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各市、县（区）人口计生委（局）： 中共福建省委 福建省人民政府作出的《关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的决定》（以下简称《决定》），把加强新时期农村人口计生工作纳入了海峡西岸社会主义新农村建设的总体规划，为当前和今后一个时期我省人口计生工作的发展指明了方向。为认真贯彻落实《决定》精神，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展，特制定如下实施意见。 一、充分认识参与社会主义新农村建设的重要意义 人口问题始终是影响我省经济社会协调发展和可持续发展的首要问题。90年代以来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，我省有效缓解了人口过快增长对经济社会发展和环境资源造成的压力，为经济社会持续、稳定、快速发展赢得了时间和机遇。但是，在新的历史条件下，人口计生工作仍然面临着人口数量惯性增长，人口素质总体水平不高，就业形势严峻，人口老龄化速度快，社会保障事业滞后，出生人口性别比偏高，流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大压力等方面的挑战。党的十六届五中全会作出的加快社会主义新农村建设的战略部署及省委、省政府的《决定》，为统筹解决我省人口问题，促进人的全面发展创造了条件，也为做好新时期农村人口计生工作提供了新的机遇与动力。 一是发展农村生产，增加农民收入，将从根本上为解决人口问题奠定物质基础。 二是全面提高农民素质，大力发展农村公共事业，有助于培育新型生育文化和构建农村计划生育社会养老保障体系，有助于计划生育社会管理与公共服务体系的建立，有助于广大农民群众生活质量和身体素质的提高，这是稳定低生育水平、提高出生人口素质的根本保障。 三是加强农村人居环境建设将为深入开展“关爱女孩行动”，全面推行“安居工程”，提供更大的拓展空间和条件。 四是推进城乡配套的体制改革，将为人口计生工作综合改革和新机制建设提供政策支持，对巩固完善乡村行政管理、技术服务、群众工作三位一体的管理服务体系，创新基层人口计生财政投入机制，加强队伍和信息化建设，加大计划生育利益导向起到积极的推动作用。 五是加强农村基层组织和民主法制建设，有利于加强基层党组织对计生工作的领导和夯实基层工作基础，加快计划生育村（居）民自治机制的建设步伐。 六是加强对新农村建设的领导，有利于坚持和完善人口计生目标管理责任制，并逐步形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的人口计生工作综合治理格局。 农村人口计生工作是海峡西岸社会主义新农村建设的重要组成部分，是维护农村社会安定稳定的重要环节。加快人口计生事业的发展，对推进新农村建设具有十分重要的战略意义。 二、抓住机遇，积极为新农村建设贡献力量 各级人口计生部门要紧紧围绕“倡导新风尚、培育新农民、创建新农家、建设新农村”这一主题，充分发挥人口计生网络纵向到底、横向到边、运转高效、政令畅通的优势，着力做好以下几个方面的工作： （一）加快人口计生工作综合改革新机制建设进程，为参与新农村建设创造条件。坚持把人口计生工作纳入当地政府新农村建设总体规划，与落实《决定》的各项要求紧密结合，整体推进，形成部门参与、互动联动、一体运作的合力。深入调查研究，从实际出发，努力使人口计生工作与当地新农村建设发展水平相适应，与新农村建设中的各项改革相协调。要树立和培养一批先进典型，教育和引导全省计生系统干部职工在参与新农村建设中展示先进性、体现先进性、发展先进性，使人口计生工作在新农村建设中真正发挥应有的作用。 （二）了解群众的需求，搞好信息传递。全面、完整、准确地掌握信息，是科学决策的基础和前提。各级人口计生部门要全面建立以“信息采集-科学决策-组织实施-考核评估”为基本流程的工作运行机制，充分发挥人口计生工作人员走村串户、与群众联系密切的优势，利用人口计生信息化网络，搞好农民群众需求的调查、梳理和反馈，为党委、政府科学决策当好参谋。 （三）积极发挥人口计生管理服务网络作用，搞好技能培训。项目、资金、技术、人才是农民群众发家致富的四大要素。目前，广大农民群众最缺乏的是致富技能。