各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
现将《自治州人民政府2008年工作要点》印发给你们，请按职责分工认真抓好贯彻落实。
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年，做好2008年的各项工作，对加快自治州经济社会快速发展具有重大意义。各部门、各单位要以对人民高度负责的精神，深入贯彻落实科学发展观，认真履行职责，立足全局，突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决人民群众十分关切的问题。要加强调查研究，注意发现新情况，化解新矛盾，解决新问题，扎实做好各项工作，确保实现全年经济社会发展目标。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇八年五月十四日
自治州人民政府2008年工作要点
自治州十二届人大一次会议通过的《政府工作报告》，明确了2008年工作任务。总体要求是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻自治区第七次党代会和自治州第八次党代会精神，紧紧抓住西部大开发和国家关于促进新疆经济社会发展的有利时机，围绕“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标和“二十字”战略布局，创新工作，乘势而上，大力推进新农村建设和新型工业化进程，努力构建和谐社会，促进自治州经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，人均GDP增长11%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增加400元以上，社会消费品零售总额增长12.6%，居民消费价格总指数控制在103%，进出口总额增长12%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元GDP能耗下降4％。
一、进一步提高农业综合生产能力，扎实推进新农村建设
（一）大力发展特色农业。继续实行以棉补粮政策，确保粮食种植面积在60万亩（其中小麦40万亩）以上。棉花面积稳定在200万亩，努力提高单产和品质。力争番茄、辣椒等特色经济作物面积达到70万亩，设施农业面积达到7万亩。加大香梨、杏、红枣、葡萄等特色林果业发展，新增林果面积8万亩，全面推广林果标准化生产，提高绿色有机果品生产水平。（州农业局、林业局负责）
（二）稳步推进现代畜牧业发展。狠抓品种改良和动物防疫两大重点，坚持立草为业，努力提高畜牧业生产能力，实现肉类总产增长11.1%，奶类总产增长12.9%，禽蛋总产增长8.3%。（州畜牧局负责）
（三）不断拓宽农牧民增收渠道。深化农村流通体制改革，增强村级集体经济组织的服务功能。建立和完善城乡统一的劳动力市场，培训农民10万人次，劳动力转移技能培训2万人次，实现劳务输出4万人。（州劳动和社会保障局、农业局、科技局负责）
（四）加快新农村建设步伐。 州财政投入“四个800万元”支持农村基础设施建设和社会事业发展。 新建农牧区小康安居住房1.9万户以上，完成沼气建设8000户。新建防渗渠道600公里，新增高新节水灌溉30万亩，新建农村道路800公里以上。逐步配套完善农村电力、通信、改水等基础设施，大力推进农牧区教育、卫生、文化、体育、计划生育和精神文明建设，不断提高农牧民生活水平。（州财政局、农业局、建设局、水利局、交通局、发改委等负责）
二、加大优势资源转换力度，加快推进新型工业化进程
（五）做大做强石化产业。力促美克化工一期年内投产、二期项目开工。加快塔里木大化肥、维美乙炔、凯涟捷顺酐等项目建设。积极推进东辰甲醇、祥瑞轻烃等项目稳产扩能，做好轮台30万吨合成氨/52万吨尿素项目的协调和服务工作，实现年内开工建设。（州发改委牵头）
（六）加快矿产资源勘探开发。按照国家关于促进新疆加快发展的部署，积极争取以阿尔金山、天山区域为主的地质勘查项目，力争在铜、锌、铁等优势矿产的勘探开发上实现新突破。积极争取项目资金，抓好矿产资源地道路、电力及供水项目的立项和建设，为矿产资源的开发奠定基础。抓好重点矿业企业的生产，罗布泊硫酸钾产量达到10万吨，金特炼钢产量达到65万吨。（州发改委牵头，国土资源局负责）
（七）积极推进农副产品加工和棉花产业发展。全力支持棉纺企业与区内外大型棉纺企业加快整合，延长棉花加工产业链。推动富丽达20万吨粘胶短纤维、5万吨棉浆粕、瑞兴6万吨二硫化碳项目加快进度，力促乐悟金棵棉蛋白深加工二期工程开工建设。加快番茄红素油树脂、杏油及杏仁蛋白粉等农产品加工项目的实施。（州发改委牵头）
