各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《2008年教育卫生体育人口计生等社会事业工作指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
无锡市人民政府办公室
二○○八年四月十八日
2008年教育卫生体育人口计生等社会事业工作指导意见
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履职的第一年，更是我市全力建设更高水平全面小康社会、努力攀登基本现代化新高峰的关键之年。教育、卫生、体育、人口计生等社会事业工作与全市民生密切相关，必须紧紧抓住发展机遇，突出工作重点，全力推进各项工作再上新台阶，努力提高人民群众的满意度和幸福感。现根据市委十一届五次全会精神和市政府第1次常务会议确定的全年目标任务，并结合各地各部门的工作实际，提出如下工作指导意见：
一、指导思想
认真贯彻党的十七大、省委十一届三次全会、市委十一届五次全会精神，按照市政府2008年目标任务的部署要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加自觉、更加主动地运用科学发展观指导和推动社会事业改革发展的新实践，着力提升教育、卫生、体育、人口计生等公共产品和公共服务的质量水平，让更多群众共享改革发展成果，为奋力开创“一当好、三争创”新局面、建设和谐幸福新无锡作出新的贡献。
二、基本原则
以优化发展为核心，树立新的发展理念，确立新的发展追求，构筑新的发展优势，在巩固扩大“管办分离”改革成果的基础上，把社会事业各项工作推向新的高度；按照科学发展观的要求，进一步解放思想，转变观念，更新理念，在更多方面、更宽领域、更深层次上寻找新突破，加快推进以改善民生为重点的社会事业改革；突出惠民优先原则，通过制定落实政策措施，让全市人民切实感受到社会事业方面的公共服务和公共产品每年都有新改善，一年更比一年好；从统筹经济社会协调发展的战略高度出发，充分发挥社会事业各部门的积极性、主动性和创造性，准确把握经济社会发展新形势，力争在全局工作中有新作为。
三、目标任务
（一）教育工作
1．提升基础教育均衡化水平。加大政府对教育的投入力度，2008年全市财政支出中教育经费所占比例达到20％以上，全市义务教育预算内生均公用经费小学不低于450元／生年，初中不低于615元／生年。继续加快教育资源整合，优化中小学布局结构，继续推进农村村小标准化建设，力争全面达到合格学校标准。全面修订和实施义务教育阶段学校的办学标准，大力提升相对薄弱学校的办学水平。年内，改造村办幼儿园100所，创建省优质幼儿园、义务教育现代化学校50所。2008年全市90％的公办普通高中达到三星级标准，在三星级以上普通高中和省重点职业学校就读新生达92％。继续做好进城务工就业流动人口子女义务教育工作。
2．壮大职业教育和高等教育。围绕区域性职教中心建设目标，加强职业教育的课程、专业和师资队伍建设，推进产学研合作和实训基地建设，加快藕塘职教园区建设，启动建设无锡城市职业技术学院新校区。着力办好各级各类职业院校，2008年全市职业院校在校生达到25万人以上，各类培训达到35万人次。扩大高等教育规模，积极吸引国内一流大学来锡合作举办分校和研究生院或研究院，鼓励支持在锡高校通过中外合作办学或举办独立学院扩大招生规模。积极推进北京大学软件与微电子学院无锡产学研合作教育基地、东南大学无锡分校二期工程建设。切实加强高等学校内涵建设，努力提升高等教育人才培养质量。2008年高等教育毛入学率达到56％。
3．构建终身教育体系。积极实施学习型城市创建工程和人口素质提升工程，重视发展学前教育、特殊教育和继续教育，形成城乡一体的社区教育网络，强化企业职工教育，持续推进现代农民教育培训，大力发展各类社会教育培训。