各级人口计生部门要充分利用计生服务机构、人口学校、人口网站等阵地和政府政务网站、远程教育系统，结合开展“五期”教育，通过举办培训班、播放录像片、建设“三结合”项目示范基地等形式，对育龄群众进行生产生活、经营管理技能培训，提高整体素质和致富能力，把广大群众的兴奋点和注意力引导到少生快富、优生优育上来。 （四）开展生殖保健系列服务，提高农村人口身体素质。要加强农村计生服务网络建设，提高服务能力和管理水平，大力实施避孕节育优质服务、生殖道感染干预、出生缺陷干预“三大工程”，结合查环、查孕，广泛开展妇科病普查普治活动，积极开展婴幼儿早期教育，普及优生优育和生殖保健知识，促进家庭文明幸福。 （五）加强宣传教育，树立生育文明新风。要深入开展 “婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，引导农民群众树立科学、文明、进步的婚育观念。加强新型人口文化建设，丰富农村的精神文化生活。积极组建文艺宣传队，结合村容村貌整治，建设计划生育宣传一条街，促进农村村容整洁，用先进文化占领农村思想文化阵地，推动新农村建设。 （六）建立健全利益导向机制，加大政策推动力度。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和农村计划生育贡献奖励制度，认真落实独生子女户、二女户的法定奖励和基本项目技术服务免费，建立农村独女和二女户家庭新型合作医疗补助制度和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，探索建立生育保险制度。积极协调相关部门出台有利于计划生育的优惠政策，帮助计划生育弱势家庭脱贫解困，真正使计划生育家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。 （七）大力推进计划生育村民自治，完善农村民主制度。人口计生部门要协同组织、民政等部门，充分发挥村级计生协会的作用，修订完善计划生育村民自治章程或村规民约，建立健全计划生育村民议事会和议事小组，全面推行计划生育村务公开、服务承诺、有奖举报、评议监督制度，推动农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进程。 （八）积极参与群众性创建活动，推动农村精神文明建设。要把计划生育纳入和谐家庭、文明家庭等精神文明创建活动之中，加强社会主义荣辱观和社会公德、家庭美德教育，通过定期开展评选活动，推动新农村建设整体水平不断提高。 三、参与新农村建设的几点要求 人口计生系统不仅是社会主义新农村建设的受益者，而且应当成为踊跃参与者和大力推进者。 （一）围绕中心，服务大局。建设社会主义新农村的基本思路是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五个方面涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，是在新农村建设中贯彻落实科学发展观的具体体现。其中，生产发展是根本，生活宽裕是核心，乡风文明是标志，村容整洁是形象，管理民主是基础。人口计生部门要牢固树立“有为才有位”的观念，切实增强机遇意识，紧紧围绕“五句话”的总要求，找准位置，做到主动融入，突出重点，发挥优势，力争有所作为。 （二）立足本职，尽力而为。人口计生系统的本职是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为新农村建设创造良好的人口环境。全面落实计划生育基本国策，确保人口安全本身就是为新农村建设贡献力量。各级人口计生部门要充分发挥工作队伍、管理服务网络和信息系统的优势，通过提供各种服务，解决群众生产、生活、生育过程中的困难，努力满足农民群众日益增长的物质和文化生活需求，为新农村建设做出实实在在的贡献。 （三）改革发展，创新机制。人口计生工作的重点在农村，难点也在农村。各级人口计生部门一定要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口计生工作，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，集中精力大力推进综合改革新机制建设，着力解决好制约新时期农村人口计生工作发展的思想和体制障碍，努力实现人口计生工作思路和方法的转变。要正确处理改革发展与稳定低生育水平的关系，坚持把提高人民群众的满意度作为处理改革发展与稳定低生育水平的重要结合点，在保持低生育水平的稳定中推进改革发展，通过改革发展促进低生育水平的稳定，使人口计生工作始终在新农村建设中发挥重要作用。