各有关单位： 现将《杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇七年八月二十五日
附件：
杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察实施方案
杭州港大松树集装箱作业区工程于2002年9月由省发改委浙计函〔2002〕179号文批复立项建设。该工程占地480亩，总投资3.1亿元，建设规模为新建500吨级泊位15个，设计年吞吐能力为300万吨，计划于2009年建成。为促进工程建设的廉洁、优质、高效、安全，建设“港航强省”，根据《杭州市工程建设效能监察实施办法（试行）》和有关法律、法规，结合工程建设实际，制定本实施方案。
一、工作目标
杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察以“建设优质工程、培养优秀人才、创造最佳效益”为目标，主要做到：
（一）“三监督”
1、监督投资规模，合理使用建设资金；
2、监督工程质量，争创优质工程；
3、监督工程进度，按时完成建设任务。
（二）“三防止”
1、防止工程建设出现贪污、受贿、挪用公款等违法违纪行为；
2、防止因滥用职权、失职渎职行为造成质量、安全事故和浪费；
3、防止违反工程建设有关法律、法规和规定的发生。
二、主要任务
杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察工作，主要是对各有关部门、项目公司和大松树码头筹建处以及施工、监理等参建单位，依法履行职责、工作效率和遵守廉政建设规定情况进行监督检查，着重把好以下环节：
1、项目报批。监督检查项目公司按国家有关基本建设程序的规定办理立项、报建等有关手续情况。
2、征地拆迁。监督检查征迁责任单位建立健全征迁工作机制、严格执行国家和省市关于征迁补偿的政策标准情况；各有关单位及时协调拆迁过程中的矛盾和问题情况；征迁补偿中是否存在侵害群众利益的行为。
3、招标投标。监督检查筹建处严格执行有关招投标管理的法律、法规和规章，实行公开招标选择施工、监理单位和设备材料供应商情况；主管工程招标投标的职能部门依法履行职责，工作效率满足工程建设需要情况；承包商是否存在串通投标等违规行为；是否存在单位或个人违反规定，插手、干预工程招标投标等行为。
4、资金管理。监督检查建设资本金及时足额到位情况；项目公司按照国家有关规定筹集、使用建设资金情况；筹建处严格执行财务制度，建立重大变更、计量支付等审查、审核机制，工程款的拨付和竣工决算严格执行有关审计法规情况；工程管理中是否存在奢侈浪费、违规支出、截留、挪用建设资金及拖欠工程款、民工工资等问题。
5、进度质量。监督检查建设单位按规定建立工程质量终身负责制，合理控制工程进度情况；质量和安全监督部门是否正确履行职责，监督到位；各承包商严格履行合同规定情况；是否存在违法分包、转包等行为。
三、工作方式
根据有关各方的职能分工，以“预防、监督、教育、激励、惩处”为主要方式，开展杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察工作。
1、建立预防机制。督促筹建处和有关单位针对建设中易发生腐败行为和不当管理的重要环节，建立健全相应的规章制度，强化事前、事中监督。建立效能监察工作网络，将效能监察工作任务、责任，分解到参与杭州港大松树集装箱作业区工程建设和管理的各相关部门单位，防止工程建设中违法违纪行为的发生。
2、实行跟踪督查。效能监察工作与杭州港大松树集装箱作业区工程建设同步进行，贯穿建设全过程。通过跟踪督查，全面掌握工程进度，协调有关部门解决工程建设中的困难，督促相关单位及有关人员认真履行职责，提高工作效率；及时发现工程建设管理中的漏洞和薄弱环节，提出整改意见和建议。对工程建设中出现不当管理等苗头性问题，及时予以纠正，防患于未然。
3、开展宣传教育。进行效能监察工作宣传，使参与工程建设和管理的全体干部职工明确效能监察的含义、内容和方法步骤，认识开展效能监察工作的重要性和必要性，提高参与效能监察工作的积极性和自觉性。根据工程建设实际，有针对性地开展多种形式的党风廉政和法纪教育，提高干部职工的廉洁自律意识，增强自我约束能力。
4、建立举报制度。认真受理群众举报，严肃查处工程建设中的违法违纪案件。
5、进行效能监察绩效评估。建立杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察的评估机制，按照《杭州市交通工程效能监察绩效评价办法（试行）》，评估效能监察成效。在评价、评估的基础上对在工程建设效能监察工作中绩效突出的单位和个人，予以表彰和奖励，弘扬正气，激励先进。
四、组织实施
1、建立组织机构。成立杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察领导小组（名单附后），组织开展效能监察工作。
2、实行责任分工。建立效能监察工作责任制，领导小组全面领导效能监察工作。各有关单位按照各自职能，加强监督管理。办公室主持效能监察日常工作，负责开展对工程建设中招标投标、资金管理等重要环节进行监督检查，协调有关部门解决项目建设中的困难和问题。筹建处实行“一岗双责”，在细化工程建设任务的基础上，进一步明确效能监察责任分工，落实到人。
3、建立例会制度。领导小组根据工作进展情况不定期召开例会，听取工程建设情况汇报，协调、解决工程建设效能监察中的重大问题。办公室定期召开例会，定期通报工作情况，研究和解决效能监察中存在的问题，向领导小组提出效能监察工作建议和意见。
附：
杭州港大松树集装箱作业区工程建设效能监察领导小组名单
组长：汤优烈（市交通局纪委副书记、监察室主任）
副组长：郑冠邦（市交通局监察室副主任）
杨挺理（市港航局副局长）
孙忻楠（市港航局纪委书记）
领导小组下设办公室：
办公室主任：孙忻楠（市港航局纪委书记）
办公室成员：章晓东（大松树码头筹建处副主任）
张健（市港航局纪委副书记、监察室主任）
洪悬彬（市交通局纪委监察室主任科员）
楼卫忠（大松树码头筹建处副主任）
