为进一步贯彻落实省委、省政府关于“大力发展以旅游为龙头的现代服务业”的要求，丰富和提升“一省两地”产业发展战略，培育和形成具有较强竞争力的特色产业，优化经济结构，完善城市功能，增强发展活力，不断提升我市现代服务业的整体水平，特作如下决定：
一、充分认识发展现代服务业的重大意义
现代服务业包括新兴服务业和用新技术、新业态和新服务方式改造提升的传统服务业，具有三新（新技术、新业态和新方式）和三高（高附加价值、高人力资本含量、高技术含量）的基本特征，现代服务业的发展水平是衡量地区综合竞争力和现代化发达程度的重要标志。加快发展现代服务业，是优化经济结构、转变经济发展方式的必由之路，是落实科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会的客观需要，是加速推进城市化、国际化，提高城市综合竞争力的必然要求，是创建资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是建设国际性热带滨海城市和琼南经济中心的战略举措。为此，必须从三亚在国际和全省发展格局中的地位和作用，把加快发展现代服务业摆在重要的战略位置。
二、加快现代服务业发展的总体要求
（一）指导思想和目标。以科学发展观为指导，把生态环境作为三亚发展的生命线，围绕建设“国际性热带滨海旅游城市”的定位，以旅游业为龙头引领现代服务业发展的全局，以国际化、产业化和社会化为导向，以自主创新为动力，推动经济服务化，实现现代服务业与新型制造业和高科技农业协调发展，形成以服务业为主体的产业结构，实现三亚市现代服务业跨越式发展。服务业增加值年均增长18%以上，到2010年服务业增加值超过80亿元，占全市生产总值的比重每年提高1个百分点以上，达到55%。
（二）发展思路。立足三亚是中国最南端国际性热带滨海旅游城市的区位优势，加快优势资源的开发和转化。以旅游产业的体制和机制改革为突破口，构筑以高端服务业为重点、消费性服务业为基础、生产性服务业为支撑的现代服务业体系。实施重点项目带动现代服务业发展战略，积极承接国际和国内服务业产业转移，引进国外服务业先进管理技术，提高服务业利用外资水平，提升服务业整体素质和竞争力。
三、加快现代服务业重点领域的发展
（一）加快发展高端旅游业
优化客源结构，发展高端游客。加大旅游整体形象宣传和推介力度，坚持走旅游国际化道路，吸引更多海外游客。要积极创新价值观念、文化理念和生活方式，大力吸引商人、商务客人、演艺明星、行政人员、外交官员及其家属等高层次、高消费群体，加快旅游市场从观光旅游向度假休闲和商务旅游的实质性转变。
大力发展特色酒店和餐饮业，满足高端游客的多元需求。依托三亚旅游环境优势和庞大旅游消费群体，积极引进国内外知名酒店管理集团，针对不同层次旅游客源定位发展一批具有市场竞争力的度假酒店、主题酒店、商务酒店、会议酒店、公寓式酒店和绿色酒店，增加酒店建筑、艺术、音乐、表演等文化元素，加强酒店服务质量管理，提高服务水平和经营管理人员素质，努力打造三亚“酒店之都”。坚持全方位开放、多元文化经营的理念，以特色化为市场导向，挖掘酒店文化、饮食文化内涵，培育和引进中外各具风格的餐饮企业，培育具有竞争力的酒店餐饮集团，发展商务餐饮、休闲餐饮、演艺餐饮、娱乐餐饮和地方餐饮等特色餐饮业，满足不同消费群体餐饮需求，走酒店、餐饮品牌化、集团化、特色化道路，建设三亚“美食之都”。
拓展特色旅游领域，形成多元化的高端旅游产品体系。以热带滨海旅游、商务度假旅游、都市魅力旅游为主导特色，重点发展热带海洋旅游产品、会展会议旅游、海岛生态旅游产品、国际商务度假旅游、高尔夫运动旅游、邮轮游艇旅游等具有国际特色的拳头产品，积极发展乡村生态旅游、农业观光旅游。
完善交通运输体系，提高国际可进入性。加快三亚凤凰国际机场、国际客运港、南山货运港和新火车站的“三港一站”配套设施建设，迅速提高机场的接待能力、港口的吞吐能力和铁路的运输能力。利用国际航权开放的大趋势和中央给予海南航权开放的优惠政策，加大三亚航权开放的力度，最大限度地利用好已开放的第三、四、五航权，加强与国内外航空公司合作，运用海南拥有中途分程权等航权优惠政策，增加开通欧美国际航线。
积极发展旅游会展业。要加快与国际接轨的步伐，积极引进国内外知名展馆经营公司合作开发三亚会展业，如引进香港著名会展公司，利用其先进的国际经营理念、运作方式和国际客户，吸引国际会展来三亚举办，促进三亚会展业的迅速发展。市政府要组建三亚会展管理机构，制定会展发展规划，加强与国际和国内先进地区的合作交流，协调相关部门组织大型会展活动。组建具有国际影响力的展览集团，以海南旅游、农业、海洋、石油化工、汽车制造、医药等产业为依托，加强区域展览项目的联合，培育具有产业特色的名牌会展。
