各县、区人民政府，市府直属有关单位： 《惠州市防震减灾“十一五”规划》业经市政府九届62次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
惠州市人民政府办公室
二OO六年九月二十二日
惠州市防震减灾“十一五”规划
（2006年-2010年）
前言
为指导我市“十一五”期间防震减灾工作，进一步建立和健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，实现经济社会的可持续发展，根据科学发展观的要求和以人为本的理念，结合我市在未来5年实现跨越式发展、建设成为珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、构建和谐社会的奋斗目标，制订本规划。
一、 防震减灾工作现状
（一）工作背景。
1.我市位于广东省东南部，地处东江中下游，珠江三角洲东北端，行政区域在东经113°49′-115°25′和北纬22°23′-23°57′之间，陆地总面积11158平方公里。东与汕尾市接壤，南临南海和深圳市，西与广州、东莞两市交界，北与韶关、河源两市为邻。
2.地震是一种突发性强、破坏力大的严重自然灾害，它具有不确定性、瞬时性和次生灾害的连发性。我省位于东南沿海地震带较活跃地段，是华南地区地震相对多发、灾害最为严重的省份。据研究分析：我省及其附近海域可能存在着7级左右地震100－300年，6级左右地震10－15年，5级左右地震5－7年的周期。根据专家判断，我国大陆主要地震带可能已进入一个新的地震活跃时期，我省的地震活动亦会随之相对活跃，人民群众生命财产安全和经济社会发展面临地震灾害的潜在威胁。
3.国家在综合考虑震情趋势、震害损失预测结果以及国民经济和社会发展等三方面因素的基础上，确定了珠江三角洲（惠州市地处珠江三角洲区域范围内）是我国21个地震重点监视防御区，并作为今后一个时期防震减灾重点地区和率先实现防震减灾2010年奋斗目标的战略区之一。
4.我市所处大地构造单元属华南褶皱系，处东南沿海地震带中部。地层岩性多样，以花岗岩等岩浆岩为主，地质构造褶皱和断裂发育。断裂构造主要有北东向的紫金-博罗断裂、樟木头断裂和北北西向的惠州断裂。
5.我市毗邻香港，人口稠密，经济发达，城市现代化和城镇乡村城市化水平正在逐步提高。2005年，全市国内生产总值突破800亿元，“十五”时期年平均增长13.1%。交通、邮电和电力等设施完善，已成为华南地区重要的交通枢纽、通信枢纽和电网枢纽，也是国内重要的化工和信息产业制造基地，中海壳牌南海石化项目已成功投产，市东江水利枢纽工程和下角东江大桥等大项目建设进展顺利，我市已进入新一轮的发展高潮。全市山青水碧、天蓝地绿，基本实现了生态环境的良性循环，经济繁荣和环境优美的和谐统一，获取国家四块“金牌”，社会事业有了长足的发展。这些成果来之不易，一旦发生中强度破坏性地震将会使人民生命财产蒙受巨大的损失。
（二）“十五”期间主要成绩。
“十五”期间，我市紧紧围绕建立和健全防震减灾“预、防、救”三大工作体系这一中心任务，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本执政理念，卓有成效地开展了一系列工作，为促进我市经济社会的可持续发展作出了应有的贡献。
1.我市防震减灾工作已被纳入我市各级政府国民经济和社会发展总体规划之中，已建立起政府领导、分级分部门负责的机制，建立了市、县（区）防震减灾计划体制和相应的经费渠道。
2.我市积极参与全省地震观测系统的数字化联网，建设了1个数字测震台（位于博罗县四角楼某部队驻地）、3个数字强震台（分别位于惠城区、惠阳区和大亚湾区），建成了一个地震应急指挥中心（第一期），启动了数字地震前兆观测站的建设，市及各县、区地震部门全部安装了地震信息反馈系统并实现了升级处理。
3.严格执行《防震减灾法》、《广东省防震减灾条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》、《惠州市工程建设场地地震安全性评价实施办法》和《关于推广使用惠州市（中心区）地震影响小区划成果的通知》等法律、法规和文件，对中海壳牌南海石化项目、市东江水利枢纽工程和下角东江大桥等大型建设项目、生命线工程和易发生次生灾害的工程做了地震安全性评价工作。完成了市中心区71平方锏卣鹩跋煨∏こ蹋⒍远ㄔ昂徒鹪１趟宓冉□100个建设项目提供了地震小区划成果报告。启动了我市地震安全农居示范村的建设。
4.制订并修改了《惠州市破坏性地震应急预案》，组织了近30个重点单位按各自职责制订了26个应急分案，并汇编成册，全市所有大中专学校、中职和中小学校全部都完成了“预案”的制订任务，并力求“预案”做到组织更健全、责任更明确、应急更有序、更具可操作性。根据市人事变动和机构改革有关单位职能变更等实际情况，对市防震抗震救灾领导小组成员及时作了调整和充实。
