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各县（区）人民政府，市直各委、办、局，市属各企事业单位： 银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。加快银行卡产业发展是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、提升城市形象，全面建设小康社会具有十分重要的意义。根据中国人民银行、国家发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会、国家外汇局《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发〔2005〕103号），结合我市实际，现就促进我市银行卡产业发展提出以下意见： 一、推进我市银行卡产业发展的指导思想和总体目标 指导思想：以党的十七大精神为指导，根据九部委发展银行卡产业的总体要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质、多样的银行卡服务为目标，加大产业扶持力度，改善用卡环境，降低用卡成本，培养用卡习惯，扩大发卡市场规模，促进银行卡受理市场快速健康发展，使我市银行卡产业步入良性发展轨道。 总体目标：2010年之前，全市发展1000户银行卡特约商户，重点商务区和商业街区、宾馆饭店、重点旅游景区等商业服务网点，医疗卫生，物流交通，房地产和汽车等大宗交易要全部受理银行卡。银行卡消费额占社会消费零售总额的比例提高到10%以上；ATM（自动柜员机）增加到250台，POS（销售终端）达到1000台，逐步提高贷记卡在银行卡中的比例；提高银行卡交易成功率，跨行交易成功率达到98%，异地跨行交易成功率达到97%，形成银行卡“资源共享、竞争有序、服务优良，效益明显”的良好格局。 二、加强组织领导，形成政策合力 成立普洱市发展银行卡产业领导小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长、人民银行普洱市中心支行行长任副组长，有关部门负责人为成员。其主要职责是：研究制定推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、有关政策和措施，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题，改善银行卡受理环境，提高银行卡产业发展规模和速度。领导小组办公室负责落实银行卡产业发展的具体事宜。 领导小组要形成联席会议制度，由领导小组办公室负责召集，定期协调沟通银行卡产业发展进度情况，解决具体问题。 三、促进全市银行卡产业发展的工作重点 （一）大力推行公务用卡，完善银行卡品种和功能，做大发卡市场。一是倡导各级政府部门和企事业单位使用公务卡，在行政经费、差旅费以及小额采购等公务支出中使用银行卡支付，减少现金流通，提高资金支出的透明度。二是各发卡机构要注重培育发卡市场，采取有效营销措施，推出适合不同持卡人使用、功能丰富的银行卡产品，普及银行卡的使用，鼓励使用银行卡的信用消费功能。银行卡产品既要使用方便，符合市场要求，又要包含新的金融理念，能够适应未来发展的要求。如新兴的具有信用功能的贷记卡和双币种卡等。 （二）加大产业政策扶持力度，完善用卡环境，促进受理市场快速健康发展。一是政府各种行政收费和预算外收费都要受理银行卡。二是加大行政指导力度。完善用卡环境、推动银行卡普及应用、扩大银行卡受理市场规模是当前银行卡产业发展的核心工作。应当以市场手段为主，工商和税务部门辅之以必要的政策指导，在税收等方面给与相应的优惠。有关部门应积极引导商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡，鼓励在烟草、房地产、汽车、批发业务和贸易等商品交易中使用银行卡。力争至2010年，市区和各县注册资本在10万元以上的商户受理银行卡的比例达到40％以上，全市重点商务区和商业街区、星级饭店、物流流通、重点旅游景区应受理银行卡，全市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到20％左右。三是扩大银行卡受理范围。有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电等公用事业缴费领域应用，推动银行卡在社会保障、医疗、教育、交通等与公众生活密切相关的领域的应用，逐步培养持卡人的用卡消费习惯，减少全市现金的流量。四是保障银行卡系统运行稳定。确保银行卡网络和受理机具的运行质量和效率，健全专业化服务体系，提高专业化服务水平，确保银行卡受理准确稳定。 （三）提高服务质量，防范资金风险。一是各商业银行、专业化服务组织要进一步提高服务质量和交易质量，缩短刷卡消费资金的到帐时间，为持卡人和商户提供支付上和生活上的便利，商业银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。二是商业银行要强化内部管理，健全内部约束机制，控制银行卡的产品风险、交易风险和道德风险。对出现的利用银行卡进行恶意诈骗等犯罪活动，公安部门要进行有效打击。 （四）加大安全技术防范力度，做好银行卡信息安全工作。各发卡机构要完善制度，加大技术防范力度，保证银行卡的信息安全，人民银行要对各发卡机构的信息安全工作进行监督检查。 （五）加大银行卡宣传力度，提高用卡意识。各新闻媒体要做好推广普及银行卡消费宣传工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识和用卡安全等知识，增强广大市民的用卡意识，营造有利于银行卡产业健康发展的环境。