各市（州）、县（市）旅游局： 为认真落实国家旅游局《关于启动中国旅游强县创建试点工作的通知》和全省旅游工作会议对创建工作的部署，加快推进县域旅游经济发展，培育县域旅游品牌，省旅游局决定在享受扩权的32个县（市）开展中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）创建工作。现将《关于开展中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）创建工作的实施方案》和《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》印发给你们，请各地结合实际，认真抓好落实，扎实推进创建工作的开展。 创建旅游强县（市）是今年全省旅游工作的重点。各市（州）和县（市）旅游部门要高度重视，充分认识创建旅游强县（市）对促进县域经济发展的重要意义，精心组织，抓紧制定创建实施方案，明确目标任务，完善工作机制，落实工作措施。各地要加强对创建旅游强县（市）工作的组织指导，注重总结各地创建工作经验，采取有效方式加以推广。要加强调查研究，及时发现问题，提出解决对策。 为切实加强对创建工作的组织领导，省旅游局成立创建旅游强县（市）工作领导小组，下设办公室（设在政策法规处）。各参创单位在创建中遇到的新情况、新问题，请及时与省旅游局创建办公室联系。各参创单位请于5月15日前，将创建实施方案报省旅游局创建办公室。 附件：1．关于开展中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）创建工作的实施方案 2．吉林省旅游强县（市）标准（试行）
3．中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）参创名单
吉林省旅游局
二○○八年四月三十日
附件1：
关于开展中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）创建工作的实施方案
根据国家旅游局对创建中国旅游强县的安排和2008年全省旅游工作会议对创建工作的部署，为进一步推动县域旅游经济快速发展，培育县域旅游品牌，省旅游局决定开展中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）创建工作。
中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）是县域旅游品牌的典型代表。开展旅游强县（市）创建工作，是充分调动积极性，推动县域旅游经济发展的最佳有效载体，是中国优秀旅游城市创建工作的延伸和拓展，是政府主导旅游业发展战略向更广阔领域推进重要举措。对于提升县域旅游产业素质，完善旅游目的地体系和旅游品牌建设，构筑城乡、区域旅游业协调发展新格局，夯实建设旅游支柱产业的基础，促进县域经济社会发展和社会主义新农村建设，具有重要而深远的意义。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以完善县域旅游功能、培育县域旅游品牌、促进城乡旅游业协调发展为目标，以突出地域特色和比较优势为导向，进一步增强旅游产业素质，发挥旅游产业功能，服务于经济社会发展全局。树立一批旅游经济实力强、旅游产品吸引力强、旅游产业对区域经济拉动显著的县域旅游标杆，形成示范带动效应，培育一批旅游经济新的增长点，推动县域经济又好又快发展，为加快建设小康社会、构建和谐吉林做出更大的贡献。
二、总体目标
通过旅游强县的创建，使县域旅游产业主导地位更加突出，旅游经济总量居于全省领先水平；旅游基础设施建设有较大改观和较快发展，旅游接待能力和服务水平进一步提升；旅游宣传和市场营销不断深化，旅游品牌形象和知名度进一步扩大；旅游行业精神文明建设水平不断提高，旅游业发展环境进一步优化；旅游产业整体素质不断增强，县域旅游业实现更好更快的发展。
三、参创范围
创建工作分中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）两个层面同步进行。
（一）依据全省县域旅游经济发展情况，2008年全省确定3个县（前郭尔罗斯蒙古族自治县、安图县、长白朝鲜族自治县）向国家旅游局推荐，参加中国旅游强县创建。
（二）全省享受扩权的32个县（市）参加吉林省旅游强县（市）创建，含县级市，不含市辖区。
四、基本条件
参创县（市）应具备较好的创建工作基础，党委政府高度重视，旅游发展机制健全，旅游发展水平相对领先，旅游产品特色鲜明并具有一定影响力。具体内容见《中国旅游强县标准（试行）》和《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》。
五、工作重点
（一）创县工作是县域旅游业发展的有效方式和手段。工作的重点是重在创建，旨在发展，以实现县域旅游业的快速发展为目的，推进乡村旅游发展，加快社会主义新农村建设，以旅游促进城乡就业，以旅游业发展带动和促进县域经济的发展。