5.进一步推进了防震减灾宣传工作。为了进一步提高全民防震减灾意识，普及地震及相关法规知识，分别在“3·1”《防震减灾法》实施周年纪念日、6月份第一周防震减灾宣传活动周和“7·28”唐山大地震周年纪念日等时段，都举行了大型的“防震减灾知识”现场咨询活动，充分利用报刊、电视台、电台、网站、宣传图片和小册子等丰富多彩的形式，有效地进行宣传活动。五年来，我市筹集资金10万多元先后购买了几万册地震知识和法规书籍、挂图和DVD光盘，自行制作了几十套地震知识展板、数百套图片和数百个VCD光盘，编印了数万册《地震防震常识》和《地震科普知识》折页。《防震减灾法》等法律法规已列为我市“四五”普法的重要对象。
（三）“十五”期间存在的主要问题。
一是项目建设资金有一定的缺口，制约了“十五”计划项目的实施进程；二是县、区防震减灾工作（特别是农村）仍相对滞后，发展也不够平衡；三是个别县、区防震减灾机构仍不太健全；四是社会公众防震减灾素质仍有待进一步提高。这些困难和问题，有待我们在“十一五”期间加以重视和解决。
二、“十一五”期间防震减灾工作的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步建立和完善地震灾害管理机制。要坚持面向社会、面向科技、面向经济、面向市场，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全，推进我市全面建设小康社会、和谐社会，率先基本实现现代化提供可靠保障。
（二）奋斗目标。
到2010年，我市基本具备综合抗御6级左右，相当于我市地震基本烈度Ⅵ－Ⅶ度地震的能力，并力争达到国内先进城市水平，争取接近中等发达国家水平。
--建设现代化立体地震监测台网，使我市监测能力达到1.0级以上；
--新建、改建、扩建工程100%达到地震烈度（或地震动参数）确定的抗震设防要求，重大工程和重要基础设施100%按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求；农村新建、改建房屋抗震技术指导覆盖面达60%以上；
--建立健全应急管理组织，完善地震应急预案体系，地震应急预案启动时间不超过15分钟，建立健全应急指挥技术系统、灾情监控系统，部分重大工程具备地震突发事件紧急处置能力，建立起2个以上地震应急避难场所；
--建立和完善防震减灾宣传网络，全市防震减灾知识普及率达到50%以上，城市普及率达到80%以上；
--逐步建立全市地震救灾物资储备体系，满足震后24小时内灾民得到初步生活救助的需要。
三、“十一五”期间防震减灾工作的主要措施
要实现“十一五”期间防震减灾目标，必须逐步实现有重点的全面防御，实行预测、预防、救助全方位的综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。主要是采取如下几条措施：
（一）加快地震监测预报体系的建设，提升监测能力。
严格按照《地震监测和管理条例》的要求，建设好各级、各类现代化地震监测台网。“十一五”期间，主要是建设和完善若干个测震台、强震台，构建由地壳运动观测、大地电磁观测、重力观测、地下流体观测等多学科组成的数字化地震前兆观测网站，提升捕捉地震前兆信息的能力。建设较为完善的信息网络、地震预测预警信息数据库、预警决策计算机系统等。力求观测数据信息效能最大化。对于重大建设工程和生命线工程必须设置强震动监测设施。切实加强群测群防工作，积极推进“三网一员”建设，即推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，设立防震减灾助理员，形成“横向到边，纵向到底”的群测群防网络体系。因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观异常观测，充分发挥群测群防在地震预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。地方各级人民政府要依法保护地震监测设施和观测环境，确保监测设施正常运作。凡在地震监测设施及观测环境保护范围内新建、改建、扩建工程或者进行采石取土等改变地形地貌活动的，应事先征求地震部门的意见，因擅自建设对地震观测设施造成影响和破坏的，应依法追究建设单位法律责任。地震、规划建设等部门要加强协调沟通，建立健全通报机制和环境影响评估机制，最大限度地减少工程建设对地震监测设施及观测环境造成的破坏和影响。
（二）加强重大建设工程和一般建设工程的抗震设防管理。
