各县市人民政府、畹町管委，州直各单位：
现将《德宏州人民政府办公室2009年工作总结暨2008年工作要点》印发给你们，请结合实际认真传达。
二○○八年四月十六日
德宏州人民政府办公室2008年工作总结暨2009年工作要点
一、2008年工作回顾
2008年是极其不平凡的一年。面对复杂的国际国内形势及一系列的挑战和困难，在省委、省政府和州委的正确领导下，州政府团结和带领全州各族人民，努力克服“3·21”、“8·20”、“8·21”、“12·26”地震等严重自然灾害的不利影响，积极应对国际金融危机、国内经济增速下滑的冲击，各项工作在克服困难和挑战中取得了显著成绩，全州经济继续保持了平稳较快增长，较好地完成了各项目标任务。2008年全州实现地区生产总值99.7亿元，增长11.5%；完成固定资产投资总额76.8亿元，增长28.7%；完成进出口总额7.6亿美元，增长36.2%；接待国内外游客361.97万人次，增长8.2%，旅游业总收入34.04亿元，增长10.4%；财政总收入完成14.7亿元，增长12.8%；地方一般预算收入完成8.87亿元，增长12.3%；一般预算支出完成36.59亿元，增长30.7%；完成社会消费品零售总额38.2亿元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入实现11450元，增长9.1%；农村居民人均纯收入实现2439元，增长19.2%。全州各项改革稳步推进，新三年禁毒防艾工作取得了新的成效，我们还成功举办了第七届全省农民运动会、“边境经济合作区发展研讨会”、首届瑞丽国际珠宝文化节和第八届缅中边境交易会，进一步提高了我州的知名度和影响力，教育、科技、宣传、文化、卫生等各项社会事业都取得了显著进步。这些成绩的取得，是全州各族人民在州委、州政府正确领导下共同奋斗的结果，其中也凝聚了州人民政府办公室全体同志所付出的辛劳和努力。
回顾2008年的工作，州人民政府办公室围绕中心，服务大局，主要做了以下十个方面的工作。一是全力做好抗震救灾和灾后恢复重建工作，确保各项工作高效有序运转。盈江“3.21”、“8.20”、“8.21”和瑞丽“12.26”地震发生后，州人民政府办公室的广大干部职工充分发扬不怕苦、不怕累、连续作战、顽强拼搏的精神，卓有成效地开展了各项抗震救灾工作，为抗震救灾工作的高效有序运转付出了艰辛的劳动，为夺取抗震救灾工作的全面胜利做出了积极贡献。二是加强思想政治和业务知识的学习，不断提高政治业务素质，政府机关窗口服务形象得到进一步提升。一年来，州人民政府办公室始终把思想教育工作放在首要位置，深入扎实地开展了各项学习教育活动，认真贯彻行政问责办法等四项制度和州委提出的“五不准”要求，办公室人员的政治、业务素质得到了进一步提高，在办公室内部形成了团结干事、勤奋工作、甘于吃苦、廉洁从政、乐于奉献的良好氛围。三是规范公文处理，积极以文辅政。严格公文管理，规范办文流程，明确责任，从严要求，提高了公文办理的质量和效率；州人民政府办公室克服工作繁忙、文秘工作人手紧张等困难，为撰写政府领导讲话和各类专题材料，主动积累和查阅资料，开展调查研究，经常加班加点、甚至通宵达旦，以强烈的责任意识、服务意识和吃苦奉献精神，严格按领导要求及时完成文稿撰写任务，较好地发挥了参谋助手作用。四是发挥运转中枢作用，强化督查督办，狠抓工作落实。围绕大局抓落实，是州人民政府办公室的一项重要工作任务。2008年，州人民政府办公室督查工作紧紧围绕年初《政府工作报告》确定的主要工作和20项重大建设项目、20项重点督查工作，狠抓督促检查事项的办理和结果的反馈，保质按量完成了各项督查任务，促进了政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，促进了人民群众关心的热点、难点问题的解决，确保了年度各项目标任务的圆满实现。积极参与、组织筹办省第七届农运会、“中国?瑞丽首届国际珠宝文化节”以及一系列重大接待等活动，确保了全州重大活动的圆满成功举办。五是加强应急管理，服务全州大局。州人民政府办公室切实把提高预防和处置突发公共事件能力作为一项紧迫而重要的工作来抓紧抓好，不断增强责任感和危机感，面对地震等自然灾害和大规模群体性上访事件，反应及时，处置果断，及时处理上报紧急重大信息，为抢险救灾取得决定性胜利和有效处置群体性上访事件作出了积极贡献。六是加强信访工作，维护社会稳定。