｜ (5)｜(6) ｜
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｜优｜13--15分｜13--15分｜19-20分 ｜13--15分｜19--20分｜13--15分｜
｜｜处罚决定｜证据齐全｜定性｜严格执行｜严格｜执法文书｜
｜｜书叙事清楚，用｜、有效，｜适用法律｜法律、法｜依法处罚｜规范，案卷装｜
｜｜词得当，准确反｜并能互相｜、法规准｜规等规范｜，处罚幅｜订做到一案一｜
｜｜映了违法行为｜印证。证｜确。｜性文件规｜度裁量适｜卷、装订有序｜
｜｜发生时间、地｜据来源来｜｜定的办案｜当。｜、材料齐全。｜
｜｜点、土地类型情｜法。｜｜程序。｜｜｜
｜｜节、后果、有关｜｜｜｜｜｜
｜｜单位或个人应｜｜｜｜｜｜
｜｜负的责任等。｜｜｜｜｜｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜
｜良｜11--12分｜11--12分｜16--18分｜11--18分｜16--18分｜11--12分｜
｜｜处罚决定｜主要证｜定性｜办案程序｜基本｜执法文书｜
｜｜书基本说清了｜据充足。｜和适用法｜设有违反｜上依法处｜较规范；档案｜
｜｜违法行为发生｜｜律、法规｜法律、法｜处罚。｜基本健全。｜
｜｜的时间、地点、｜｜基本准确｜规规定，｜｜｜
｜｜情节、后果等主｜｜。｜程序基本｜｜｜
｜｜要情况。｜｜｜规范。｜｜｜
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｜一｜60分≤(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)≤7或5分｜
｜般｜依照《行政诉讼法》、《行政复议条例》有关要求，应当部分变更部分撤销原｜
｜｜处罚决定。｜
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｜较｜(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6)<60分｜
｜差｜依照《行政诉讼法》、《行政复议条例》有关要求，应当撤销原处罚决定。｜
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｜说明：1、实际得分=(1)＋(2)＋(3)＋(4)＋(5)＋(6) ｜
｜2、对该拆除没收违法占地建筑物，而处罚决定没有责令拆除、没收的，第 ｜
｜ (5)项不得分；对该申请强制执行，没有申请强制执行该建议；给予责任｜
｜ 者行政处分，没有提出建议的，第(5)项得分应小于10分。｜
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