（八）加快能源建设。确保察汗乌苏水电站第一台机组正常运行和后续工程建设，加快小山口电站建设，柳树沟水电站和塔什店火电四期工程开工建设，积极推进国电热电联产项目的前期工作，力争在热电项目建设上取得突破。（州发改委牵头）
（九）大力推进重点园区建设。不断改善园区环境，积极引导各县市把项目落户到重点园区。实现园区工业增加值 26.5亿元，增长25%。继续推动库尔勒经济技术开发区、 博湖苇业等4个自治区循环经济试点工作。（州经贸委牵头，环保局、库尔勒经济技术开发区负责）
（十）加大招商引资工作力度。坚持开放引强，充分利用区内外各种平台招商引资，提高招商项目履约率。力争到位资金56亿元，增长20%。拓宽对外贸易渠道，优化出口商品结构，力争实现进出口总额1.6亿美元，增长12%。（州招商局牵头）
（十一）进一步创新发展环境。以国有企业重组、国有资产监管、融资体制改革等为重点，推进各项改革。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。（州国资委、经贸委负责）
（十二）完成库尔勒城市商业银行组建工作。（巴音郭楞银监局牵头）
（十三）协调解决影响企业生产经营的困难和问题，确保重点企业稳产达产、提高效益。（州经贸委负责）
（十四 ）对全州前10名纳税大户进行奖励。实行争创名牌奖励，对获得全国和自治区名牌产品的企业给予重奖。（州经贸委、地税局、工商局负责）
（十五）支持企业发展高科技和高附加值产品，努力提高产品档次，形成新的竞争优势。（州科技局、经贸委负责）
三、大力发展第三产业
（十六）大力发展新兴服务业。提升和改造商贸流通、交通运输、通信网络、餐饮等传统服务业，加快发展金融保险、信息技术和电子商务等现代服务业，积极引导房地产业健康发展。（州经贸委、工商局、交通局、建设局等负责）
（十七）进一步加强社区建设，拓宽服务领域，健全服务功能，完善服务设施，大力发展物业管理、休闲健身、食品配送、医疗保健、家政及老年和残疾人服务等社区服务业。（州民政局、劳动和社会保障局负责）
（十八）加快发展旅游业。加大旅游资源整合与开发力度，加快旅游景区基础设施建设。充分挖掘旅游文化内涵，打造旅游知名品牌。规范和引导旅游市场健康发展。力争全年实现接待游客270万人次，增长7.1%，实现旅游总收入11.8亿元，增长18%。（州旅游局牵头）
（十九）积极开拓城乡市场。大力发展现代物流业，加快果品冷藏、保鲜项目建设，积极培育农产品流通企业。实施“双百市场工程”，推进农副产品综合批发市场等项目建设，营造更加宽松的社会消费环境。加强农村商品流通设施和商业网点建设，增加有效供给。（州经贸委牵头）
（二十）大力整顿和规范市场经济秩序。以食品、药品、农资、房地产等作为整治工作的重点，严厉打击各类制售假冒伪劣商品和哄抬物价行为，依法维护市场经济秩序。（州经贸委、工商局负责）
（二十一）强化诚信意识，大力开展诚信政府、诚信行业、诚信企业、诚信社区创建活动，积极推进诚信巴州建设。（州监察局、政府法制办、工商局负责）
四、加快基础设施和重点项目建设，进一步增强发展后劲
（二十二）紧紧抓住国家加快新疆经济社会发展的有利时机，做好项目的规划、论证、申报等基础性工作，促成一批重大项目的立项和开工建设。 力争实现全社会固定资产投资增长18%以上。对罗布泊百万吨硫酸钾、库尔勒百万吨尿素、南疆铁路二线、库库高速公路等国家和自治区重大项目，要主动服务，全力配合。安排地方重点建设项目68项，315线若羌至依吞布拉克公路、轮台220千伏变电站等5个收尾项目建成并投入使用；加快推进塔河巴州治理子项目等28个续建项目；（州发改委负责）
（二十三）创造条件，力争罗中至若羌公路、轮台五一水库等11个新项目开工建设；做好巴音布鲁克草原生态保护、博斯腾湖水资源综合治理、20万吨烧碱等24个预备项目前期工作。（州发改委牵头）
（二十四）抓紧库尔勒-若羌-格尔木铁路、哈密-罗布泊-若羌铁路、车尔臣河流域综合治理等重大项目的可行性研究和申报工作。（州发改委、水利局负责）
（二十五）认真做好其它项目规划，落实项目工作责任制，做到意向项目抓落户、落户项目抓开工、开工项目抓投入、投入项目抓产出、产出项目抓带动，通过重点项目建设，拉动固定资产投资快速增长。（州发改委牵头）
五、坚持经济社会协调发展，做好人口资源环境工作，进一步推进和谐社会建设
（二十六）抓好科技教育工作。围绕主导产业，抓好实用技术成果的推广应用和普及工作，鼓励企业自主研发和推进产品创新。（州科技局牵头）
（二十七）做好迎接国家“两基”复验准备工作，进一步巩固和提高“两基”成果。开工建设州二中教学楼、州蒙中学生宿舍楼，启动库尔勒南市区学校建设等工程。全力推进“双语”教育和职业技术教育。继续抓好农村校舍改造、民汉合校、农牧区寄宿制学校及教育信息化等工作，改善办学条件，优化教育资源，促进城乡教育水平不断提高。（州教育局牵头）