依法加强抗震设防管理，为建设工程特别是重大建设工程提供科学、经济、合理的抗震设防标准，是保证建设工程抗震性能和杜绝安全隐患的重要措施，因此，我市要继续切实加强管理，真正把抗震设防要求纳入城市规划和基本建设管理程序。要适当提高重大建设工程和生命线工程的抗震设防标准，从城市的规划、建设、改造和重要工程的规划勘察、设计、审查抓起，切实把好抗震设防关。要特别注重小区地震安全评估和城市活动断层探测，选择建设基地安全带。必须在可行性研究阶段，就把抗震设防纳入基本建设管理程序，作为抗震设计的依据。“十一五”期间，我市城市中心区、市数码工业园、大亚湾经济技术开发区、仲恺国家高新技术产业开发区、惠阳三和经济技术开发区、惠东稔平半岛和各县、区中心区以及全市城郊卫星镇、中心镇都要开展地震影响小区划工作。要组织完成县级以上城市建筑物抗震性能普查工作，抓好抗震加固改造工程。对重大建设工程、生命线工程和易产生次生灾害的工程，必须进行抗震性能鉴定和查险加固。及时改造和加固各级各类危、旧校舍。组织专家研讨设计出一批符合农村实际和具有一定抗震能力的民居建筑样板图，提供给广大农民使用，指导和帮助农民对现有住房进行抗震设防改造，组织实施“农村民居地震安全示范工程”，总结经验，以点带面，逐步建立起农村民居抗震设防规范管理制度，切实改变农村民居普遍处于不设防的状态，提高农村建筑物抗御地震的能力。
（三）做好应对地震的对策和准备。
地震预报是当今世界的科学难题，同时又具有广泛的社会影响，是一项涉及人民生命财产与社会安定的大事。由于地震的发生具有突发性和破坏力大的特点，因此，要立足于有震、大震，做好应急准备，千万不要有麻痹大意思想，“宁可有备无震，不可有震无备”。“十一五”期间，要加快建设我市地震应急指挥中心，包括应急指挥交通工具、通讯系统、辅助决策系统、综合信息数据库系统、灾情速报系统在内的地震应急指挥技术系统，建立信息共享平台，完善信息共享机制。做到紧急情况下，临震不乱、信息畅通、决策科学、反应迅速、有序高效、处置有力。各地、各部门要继续建立和完善各级破坏性地震应急预案，加大对应急准备工作的检查力度，不断进行修订和完善，形成统一指挥、相互补充、协调一致的应急预案体系，增强科学性、实用性、操作性和权威性。到2010年，全市的县、区以上政府和部门，重要企事业单位要全部制订破坏性地震应急预案，城市的人口密集场所、社区应编制应急预案和家庭应急对策；建立地震应急检查与培训制度。要组建一支地震应急救援队，组建若干支地震应急救援志愿队、社区志愿救援队和青年志愿者队伍，并择时进行模拟演练。乡镇（街道）普遍设立防震减灾事务助理员制度，形成军、警、民共同参与的多层次的综合地震紧急救援体系。要按照《广东省防震减灾条例》，会同规划建设等部门编制好城市紧急疏散通道和避险场所规划建设方案。
（四）大力开展防震减灾宣传教育。
要充分利用“3·1”《防震减灾法》实施周年纪念日、防震减灾宣传周、科技活动月、“7·28”唐山大地震周年纪念日、国际减灾日和法制宣传日等时段进行宣传活动，通过报刊、电视、电台、网站、科普、标语等丰富多彩的形式，并在市科学馆设立防震减灾教育基地，有效地宣传防震减灾的法律、法规和地震知识。组织开展防震减灾知识进校园、进工厂、进社区、进乡村活动，把防震减灾知识宣传普及纳入文明社区活动中。通过宣传，进一步彰显防震减灾工作的重要内容和积极意义，进一步增强广大市民的防震减灾意识和能力。
（五）进一步健全机构，加大人才培训力度。
防震减灾工作是一项社会系统工程，牵涉面广，各级政府要高度重视，健全机构，落实人员编制，并纳入到地方财政预算之中，使这项工作有专人负责。
要增加教育培训经费的投入，继续加强对市、县（区）地震部门工作人员和应急抢险队伍及救援志愿者队伍的业务培训，力争在“十一五”期间使市、县（区）地震部门工作人员在专业知识结构等方面趋向合理，以适应防震减灾各项工作的需要。
四、防震减灾“十一五”计划重点项目
（一） 建设和完善地震监测预报体系。
新建1个数字前兆观测站（安排在市中心区），新建1个GPS基准站（安排在惠阳区），新建3个数字地震强震动台（分别安排在惠东县、博罗县和龙门县），建设4个群测骨干点（主要测项：流体、电磁、动植物、气象等）和8个宏观点（主要测项：水井、动植物、气象等，该项目是全省群测群防观测系统建设项目）。
（二）建设震灾预防体系。
1.建设市级地震应急响应系统。
2.继续建设和完善地震应急救援基础数据库、信息网络及通信系统。
构建起包括地理、地震地质、经济社会和城建等信息的地震应急救援基础数据库，构建以惠州市区为中心，覆盖全市的统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急决策指挥体系。
3.建设10个重大工程和次生灾害源灾情监视系统。
4.完成惠州市区130平方公里、大亚湾开发区50平方公里和稔平半岛40平方公里的地震小区划工程。
5.完成我市城市地震活断层探测及地震危险性评价工作。
6.完成市地震安全农居示范村（5个）地震环境调查评价及工程建设和推广普及工作。
（三）市防震减灾宣传教育。
1.建立市防震减灾专用网站，制作宣传栏和展板，印刷和购置宣传小册子、书报和光盘等。
2.市科学馆设立防震减灾教育基地。
（四）加强人才队伍建设和教育培训工作。
造就一支政治素质高、业务素质强、熟悉防震减灾法律知识的有能力、有作为的队伍，为我市的防震减灾工作作出积极的贡献。
