各市、区人民政府，市直有关单位： 市人口计生局《贯彻落实国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人口计生局反映。
江门市人民政府办公室
二○○六年八月三十日
关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见
为贯彻落实省府办公厅《转发国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》（粤府办［2006］13号）精神，有效控制我市出生人口性别比偏高的状况，现结合我市实际，提出如下意见：
一、提高认识，加强领导
近年来，我市把控制出生人口性别比偏高问题作为落实科学发展观，加快构建和谐社会的一项重要工作来抓，2005年8月市人口计生局、市卫生局、市食品药品监管局根据国家和省有关法律法规制定了《江门市人口和计划生育局、卫生局、食品药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（以下简称《规定》）。今年3月三部门对《规定》的执行情况进行了检查，各市、区的执行情况总体较好，但仍存在引产把关不严、管理不够规范、信息互通不畅、孕情监测不全、对非法胎儿性别鉴定和选择性别引产打击不力等问题。目前，我市出生人口性别比虽低于全省平均值，但仍高于正常值5－9个百分点。尤其是一孩性别比有抬头现象，人为干预出生人口性别比的问题依然存在，形势不容乐观。
各市、区政府和有关部门要充分认识治理出生人口性别比偏高问题的重要性和艰巨性，把思想真正统一到国家12个部门的文件精神上来，在抓好控制人口数量、提高出生人口素质的同时，重视和加强治理出生人口性别比偏高工作，切实把这项工作列入重要议事日程。各市、区政府要成立综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，制订目标计划，加强指挥协调。各有关部门要根据职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的有关工作。出生人口性别比较高的台山市、恩平市要扎实开展专项治理，重点整改，分别在3年和5年内使出生人口性别比达到正常水平。其它市、区的出生人口性别比要继续保持正常水平。
二、完善制度，规范管理
各市、区要切实按《规定》的要求建立完善的终止中期以上妊娠手术的审批制度；加大对Ｂ超机使用和染色体检验技术应用的监管力度，建立Ｂ超机登记备案制度，建立层级签订禁止胎儿性别鉴定责任书制度；进一步规范终止妊娠类药物的流通、使用和管理；完善孕期检查登记和随访服务监测制度，健全信息互通及资料交流制度。
三、建立和健全利益导向机制
深入推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实江门市农村计划生育家庭节育奖，优先帮助、支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济，优先为女孩和计划生育女儿户提供法律服务和社会救助，制定落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，建立健全同等优先女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。
四、加大宣传力度，扩大社会影响力
加强关爱女孩的宣传，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高的良好舆论氛围。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒要积极开展宣传教育工作，定期刊发、播发有关文章和广告；在城镇人流量较大的公共场所设立大型公益宣传画、标语牌；在农村村委会建立永久性宣传牌，宣传严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，宣传政策内怀孕十四周以上无紧急情况未经县级人口计生局批准擅自引产不再安排生育，再生育的按超生处理。要制作群众喜闻乐见的宣传品，免费发放到群众手中，通过多种方式让群众获得知识，受到教育。
五、建立有奖举报和责任追究制度
为揭露和制止导致出生人口性别比偏高的各种违法犯罪行为，各级人口和计划生育行政部门要建立有奖举报制度，设立举报电话，并张贴公布，动员社会力量来参与和支持出生人口性别比偏高问题的治理工作。举报一经查实，对举报者予以奖励，并为举报者做好保密工作。同时，按有关规定对当事人予以严肃处理，追究其单位及上级行政主管部门的责任。
六、完善督查考核制度
各市、区政府要把开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的工作列入政府督查内容，进行经常性调研和重点督查。同时要把行动计划落实情况作为人口与计划生育目标责任制考核的重要内容，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、孕情随访、统计监测等方面的情况。市人口计生局会同有关部门每年对各市、区工作情况进行一次以上督促检查，市卫生局每年进行一次打击非法胎儿性别鉴定和非法引产专项行动，市人口考核办把治理出生人口性别比列入年度考核重要内容，并适当加大考核的分值。各市、区人口计生局要及时分析总结工作，并每年向市人口计生局提交年度总结，市人口计生局每年要向市政府作专题报告。
全市力争通过5年的不懈努力，使全市出生人口性别比降至正常水平，为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展作出积极贡献。
附件
江门市综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组成员名单
组长：陈 杭（副市长）
副组长：吕锦强（市政府副秘书长）
李惠珠（市人口计生局局长）
成员：张忠林（市委宣传部副部长）
侯永豪（市教育局副局长）
林英才（市财政局副局长）
程学斌（市卫生局副局长）
甘小玑（市科技局纪检组长）
梁进海（市公安局副局长）
黄瑞剑（市民政局调研员）
吴新华（市农业局纪检组长）
余五一（市文广新局副局长）
陈群英（市人口计生局副局长）
陈辞（市人口计生局副局长）
黄凤婷（市妇联副主席）
陈中先（市食品药品监管局纪检组长）
领导小组办公室设在市人口计生局，负责具体日常工作，办公室主任由陈辞同志兼任，办公室成员由市人口计生局、市公安局、市卫生局、市民政局、市食品药品监管局、市妇联的工作人员组成。
江门市关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划工作分解表
┌─┬─────────────────────────────┬──┬────┬────┐
│序│ 目标内容 │完成│责任单位│ 责任人 │
│号││时间│││
├─┼─────────────────────────────┼──┼────┼────┤
│1 │成立综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组，制订目标计划，│2006│各市、区│各市、区│