（二十八）加快文化卫生体育等事业发展。加快青少年科技活动中心和县级综合医院、妇幼保健院（站）建设，州博物馆、州医院内科综合楼投入使用。筹建巴州妇幼保健院，在迁建州蒙医院的基础上加快巴州第二人民医院建设。推进农牧区三级卫生服务网络基础设施建设，对49个乡镇卫生院进行改扩建，新开工建设185个标准化村卫生室。（州文化局、卫生局负责）
（二十九）完成焉耆、若羌、轮台县人民医院病房改扩建工程。新型农村合作医疗参保率达到90%以上。加强妇幼卫生保健工作，提高妇女儿童的健康水平。（州卫生局牵头）
（三十）高度重视人口与计划生育工作，稳定低生育水平。（州计划生育委员会牵头）
（三十一）抓好楼兰文物保护和非物质文化遗产的普查与申报工作，推进民族文化的传播与交流。加强基层文化体育设施规划和建设，广泛开展群众性文化体育活动。加快实施电视整体数字化转换工程。（州文化局、体育局、广播电视局负责）
（三十二）高度重视就业再就业和社会保障工作。加快发展第三产业、中小企业和劳动密集型企业，努力增加就业岗位。帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。加强职业教育培训和农村富余劳动力转移就业培训。力争全年组织各类培训7万人次，实现城镇新增就业2.2万人。（州劳动和社会保障局、农业局负责）
（三十三）继续加大社会保险扩面、征缴和清欠工作力度。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖面。（州劳动和社会保障局牵头）
（三十四）加大城乡社会救助体系建设，做好城乡居民最低生活保障工作。（州民政局牵头）
（三十五）进一步加大扶贫开发工作力度。坚持“划分区域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的工作方针，重点抓好边远牧区乡村的扶贫工作，加大投入力度，着力改善贫困农牧民的生产生活条件，解决1054户、5377人的温饱问题。（州发改委牵头）
（三十六） 加强环境保护和资源节约工作。 大力推动节能和资源综合利用。（州环保局牵头）
（三十七）结合国家“三北”四期防护林体系建设和塔里木河流域综合治理项目的实施，巩固退耕还林成果，加大退牧还草力度，加强生态建设和植被保护。（州林业局、畜牧兽医局负责）
（三十八）完成博斯腾湖生态环境评价并提出治理方案和巴音布鲁克草原生态保护项目可研报告，启动环博斯腾湖城市污水处理工程。（州发改委牵头）
（三十九）继续抓好工程造林，新增人工造林10万亩。（州林业局负责）
（四十）进一步提高污水、垃圾处理率和工业固体废料的综合利用率，积极推进清洁生产。（州环保局负责）
（四十一）进一步推进精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展“四个认同”、“科学发展、共建和谐”和社会主义荣辱观教育。大力加强未成年人思想道德建设。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。继续做好双拥和优抚安置工作，广泛开展军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。（州文化局、广播电视局、教育局、人防办、民政局负责）
（四十二）认真做好安全生产和防灾减灾工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产监管，采取有效措施，消除事故隐患，防止重特大事故的发生。（州安监局牵头）
（四十三）加强应急救援体系建设，健全和完善各类应急救援预案，不断提高抵御各种自然灾害和应对突发公共事件的能力。（州应急办牵头）
六、进一步巩固各民族大团结，全面维护社会政治大局稳定
（四十四）全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的战略部署，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。认真贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务管理，坚决制止零散朝觐活动。进一步加强社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主”，依法严厉打击各类刑事犯罪，铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，着力解决影响社会治安的突出问题，维护良好的社会秩序。强化信访工作，畅通群众诉求渠道，有效缓解和疏导社会矛盾，确保自治州社会政治和谐稳定。（州民宗局、公安局、信访局负责）
请各县市，州人民政府各部门、各单位根据2008年工作要点，抓紧落实各项工作，并将工作进展情况及时报州人民政府办公室。