全州各级信访部门认真履行保稳定、促发展、建和谐的根本职能，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，下大力气治理重信重访，妥善处置非正常上访和群体性事件，认真组织开展党政领导干部大接访大下访活动，2008年，全州县级以上信访部门共受理传统来信来访6167件（含网上信访件）次，接待来访群众1869批9780人次；基本做到了件件有着落、事事有回音，各项工作取得了新进展，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。七是进一步加强法制工作。全州政府法制机构以全面推进依法行政为主要任务，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，在政府规范性文件起草、审查和制定、行政执法监督、行政复议、法制宣传培训等方面取得了新成绩；认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，全年共办理人大代表意见、建议137件，政协委员提案133件，办理质量和水平进一步提高，受到了省政府的表彰。八是机关后勤和接待服务工作进一步提高。州和各县市政府机关后勤系统始终紧紧围绕中心工作，不断完善管理体制，健全保障制度，改进服务方式，推进机关事务管理体制的改革和创新，提高了综合服务能力，确保了机关工作的正常运转，为促进政府机关的高效、有序运转做出了应有的贡献。州政府机关事务管理局接管芒市会堂后，充分发挥了芒市会堂的功能，最大化地提高了会堂的利用率；州接待处、州驻昆办圆满完成了各项接待和领导交办的任务，赢得了各级领导和来客的好评。九是积极推进电子公文交换系统建设和政府信息公开，进一步提高了行政效能。全州电子公文交换系统运行以来，性能稳定、技术可靠，充分满足了公文交换的需要，公文处理成本明显降低，流转效率大大提高，基本实现了无纸化传输，切实提高了机关办公的效率。《政府信息公开条例》颁布后，我们积极组织、协调落实，确保了政府信息公开各项工作顺利完成。这两项工作我州走在了全省的前列，得到了省政府办公厅的充分肯定。十是加强制度建设，各项管理制度得到进一步修订完善和落实。
2008年，在州委、州政府领导的关心支持和办公室全体同志的共同努力下，州人民政府办公室工作取得了显著成绩，但与新形势、新任务要求相比，与领导的期望相比，办公室工作还存在一些差距和不足。一是办公室窗口、桥梁和纽带的作用需要进一步发挥，与上下左右的沟通协调工作有待加强；二是工作效率、服务水平有待不断提高，行政效能建设需要进一步扎实推进，工作作风需要进一步改进；三是督查工作需要进一步加强。针对上述存在的问题和不足，在下一步工作中，我们将采取有效措施，认真整改，不断开创办公室工作的新局面。
二、2009年工作要点
2009年是新中国成立60周年的大庆之年，又是全面实施中央扩大内需政策，有效应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展的关键之年。州人民政府办公室将按照州委、州政府的安排部署，深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委八届六次全会和州委五届七次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，引导全体干部职工把思想统一到州委、州政府的安排部署上来，把力量凝聚到实现州十三届人大二次会议审议通过的各项目标任务上来，围绕中心、服务大局、狠抓落实，全力做好办公室各项工作，为全州经济社会发展服好务。
（一）围绕中心工作，进一步做好参与政务、管理事务、综合服务三项服务工作
1. 充分发挥运转中枢的职能作用，力争在沟通协调方面取得新突破。办公室作为各项工作的运转中枢，经常需要与各级、各部门联系工作，协调解决各种问题。因此，沟通协调是办公室的一项重要工作任务，也是全体干部职工必须掌握的一种工作方法，沟通协调工作是否到位，直接影响到工作完成的质量和效率。一是做好与领导的沟通协调。正确领会领导意图，及时准确传达有关部门，并抓好落实。二是做好与上级机关的沟通协调。对上级的来文来电，弄清情况，提出建议，程序报批，并按要求报告落实情况。三是做好领导之间的沟通协调。由于领导分工不同，需要互相补台，办公室将积极做好协调工作，坚持多请示，多汇报，及时沟通，避免信息不对称而带来的工作不便。州政府办公室每周一，各秘书科将对口的州政府领导本周内的初步工作安排报秘书一科，整理后报州政府主要领导和秘书长；以便协调安排工作，相互配合、相互补台。四是做好与其他部门之间的协调。在工作中，各部门之间会有一些不同意见，办公室要从全局的高度，及时主动沟通协调解决，做到既解决问题，又尊重各方面的意见。五是做好与基层单位及系统外部门之间的沟通协调。一方面要树立良好形象，做好机关表率；另一方面要注意原则性与灵活性相结合，坚持政策，依规办事，以理服人，让领导放心，让群众满意。