4．深化中小学办学体制改革。依法规范中小学办学行为，加强招生管理，促进基础教育特别是义务教育健康发展，探索建立均衡配置义务教育资源的机制，不断完善校际结对帮扶和校长教师轮岗等制度，努力为每一位学生提供公平教育机会和优质教育条件。2008年起，要严格清理和界定基础教育特别是义务教育阶段学校的办学性质，凡属“公有民办”学校的，一律停止招生，属“校中校”的一律取消。
5．加快推进多元化办学。对非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，鼓励发展民办教育和中外合作办学，加快形成政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校优势互补、共同发展的多元化办学格局。
6．依法开展教育督导工作。切实加强教育督导机构建设，督促各县（市）、区政府按《无锡市教育督导条例》规定，单独设置教育督导机构，明确编制，配强人员。着力提高督政成效，促进各市（县）、区政府建立和完善义务教育经费保障机制，加大对教育的统筹力度，积极改善办学条件，进一步巩固区域教育现代化的发展成果。扎实推进督学工作，认真制定各类学校的督导评估方案，督促、指导各级各类学校执行教育法规，全面实施素质教育，努力办人民满意教育。
（二）卫生工作
1．加快推进城乡社区卫生服务发展。逐步提高社区卫生服务机构的规模和标准，年内全市社区卫生服务人口覆盖率达到100％，卫生服务体系健全率达到99％，居民在社区卫生服务机构门诊就诊比例达到60％，城区社区卫生服务中心规范化建设率达到100％，社区门诊均次费用比三级医院低50％以上，居民满意率达到90％以上。深入推进社区卫生服务发展，所有城区社区卫生服务机构与区级医院脱钩，实行人、财、物“三独立”，区级政府的办医职能全面转向社区卫生服务。有效提高社区卫生服务质量和水平，制定并落实引导居民到社区就医的优惠政策，全面推行“双向转诊”，努力形成“预防保健和小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医新格局。省级试点区实行社区卫生服务收支两条线管理。
2．大力实施农民健康工程。农民健康工程17项指标完成率达到100％，新型农村合作医疗参保率达到99％以上，人均筹资水平达到200元以上，农民个人缴费占上年度农民人均纯收入的1％以上，乡村医生养老保险率达到95％以上。在巩固新农合参保率基础上，进一步提高筹资标准，提高农民得益率，确保住院实际补偿率达到38％以上，住院医疗费用中可报销费用比例达到75％以上。农村地区要确保每个建制镇有一所政府主办的卫生院或社区卫生服务中心。完善农村卫生投入机制，严格按照人均不低于8元的标准，建立农村基本公共卫生服务专项资金，并实行专账管理。
3．着力强化公共卫生管理。全市传染病发病率控制在250／10万以下，孕产妇死亡率控制在15／10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，高血压病、糖尿病规范管理率达到60％以上，职业病监护率达到80％以上，婚前医学检查率达到50％以上，城区公共卫生专项业务经费达到10元以上，按照18岁以上妇女和7岁以下儿童人均不低于3元标准，落实妇幼卫生保健服务经费。加快公共卫生机构建设，年内市卫生监督所办公用房、市急救中心城北惠山和钱桥急救分站、新区公共卫生机构业务用房等建设到位。进一步落实重大传染病防治措施，持续有效降低传染病发病率。根据地区实际，稳步提高慢性病规范管理率。健全卫生应急机制，加强监测预警工作，有效防控和及时处理各类突发公共卫生事件。规范公共卫生秩序和医疗服务活动，进一步推进依法行政，强化行业监管，保证广大患者就医安全和饮食安全。切实加强职业病防治工作，组织开展职业卫生专项整治，预防职业病和重大急性职业中毒。