（二）巩固提升商贸流通业
建设若干集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化、景观为一体的大型购物中心，引进国内外名牌商业企业。在市区规划高标准的特色商业街、免税商品店、品牌购物街、海南特产街、海鲜美食街、休闲步行街等，鼓励直营、加盟、特许经销等多种连锁经营方式，扩大连锁经营的规模和领域，全面开放外国人免税和国内游客持证免税的旅游商品免税服务，积极发展旧货业、租赁业、拍卖业等流通业，推广连锁经营、代理制、电子商务等现代营销方式，努力打造三亚商业品牌、企业品牌、产品品牌，构建三亚购物天堂。在港口、机场和火车站周边配套建设现代化商业物流配送基地，主要经营综合型物流产品。围绕农产品生产基地，发展大型农产品专业物流市场，主要配合热带农业和海洋渔业发展需要。构建功能完备的现代商贸流通体系，加大对商贸流通业发展的政策扶持力度，形成功能明确、布局合理的多层次商贸流通服务体系。
（三）大力发展文化产业
立足于三亚传统特色文化，结合“热带、滨海、生态”等自然资源，以高端旅游服务拓宽现代文化产业发展思路和空间，重点建设一批能承办国际一流节事、赛事和活动的文化设施。深化文化体制改革，落实文化产业政策。引导社会力量投资文化产业，实行文化投资主体多元化、社会化，鼓励非国有资本以参股、控股、合作经营的方式投资兴办文化企业，大力发展广播、影视、出版、演艺、动漫、软件、娱乐、网络等产业。大力发展教育培训业，支持高校和中等职业技术学校兴办各种非学历教育，全面加快教育大众化进程，加强与国内外高校合作办学。积极发展健身娱乐、体育培训、体育传媒等产业，申办和举办国际性的文化体育活动赛事。
（四）稳步发展房地产业
实施科学的城市发展规划，集中精力开发好城市中心区，将其建设成为新的集商贸、金融、居住、文化为一体的中央商务区。实施可持续发展战略，合理开发宝贵土地资源，以国际化、城镇化为契机，以酒店、住宅建设为重点，按照环境生态化、设施智能化、服务信息化的标准，着重开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的符合滨海度假要求的现代化大型房地产项目，提高房地产业综合开发水平。结合城市住房制度改革的深化，积极推进普通商品房、经济适用房和廉租房的建设，培育房产中介、物业、咨询、租赁、置换等市场服务体系，扶持房地产二级市场。建立土地可持续发展储备制度，进一步完善住房保障供应体系。
（五）积极发展现代金融业
围绕三亚产业结构优化调整，推动金融产品特色化、品牌化的创新和市场开发，突出金融对现代服务业重点项目的信贷支持。以优势资源和发展项目作为合作的基础，开展区域金融合作，积极争取中央政策支持，鼓励港澳、外国和泛珠三角地区的金融机构到三亚设立分支机构。
加强金融基础设施建设，规划建设金融中心区和配套服务基地，以政府为主导构筑良好投资和发展环境，打造海南南部金融中心城市。奖励金融机构在三亚新设立分机构，补贴金融机构在三亚购置办公用房。在企业注册、购地购房、人员调动、人才培训、子女就业等方面提供一切便利。
四、积极发展其他服务业
（一）加快发展农村服务业，推进现代农业发展
围绕农业产前、产中、产后环节，建立和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主的农村社会化服务体系。加强农业科技“110”体系建设。建立健全先进实用农业技术推广、设施农业技术应用、农产品标准化认证、动物防疫和植物保护等技术支持体系，实施科技入村工程。加大对农业产业化的扶持力度，建设大型农产品批发市场和农产品集贸市场，发展流通中介组织。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。加快建设农业科学城，把三亚打造成全国最大的南繁育种、农业研发基地。大力发展各类农民专业合作组织。不断推进农村基础设施建设，积极发展农村教育、文化、卫生、社会保障等各项事业。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质。
（二）积极发展与制造业相关的服务业
1、全力发展创新创意产业。运用先进技术发展创意设计、演艺表演、数字影视、电影制作、软件开发、动漫设计等创意产业。加快推进南山创意新城建设。要依托现有高校教育资源，培养高层次创意产业人才，加强与国内外创意教育机构开展联合办学，支持学校与创意企业进行产学研合作，引进设计、策划、制作等知名公司和专业人才，制定产业发展规划，完善法规体系，保护创新能力，把创意产业打造成优势产业。