2. 加强调查研究，力争在服务决策方面取得新突破。州人民政府办公室要开展深入细致地调查研究，努力为领导提供有价值的决策依据，做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策和实施中。一是贴近领导。与领导多交流，从中领悟领导所思所想，有针对性地进行调研，探索解决问题的方法。二是全程服务。决策前，提前思考，先行调研，提出建议和意见供领导决策参考；决策中，掌握实施情况，及时反馈，确保决策正确可行；决策后，搜集落实情况，报告工作进度、存在问题及解决方案，消除障碍。三是善于谋划。要敢为领导出谋划策，拾遗补缺，善于提出解决问题的办法和建议，注意方法，做到献计不决策。
3. 规范办文、办会、办事程序，力争在提高政务工作质量和效率上取得新突破。进一步改进州人民政府办公室公文处理工作，切实提高基层单位公文处理质量和水平。一是严格规范公文处理。做到公文的签收、登记、分办、批办、传阅、承办和拟稿、会签、核发、缮印等环节处处有章可循，及时、准确、规范运行，确保逐一落实到位。二是严格公文审核把关。行文要少而精，注重效用，把好公文的法律法规和政策关，确保发出的公文规范、合法、统一，具有较强的针对性、操作性和指导性。要大力精减文件，认真把关，努力做到可发可不发的文件一件不发。三是努力提高工作效率。要抓好非涉密公文网络交换工作，牢固树立时间观念，及时妥善处理好每一项工作，当天能办的事当天办，做到及时、迅速、不误事。办公室的工作节奏要快，要明确办文程序和时限要求，办文、办事要做到不压不漏不误，要给领导决策留足思考的时间。要大力精简会议，严把审批关。
4.注重发挥窗口作用，力争在树立良好政府形象上取得新突破。办公室是各级政府的窗口，代表政府的形象。办公室工作涉及方方面面，事情多，事务杂，与全州工作紧密相连，关系到人民群众的切身利益，我们做100件事，只要有1件做得不好，都会损害政府的形象。因此，不论是政务工作、事务工作，还是后勤保障工作，都要认真对待，积极主动，一丝不苟，做到忙而不乱、有条不紊。要进一步强化服务意识、端正服务态度、提高办事效率，充分发挥窗口作用，树立政府的良好形象。要以保证政府工作高效、有序运转为目标，进一步改善接待条件，提高服务品质和接待水平。驻昆办要进一步强化服务意识，充分发挥驻昆办的窗口、桥梁和纽带作用，积极筹备组建驻京联络处，大力宣传德宏，努力为德宏扩大对内对外开放服务。
（二）认真贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度，着力打造阳光政府
今年初，省人民政府下发了《关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》，这是当前和今后州人民政府办公室工作的一个重点。为了抓好文件精神的贯彻落实，州政府办公室、州法制局已起草了具体的实施方案，并经州第十三届政府第8次常务会议研究，同意印发实施。州人民政府办公室要按照通知要求，专题研究、专题汇报，认真抓好落实，促进政府科学决策、民主决策、依法决策，使政府工作更加广泛地接受人民群众监督，提高执行力，推动政府工作落实，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求，着力打造“阳光政府”。
（三）抓好信访和应急处置工作，努力创建“平安德宏”