4．努力提高医疗服务水平。统筹配置全市卫生资源，加大公立医院布局调整和资源优化力度，建立健全多层次、多元化发展的医疗服务新格局，年内建成市精神卫生康复中心。全面启动新一轮重点学（专）科建设工作和市属医院重点人才的大开发战略，培育市属医院在医疗技术上的核心竞争力。探索实施市属医院药品、医用耗材及试剂等集中采供新模式，降低价格，减少成本，惠及人民群众。继续深化“医院管理年”活动，持续开展平安医院、无红包医院、诚信医院和文明行业、文明单位等创建活动，不断提高医疗卫生服务水平和质量，积极构建和谐医患关系。
5．全面启动健康城市建设。以实施健康环境工程、健康饮食工程、健康服务工程、健康社区工程、健康文化工程、健康人群工程为抓手，切实加快推进健康城市建设，年内争取获得省试点城市资格。江阴、宜兴要同步开展健康城市建设，努力形成健康城市群。
（三）体育工作
1．组织开展“全民健身、喜迎奥运”系列活动。精心组织世界杯女子乒乓球比赛、国际羽毛球大奖赛和国际青年龙舟邀请赛等国际赛事，举办中国男篮奥运热身赛、中国女篮奥运热身赛、全国花样游泳冠军赛、中国女子网球巡回赛、中国棒球联赛等全国比赛，认真开展全民健身月、迎奥运倒计时等有规模、声势大、影响广的群体活动，精心策划《中国奥运冠军印谱》向北京奥运会献礼项目，组织“迎奥运，跟潘多回家，重走天路”公益活动。深入开展体育进农村、进社区、进校园、进企业、进工地、进机关、进军营等系列活动，努力提升服务标准，提高服务质量，对群众喜爱的传统体育活动逐步推行长效化、品牌化管理，扩大健身人群的覆盖面和辐射力。
2．大力加强全民健身体育设施建设。继续实施健民康乐工程，完善国民体质监测网络，年内实现全民健身设施和国民体质监测站（点）全覆盖。加快建设“环太湖体育圈”国家级全民健身基地，抓紧水上运动俱乐部暨水上运动学校的建设，年底前建成蠡湖大桥公园国家级全民健身基地、水上高尔夫练习场、渤公岛和渔夫岛健身区、环蠡湖马拉松道和健步行道、中国龙舟（无锡）活动基地，启动临湖垂钓中心建设。加快十八湾体育带建设，实现整体规划，成片开发，形成全民健身设施新亮点。积极做好何振梁与奥林匹克陈列馆布展工作，确保2008年5月底前建成开放。
3．积极促进体育产业开发。精心组织大型品牌竞赛活动，重点培育、扩大和提升健身休闲、竞赛表演、体育培训、场馆会展等核心产业，引进新优健身娱乐项目，同时扩大体育用品零售、服务等相关产业，形成门类齐全、布局合理的发展格局，努力打造城市体育圈。进一步创新体育场馆运行发展模式，不断扩大体育彩票销售市场份额，2008年人均体育消费占人均收入的比例超过1．7％。制定出台《无锡市体育经营活动管理条例》。
4．精心培养高水平竞技体育人才。坚持体教结合，推进精英人才战略，积极创建国家高水平体育后备人才基地，扎实备战十七届省运会，抓好省棒球队的队伍建设和训练比赛工作，主动参与北京奥运会的相关比赛和活动，力争无锡籍运动员在北京奥运会上取得优异成绩。
（四）人口计生工作
1．积极推动人口管理服务体制改革。各地要认真学习研究市委、市政府关于提升人口素质的一系列文件精神和即将出台的《关于加强人口管理工作的决定》，全面推进人口管理服务体制机制创新工作。
2．着力提高计划生育工作水平。不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的稳定低生育水平的长效工作机制，全市人口自然增长率控制在3‰左右，计划生育率保持在98％以上，加强“世代服务”品牌体系建设，外来流动人口计划生育管理服务率达到85％以上。深入推进出生缺陷干预工程，建立和实施免费婚检、孕前风险评估、孕前检测、孕中监测等“孕前-围孕期”的全程干预和预防模式，孕前-围孕期保健服务率达到90％以上，着力提高出生人口素质。采取综合有效措施，治理出生性别比偏高问题，确保2008年出生性别比基本正常。大力开展全省人口协调发展先进市（县）、区创建活动，确保人口和计划生育各项目标任务的有效落实。
