各县、区人民政府，市直各委、办、局：
为加快推进全市扶贫开发工作进程，努力实现“十一五”末基本消除贫困现象的目标，促进我市贫困地区经济社会较快发展，按照2008年全省扶贫开发工作现场会议精神，结合昭通实际，现就整合资金实施整村推进提出如下意见：
一、总体要求
集中力量，多渠道整合资金，每年实施以行政村为单位的200个整村推进，用3年时间基本解决600个行政村的贫困问题，实现基础设施、生态环境和公共服务明显改善，发展后劲明显增强，收入明显增加，生产生活条件明显改善，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实基础。
二、目标任务
实现“8通、8有”。“8通”即：行政村通公路，通水，通电，通广播电视，通移动电话；自然村50%以上通简易公路，通安全卫生饮用水，95%以上的农户通电。“8有”即：行政村有安全实用的办公房、支部活动室、卫生室、文化室；农户有安全实用的安居房，有1口沼气池或节能灶，有1个小水窖或小水池，人均有1亩高稳产农田地，人均有1亩特色经济林果或经济作物，年人均有1头（只）商品畜出售，户均有1个劳动力输出劳务。
三、基本原则
（一）坚持“渠道不乱、用途不变，统筹规划、集中投入，相互配套、形成合力，各负其责、各记其功”的原则。围绕整村推进的目标，把相关的项目资金优先安排到当年启动实施的200个行政村。
（二）坚持统一规划、综合设计的原则。以行政村为单元，对基础设施建设、经济发展、教育、卫生、能源、社会公益事业、群众生产生活条件的改善为统一规划和综合设计的内容，逐一进行规划设计。方法上采取明年要实施的村今年提前规划，要求上年9月底前完成第二年将实施的200个行政村的整村推进规划，规划完成后，分别由相关部门分口按程序上报申请下一年的项目，以利实现第二年的整合。
四、建设内容
（一）基础设施项目：重点是水、电、路及基本农田建设等方面的建设项目。
（二）改善群众生产生活条件的项目：重点是安居工程，“五小”水利工程，沼气池或节能灶，村容村貌、绿化美化，改厕厩灶等方面的建设项目。
（三）促进增收的项目：重点是粮食，经济林果或经济作物，畜牧养殖，劳动力转移输出等增收的建设项目。
（四）社会事业发展项目：重点是教育、文化、卫生，广播电视、通讯等方面的建设项目。
五、资金整合
（一）以县为平台进行资金整合。一是扶贫项目本身的整合，要围绕整村推进项目的布局，尽可能将易地开发、劳务输出、安居工程、产业扶贫、小额信贷等扶贫项目和资金集中整合安排；二是其他基础设施、经济社会发展等项目的整合，整合范围包括国家、省、市、县安排用于农业基础设施及农村经济、社会事业发展的各类项目和资金，重点是以工代赈、农业、林业、水利、交通、教育、卫生、广电、新农村建设等各行业的项目及资金。各县区人民政府按照“缺什么补什么”的原则，具体负责项目资金的整合，通过项目计划的编报和调整，直接将有关项目集中安排到当年启动实施的行政村。
（二）以行政村为单元进行集中整合投入。2008年实施的200个村，要求每个村整合资金不低于100万元；2009年和2010年实施的400个村要求每个村整合资金不低于200万元。同时各县区每年必须集中实施2-3个示范点，以供本县区内的经验总结和推广学习。
六、加强管理、严格考核、务求实效
（一）项目管理。各县区是整村推进项目实施管理的主体，要瞄准最贫困的村组和群体，把项目和资金用到他们身上，突出重点，分类指导，因地制宜，因户施策，用情、用心、用力，真扶贫扶真贫。要加强项目规划布局、组织实施、督促检查、验收总结等各个环节的管理，做到项目到村、到点、到户，责任到人。对用量较大的物资，要进行公开招标或询价采购，并严格实行公示公告制，接受社会各界的监督，实现“建设一个村、巩固一个村、自我发展一个村”的扶贫工作目标。
（二）资金管理。各级财政部门要强化对整村推进资金的管理，必须进行专户储存、封闭运行，专款专用，严格实行提款报账，发挥资金应有的效益。市县审计和监察部门要加强整村推进项目资金的审计、监督管理工作，确保资金安全使用。各县区、乡镇在资金管理使用方面，必须按照《财政扶贫资金管理办法》的规定严格管理使用，严禁挪用。
（三）严格考核。各县区要建立健全考核考评制度，严格资金整合、项目实施、监督管理等方面的考核考评，市人民政府每年将组织有关部门对各县区进行抽查和检查，并实行量化考核考评，对按质、按量完成目标任务、工作突出的县区给予表彰奖励，对工作不积极、目标任务完成不好的进行通报批评，并相应调整或扣减有关项目资金。
附：昭通市2008年-2010年整村推进计划分配表
二○○八年四月二十八日
昭通市2008年-2010年整村推进计划分配表
单位：个、万元
县区名称
全市村委会总数
省级确定的扶贫重点扶持村个数
2008年-2010年整村推进计划
全市合计
2008年计划
2009年计划
2010年计划
个数
整合金额
个数
整合金额
个数
整合金额
个数
整合金额
全市合计
1201
460
600
100000
200
20000
200
40000
200
40000
昭阳区
152
40
55
9200
18
1800
18
3600
19
3800
鲁甸县
80
28
36
6000
12
1200
12
2400
12
2400
巧家县
179
48
63
10500
21
2100
21
4200
21
4200
盐津县
78
32
42
7000
14
1400
14
2800
14
2800
大关县
76
28
34
5700
11
1100
12
2400
11
2200
永善县
133
52
67
11200
22
2200
23
4600
22
4400
绥江县
32
28
30
5000
10
1000
10
2000
10
2000
镇雄县
234
108
146
24300
49
4900
49
9800
48
9600
彝良县
133
48
68
11300
23
2300
22
4400
23
4600
威信县
83
28
39
6500
13
1300
13
2600
13
2600
水富县
21
20
20
3300
7
700
6
1200
7
1400
注：整合金额指整合资金的下限。