2、加强与西部工业合作。积极参与海南工业化进程，把握制造业与服务业日益融合的趋势，大力发展与石油及天然气化工、生物制药、汽车制造、玻璃制造、电力生产、海洋产业相关的信息服务、现代物流、技术咨询、教育培训、广告营销、金融中介等生产性现代服务业，推进三亚与海口-西部工业走廊的直接合作关系、互补关系和互动关系。
3、培育高新技术产业。加快推进海南省电子信息产业基地建设，加大对软件产业的扶持力度，将基地规划建设成为功能配置合理，服务体系完善，运作机制先进，有良好人文环境和学术环境的基地。鼓励和支持海内外企业、高等院校、科研院所和其他投资主体在基地创办科技企业孵化器，开展技术创新和节能应用示范工程。
（三）提升其他服务业发展水平
不断规范发展商务服务业，积极发展法律、会计、审计、广告、咨询、评估、设计、中介等商务服务业，培育一批有实力的商务服务业企业；实施大公司发展战略，培育信息服务业骨干企业，重点发展网络服务、电信服务、传媒服务、数据服务等信息服务业；发展面向养老扶弱对象的社会救助服务和福利服务业、面向社区居民的便民利民服务业、面向社区单位的社会化服务业、面向外来旅游者的出行保障服务业、面向外地购房者的居住保障服务业，形成服务功能完备的现代社区服务体系。
五、促进现代服务业发展的保障措施
（一）强化规划指导
编制出台现代服务业产业政策，确立三亚现代服务业未来发展的主要领域、新兴主导产业和主要内容，提出服务业发展中期和长期的总目标及行业发展目标。
（二）放宽准入门槛
凡国家法律法规和规章没有明确禁入的服务业领域，各类社会资本均可进入。鼓励民间资本进入旅游、文化、金融、商贸、物流、房地产、餐饮、会展、商务、信息、科技、社区等服务领域。
（三）优化发展环境
简化审批手续，凡是不需要政府投资又符合国家产业政策的服务业项目，一律取消行政许可，改为备案制，需要保留审批权的服务业项目，要简化审批手续。建立现代服务公共信息平台，重点推进电子政务、企业信息化和产业信息化。对重点服务行业的投资，给予税收优惠政策，优先安排用地，用水价格要实现与工业同价，取消和制止不合理收费项目。
（四）加大资金投入
设立现代服务业发展引导资金，用于支持重大服务业项目、重点服务业企业和品牌的发展。市有关部门要根据服务业重点领域和新兴行业的发展情况，每年发布一次资金引导项目目录，鼓励引导社会投资发展现代服务业。要积极拓宽融资渠道，金融机构要向符合贷款条件的现代服务业企业及建设项目发放贷款。
（五）培育引进人才
要制定实施优秀人才引入制度，实施服务业人才建设工程，建立健全服务业人才培育机制。整合现有职业教育资源，加强与国内外高校合作，培养旅游促销、金融保险、现代物流、信息服务、服务贸易等现代服务业所需的经营管理人才。推出形式多样的现代服务业职业培训项目，建立现代服务业职业资格标准体系。以优势产业聚集人才，以重点项目吸引人才，以合作方式招揽人才，造就一支涉外型、国际化的现代服务业从业人员队伍，形成稳定的、多层次的人才供应和保障体系。
（六）引进服务业投资主体
加快对外开放步伐，以旅游资源、石油化工、天然气开发等发展项目作为合作平台，鼓励和引导国内外知名大企业在三亚设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。加强三亚与港澳台现代服务业的交流合作，参与CEPA项目安排与合作， 引进香港服务业企业进入三亚拓展服务业市场空间。
六、加强现代服务业的组织领导
（一）健全领导机构
成立现代服务业发展领导小组，由市政府主要领导任组长，各相关部门领导为成员，统一指导全市现代服务业的发展，协调解决现代服务业发展中的重大问题。相关领域服务业成立领导小组，由分管副市长任组长。领导小组下设办公室，建立相应的工作制度，制定具体工作方案，周密部署，密切配合，全面推进三亚市现代服务业的发展。
（二）建立统计指标体系
加强和改进服务业统计工作，重点建立和完善文化、创意、高新技术等行业和领域的统计体系，以服务业增加值、服务业投资比重、服务业税收比重等指标为核心，建立健全现代服务业发展统计指标体系，加强对现代服务业的理论和实践研究，建立服务业预警、预测和信息发布制度。
（三）完善发展绩效考核制度
建立服务业发展目标考核制度，把现代服务业发展作为各部门、各责任单位目标考核的重要内容，将工作目标和任务分解落实到各部门、各单位，确保责任、措施、人员三到位，对取得突出成绩的部门给予表彰奖励。
七、本决定的具体实施办法另行制定。
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