当前，中国社会正处于各种矛盾和问题的多发期和凸显期。去年底、今年初，我州先后发生了原潞西市芒市华侨农场部分场员，原建筑公司退休人员，电力股份公司的退休和原电源点人员，芒市机械厂部分下岗和在职职工等到州政府静坐的一系列群体性上访事件。充分说明了当前信访和维稳工作形势和任务的繁重性和艰巨性。对此，我们要对新时期信访工作面临的新情况、新问题必须有深刻的认识，把认识统一到中央对当前形势的分析判断上来，进一步坚定做好信访工作的信心和决心，按照中央和省委、省政府的要求，着力从源头上预防和减少不和谐因素，深入排查化解矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，有效预防和妥善处置群体性事件。一是认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”总要求，切实做好新时期信访工作；二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作，着力促进社会和谐；三是有重点、有步骤地组织开展领导干部接访和下访活动，并形成长效机制；四是进一步畅通信访渠道，切实加强网上信访工作；五是进一步加大督查督办力度，促使疑难信访问题的解决。
（四）加强突发公共事件的应急处置能力和水平
提高应急管理工作能力，是执政为民的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，也是政府办公室工作的一个重要方面。近年来，各级政府、各有关部门在提高预防和处置突发公共事件能力方面做了大量的工作，在全州基本建立了横向到边、纵向到底的应急预案框架体系，大大提高了我州处置突发事件的能力，为提高政府应对突发公共事件和风险的能力奠定了较好的基础。但全州应急管理工作面临的形势依然严峻，必须根据形势的发展变化，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，进一步加强应急管理工作。当前和今后一个时期，应急管理要着力抓好五项工作：一是要明确责任，进一步建立健全突发公共事件应急预案体系。要加快建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要重点抓好基层和重点部位的应急预案建设，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。二是居安思危，做好突发公共事件风险分析和应急资源普查工作。要做好各项隐患分析工作，建立物资储备数据库和调用方案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，真正把预防和应急措施落到实处。三是建立完善突发公共事件应急管理机构，加强应急队伍建设。四是强化法制，依靠科技，提高应对突发公共事件的能力。抓好应急管理各项规章制度的落实，发生突发公共事件或群体性事件要按要求，及时上报情况。五是搞好宣传，做好应对突发公共事件的培训和演练工作。办公室一定要树立大局意识和责任意识，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在加强本地区、本部门应急管理的同时，按照全州总体应急预案，做好纵向的和横向的协同配合，齐心协力，为全州经济建设提供稳定、安全的社会环境。
（五）加强和改进政务督查工作，切实提高政府执行力和公信力
“为政之要，贵在务实，重在落实”。一项工作部署能否落实，关键措施之一就是督查。督查工作是政府办公室的一项重要工作，其出发点和落脚点都是为了推动党和政府决策的落实，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益落到实处。政府执行力和公信力的提高主要靠的就是抓督查抓落实。目前，州政府办公室已按云政办发〔2008〕190号文件精神，报请州编委成立了州政府督查室，州编委已行文批复，组建州政府督查室的工作正在筹备中。为进一步做好全州的政府督查工作，各县市也要按照云政办发〔2008〕190号文件精神，尽快向县市编委请示，成立县市政府督查室。选配熟悉工作的同志到督查战线上来，开展好经常性的督查工作，推动各级政府决策部署的落实。
（六）抓好接待和后勤保障工作，力争在规范服务上取得新突破
加强和改进接待工作，严格按照有关规定，不断规范接待标准、接待程序，切实做到热情而不铺张，周到而不浪费，切实提高接待服务水平。机关后勤部门要按照精简、统一、效能的原则，科学规范后勤管理职能，合理设置管理机构和编制，优化后勤管理队伍结构，提高后勤管理工作水平。进一步抓好车辆调配和安全管理工作，在科学度调配安排好工作用车的同时，积极协调安排好各种急难险重任务所需用车，确保工作高效运转。进一步抓好会议的办理服务，最大化发挥会堂的功能。特别需要一提的是，要把节能工作作为当前和今后办公室工作的重要内容之一，认真抓紧抓好，建立健全政府机构节能管理体系，强化节能工作措施，努力开创政府机构节能工作的新局面。
（七）推进管理创新，提高行政效能