（二）创县工作是创优工作的延伸和深化。工作的重点是重在注重实效，解决问题，扎实做好县域旅游经济发展工作，切实解决县域旅游业发展中的基础性和障碍性问题，为旅游业可持续发展找出切实可行和操作性强的措施与方法，全面推动县域旅游经济快速增长。
六、工作方式
中国旅游强县创建工作以国家旅游局主导、省旅游局负责的方式进行。由国家旅游局进行总体部署、制定发布《中国旅游强县标准》和作出命名决定及颁发标牌；委托省旅游局负责创建工作的组织、推荐、指导和验收及后续管理工作。
吉林省旅游强县（市）创建工作由省旅游局统一部署，制定发布《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》和作出命名决定及颁发标牌，并负责创建工作的组织、指导、验收及后续管理工作。
七、实施步骤
创建工作分为启动、创建、验收、命名4个阶段进行。
（一）启动阶段（2008年1-3月）。
省旅游局印发《关于开展中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）创建工作的通知》及实施方案，转发《中国旅游强县标准（试行）》，印发《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》。各地要结合实际，按照全省旅游工作会议的部署和《通知》要求，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，抓紧部署，组织好创建活动的动员发动工作。
（二）创建阶段（2008年4月-11月）。
各参创县（市）应制定创建方案，明确目标和任务，落实各项工作措施，对照《中国旅游强县标准（试行）》和《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》开展创建工作。省及市（州）旅游部门应加强对创建工作的指导，各地要通过情况调度、定期汇报及工作简报等形式，及时向省旅游局报送创建进展情况。
（三）验收阶段（2008年12月）。
前郭、安图、长白3县对照《中国旅游强县标准（试行）》进行自检，并在自检达标的基础上向省旅游局提出验收申请，由省旅游局组织中国旅游强县验收工作，并将创建工作总结和验收结果报送国家旅游局，国家旅游局根据需要，对验收工作进行抽查。
各参创县（市）对照《吉林省旅游强县（市）标准（试行）》进行自检，并在自检达标的基础上向省旅游局提出验收申请，由省旅游局组织验收工作。
（四）命名阶段（2009年1月-2月）。
中国旅游强县由国家旅游局命名并予以颁牌，吉林省旅游强县（市）由省旅游局命名并予以颁牌。
八、考评、激励机制
（一）考评机制。中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）每年组织一次考评验收。吉林省旅游强县（市）实行动态管理，不搞终身制，每2年复核一次，对达不到标准、未能通过复核的将取消命名。
（二）激励机制。对通过验收命名的中国旅游强县和吉林省旅游强县（市），在规划、项目、人才、宣传促销等方面重点扶持，鼓励县域旅游业更快发展。
九、组织机构
为切实加强对创建工作的组织领导，省旅游局成立创建旅游强县（市）工作领导小组，下设办公室，具体负责创建工作的组织、指导、综合、协调、验收等。
组长：于国志省旅游局局长
副组长：王时阳省旅游局副局长
成员：由省旅游局办公室、政策法规处、市场促进与联络处、规划财经处、质量规范与管理处、人事教育处、省旅游协会等处室组成。法规处处长贺柏平兼任创建工作办公室主任。
附件2：
吉林省旅游强县（市）标准（试行）
序号
项目分类
最高得分
页码
1
旅游产业经济发展水平
50
2
2
旅游产业定位与规模
35
2
3
旅游产业投入和专项政策扶持
35
2
4
旅游产业发展的主导机制
35
2
5
旅游产业管理体系
70
2
6
旅游行业精神文明建设
60
3
7
旅游生态自然环境
45
3
8
旅游服务功能
90
3
9
旅游教育培训
40
4
10
旅游交通
60
4
11
旅游区（点）开发与管理
50
4
12
旅游促销与产品开发
80
4
13
旅游住宿设施
50
5
14
旅行社
40
5
15
旅游餐饮
35
5
16
旅游购物
40
5
17
旅游文化娱乐
30
6
18
旅游厕所
45
6
19
旅游市场秩序
70
6
20
旅游安全与保险
40
6
21
附加项目
200
7
附件3：
中国旅游强县和吉林省旅游强县（市）参创名单
一、中国旅游强县参创名单
前郭尔罗斯蒙古族自治县
安图县
长白朝鲜族自治县
共3个县（市）
二、吉林省旅游强县（市）参创名单
双阳区、榆树市、德惠市、九台市、桦甸市、蛟河市、舒兰市、磐石市、公主岭市、伊通县、双辽市、东丰县、集安市、梅河口市、通化县、辉南县、柳河县、临江市、抚松县、靖宇县、长白县、江源区、前郭县、乾安县、扶余县、长岭县、通榆县、延吉市、敦化市、珲春市、和龙市、安图县
共32个县（市）