（五）史志工作
1．认真履行编史修志基本职责。切实做好党史二卷本的统稿、修改等各项工作，启动锡山市党史二卷本的编写。进一步做好地方志书的修撰，确保《无锡市志（1986-2005）》进入总纂。精心编纂2008版《无锡年鉴》，编辑出版《惠山志》和《无锡运河志》，启动《无锡简志》和《民国时期无锡年鉴资料选编》编辑工作。采写《无锡新时期市长、书记访谈录》，着手编辑《无锡人民革命画史》。
2．加强地方史志应用研究。充分发挥地方志资源优势，抓住改革开放30周年契机，开展新时期口述史料采访和整理工作，挖掘、整理无锡丰富的历史文化资源，展示我市改革开放以来的经验和成果，努力推出一批具有思想高度、学术份量、社会影响的史志成果。精心组织开展孙冶方诞辰100周年和严朴诞辰110周年纪念宣传活动，适时组织“薛明剑与无锡工商文化”学术研究活动。
（六）档案工作
1．着力做好档案接收征集工作。围绕新档案馆的标准化建设，组织制订档案接收计划，依法健全完善各类档案建档和进馆，大力加强档案资料征集，着重征集杰出人物、地方特产、文化遗产及荣誉档案等方面的档案资料，丰富馆藏资源，优化馆藏结构。
2．继续加强档案馆基础设施建设。按照“十一五”档案事业发展规划，积极推进一批新档案馆建设，建立一批专业档案馆构建综合与专业相结合的档案馆体系。
3．构建档案信息化服务平台。建立各综合档案馆、部门、专业和专门档案馆互联的档案信息网，形成内容丰富、结构合理、运行高效、数据安全的档案信息化服务平台，并加快档案数据库建设，年内形成档案信息化管理系统应用框架。
（七）妇儿工作
不断加强调查研究，总结项目实施经验，做好联合国儿基会、国务院妇儿工委办公室关于“受人口流动影响儿童问题”项目，在全市推广建立流入流出地儿童社会服务工作实验基地，通过流动儿童欢乐站、流动儿童幸福之家、流动儿童家长学校建设，促进实验基地成为保护流动儿童的服务窗口和阵地。
（八）红十字会工作
以宣传《红十字会法》颁布实施15周年为契机，深入开展“人道万人捐”和“红十字关爱进社区”活动，切实加强红十字会应急体系建设、红十字志愿服务组织建设和学校红十字工作，在社会关怀救助工作中发挥更大的作用。理顺各级红十字会组织体制，精心组织好各级红十字会的换届选举工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。社会事业工作涉及千家万户，矛盾突出、难点多，各地各部门必须切实加强对社会事业工作的组织领导，进一步统一思想，加强部门和地区之间的协调配合，紧紧围绕指导意见提出的目标任务要求，认真制定符合本地区本部门实际的实施方案，并抓紧组织实施，全力保障各项目标任务的顺利推进。同时，要注重引导各地各部门确立大胆探索、敢为人先的意识，充分尊重基层的首创精神，鼓励采取更加有效的政策措施、更加灵活的改革举措推进重点工作目标落实到位。
（二）切实加大投入和保障力度。社会事业多属公益性事业，促进社会事业的发展是各级政府的主要责任。各地要切实按照公共财政的要求调整和完善财政支出结构，建立社会事业投入稳定的增长机制，并合理界定政府投资范围，重点保障义务教育、公共卫生、群众体育、计生服务等事业发展需要。同时，要积极发挥财政资金的导向性作用，多渠道筹集社会事业发展资金，并鼓励民间社会资本投资兴办社会公益事业。
（三）加强检查和考核工作。各地各部门要通过层层签订目标责任状形式，把工作要求分解到各个单位和部门，并进一步健全责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。市有关职能部门要研究制定检查、考核的具体办法，并坚持采取“平时跟踪问效、年中进度检查、年末工作评估”相结合的方法，有效推动各地组织到位、责任到位、措施到位，确保各项重点工作目标任务的圆满完成。市政府将专门对各地各部门的目标任务完成情况组织考核评估。