││使全市出生性别比降至正常水平。│-201│政府市县│分管人口│
├─┼─┬───────────────────────────┤0年 │两级人口│计生工作│
│2 │建│建立年度综合治理出生性别比偏高督查考核制度。││ 计生局 │领导市县│
││立├───────────────────────────┤││两级人口│
││健│建立健全有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策和利益│││计生局局│
││全│导向机制。│││ 长 │
││各├───────────────────────────┼──┼────┼────┤
││项│加大专项治理力度，通过3年的努力，使出生性别比降至正常 │2008│台山市政│黄淑质林│
││制│水平。│ 年 │府│卓明│
││度│││台山市人││
│││││口计生局││
││├───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│││加大专项治理力度，通过5年的努力，使出生性别比降至正常 │2010│恩平市政│龚秀娴吴│
│││水平。│ 年 │府│博汉│
│││││恩平市人││
│││││口计生局││
││├───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│││建立健全终止中期以上妊娠手术审批制度。建立政策内怀孕妇│2006│县镇两级│各人口计│
│││女孕情监测和随访服务制度。│ 年 │人口计生│生局分管│
│││││部门│技术服务│
││││││领导│
││││││ 各 │
││││││计生办主│
││││││ 任 │
││├───────────────────────────┤├────┼────┤
│││广泛动员社会力量，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性││市县镇三│各责任单│
│││别比偏高问题的宣传工作。││级人口计│位分管人│
│││││生、宣传│口计生工│
│││││、文化、│ 作领导 │
│││││广电部门││
││├───────────────────────────┤├────┼────┤
│││建立B超机登记备案及层级签订禁止胎儿性别鉴定责任书制度 ││市县两级│各人口计│
│││。││人口计生│生局分管│
│││││局、卫生│技术服务│
│││││ 局 │领导各卫│
││││││生局分管│
││││││计生工作│
││││││领导│
││├───────────────────────────┤├────┼────┤
│││建立健全信息互通和资料交流制度。建立有奖举报和责任追究││县镇两级│各人口计│
│││制度。││人口计生│生部门负│
│││││部门各市│责规划统│
│││││、区卫生│计及办公│
│││││局、食品│室工作负│
│││││药品监管│责人、有│
│││││ 局 │关责任单│
││││││位分管计│
││││││划生育工│
││││││ 作领导 │
││├───────────────────────────┤├────┼────┤
│││建立终止妊娠类药物的流通、使用和管理制度。││市食品药│ 陈中先 │
│││││品监管局││
├─┴─┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│ 序号 │ 目标内容 ││责任单位│ 责任人 │
├───┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│3 │在学校开展人口理论、人口安全教育，切实落实农村独生女、│2006│市教育局│ 侯永豪 │
││纯二女升高中的优惠政策。│-201│││
├───┼───────────────────────────┤0年 ├────┼────┤
│4 │依法严厉查处“两非”、溺弃女婴的违法犯罪行为，保护妇女││市公安局│ 梁进海 │
││儿童的合法权益。││││
├───┼───────────────────────────┤├────┼────┤
│5 │进一步做好选拔女性人才工作，形成有利于女性人才参与公平││市人事局│ 李琼珍 │
││竞争和脱颖而出的机制。││││
├───┼───────────────────────────┤├────┼────┤
│6 │在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原││市县两级│各部门分│
││则；在部门职责范围内，研究制订并认真落实扶助女孩及计划││科技、民│管人口计│
││生育女儿户的具体措施。││政、财政│生工作领│
││││、劳动保│ 导 │
││││障、水利││
││││、农业、││
││││工商、扶││
││││贫开发等││
││││部门││
├───┼───────────────────────────┤├────┤│
│7 │发动群众积极参与关爱女孩行动、综□合治理出生人口性别比偏││市县两级││
││高问题的群众性活动。制定和完善有利于提高妇女地位、保护││工会、共││
││妇女权益的政策和措施。││青团、妇││
││││联和计生││
││││协会等组││
││││ 织 ││
├───┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│8 │各市、区政府组织有关部门对开展关爱女孩行动综合治理出生│每年│各市、区│各市、区│
││人口性别比偏高问题行动计划工作进行督查│一次│政府及有│分管人口│
││││ 关部门 │计生工作│
│││││领导及有│
│││││关部门负│
│││││责人│
├───┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│9 │每年进行一次打击非法胎儿性别鉴定和非法引产专项行动│每年│市卫生局│ 程学斌 │
│││一次│││
├───┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│10│督查各市、区开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高│每年│市人口计│陈辞、程│
││问题行动计划的工作情况│一次│生局、卫│学斌、陈│
││││生局、食│中先│
││││品药品监││
││││管局││
├───┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│11│撰写年度工作总结报告│每年│市县两级│各人口计│
│││10月│人口计生│生局局长│
││││ 局 ││
├───┼───────────────────────────┼──┼────┼────┤
│12│对各市（区）、镇（街道）开展关爱女孩行动综合治理出生人│每年│市人口考│李惠│
││口性别比偏高工作情况进行考核│10月│核办││
│││下旬│││
│││至11│││
│││月上│││
│││ 旬 │││
└───┴───────────────────────────┴──┴────┴────┘