要做好办公室的日常工作，必须在以下几个方面多下功夫，不断提高行政效能。第一，要注重细节。俗话说：“细节决定成败”。办公室工作一定要从细节着眼，通过点点滴滴的具体工作，从小事做起、从细处抓起，把工作做细、做透。第二，要坚持效率优先。要牢固树立时间观念，及时妥善处理好每一项工作，做到眼勤、耳勤、脑勤、嘴勤和脚勤，当天能办的事当天办，务求及时、迅速、不误事，积极主动完成工作，而不要让工作牵着我们鼻子走。办公室的工作千头万绪，但环环相扣，我们要学会弹钢琴，分清轻重缓急、矛盾主次、时间先后，作好周密安排。此外，要建立限时办结制和绩效考核制，以提高工作的时效性，确保办文、办事不压不漏不误。第三，要树立精品意识。要在“认真”上下功夫，把“认真”贯彻到各项工作的始终。要按照办文“零毛病”、办事“零差错”、办会“零失误”的高标准、高要求，力争将每一项工作都做成精品。办公室主任、秘书科长是每一项工作的具体负责人，要切实履行好第一责任人的职责，认真审核，严格把关，做到让领导满意、机关满意、群众满意。第四，要进行规范化、制度化管理。一是要进一步研究制定或修改完善办公室各项工作制度，使办公室每个工作岗位、每道工作环节、每项工作程序都有明确的要求和规程，不断提高工作质量和效率。二是要认真执行制度。加强对办公室工作人员执行各项规章制度的宣传和培训，明确岗位职责，切实用制度管人管事，实行科学管理，不断提高工作的规范化水平。三是要严格考核制度的落实。建立和完善抓规章制度落实的责任机制和监督检查机制，把各项规章制度的执行、落实情况同年终考核奖惩结合起来，建立一整套科学合理的考核和奖惩体系，保证各项制度落到实处。
（八）加强领导，严格要求，建设一支高素质的办公室干部队伍
做好办公室工作，关键在人。办公室的同志必须政治上靠得住、工作上干得好、作风上过得硬；必须牢固树立正确的政绩观和荣辱观，正确对待名与利、得与失，时刻把党和人民利益放在首位；必须培育高尚的道德情操，养成良好的生活习惯，抗得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清苦，经得住磨炼。坚持刻苦学习、勤奋工作、团结协作、廉洁自律的好作风。
1.忠诚可靠，经得起政治考验。从事办公室工作，必须把政治要求作为第一要求，把政治素质作为第一素质，切实增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，立场坚定，对党忠诚，不能有丝毫的含糊和动摇。
2.业务精湛，挑得起服务重担。面对发展变化的形势和复杂艰巨的任务，办公室的同志要积极加强业务学习，切实加强岗位锻炼，努力成为工作中的行家里手。要自觉养成良好的学习习惯，树立终身学习的意识，不断丰富理论武装和知识储备。要加强综合能力培养，加强基本功训练，做到提笔能写、开口能讲、遇事能思、工作能干。要善于从工作实践中、从人民群众的伟大创造中汲取营养、丰富思路，运用创造性思维，谋划具有本地区、本部门、本单位特色的工作，使工作有计划、有目的、有效果。
3.作风扎实，经得起群众检验。办公室是综合性的服务机构，要特别强调作风问题。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要大力倡导刻苦学习之风、勤奋工作之风、团结协作之风、廉洁自律之风，倡导干事创业的良好风气，勤勤恳恳，兢兢业业，对人民、对工作极端负责。要切实转变工作作风，树立勤奋、精细、严谨、保密的作风。无论从事什么工作，都要求真务实、埋头苦干，尽最大的努力，精益求精。
4.公正廉洁，抗得住各种诱惑。办公室人员在领导同志身边工作，要有高度的组织纪律性。要加强党性修养，严格执行党的政治纪律。在工作中要做到政令畅通、令行禁止，有严明的纪律，不能自行其是、各自为政。要严格遵守党纪国法，堂堂正正做人、干干净净做事，始终保持清醒的头脑，处处谦虚谨慎，不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之事不干，在思想上、行动上筑起拒腐防变的坚强防线，严于律己，廉洁奉公，真正做到一身正气，两袖清风。
5.乐于奉献，耐得住艰苦磨练。爱岗敬业，乐于奉献，这是对州人民政府办公室同志起码的要求，也是州人民政府办公室的优良作风。现在经济发展了，条件改善了，但奉献精神不能丢。我们必须把工作当成事业来干，强化尽职尽责的责任意识，把责任作为一种追求，一种境界，一种品格，急大局所急，想群众所想，脚踏实地，埋头苦干，狠抓各项工作的推动和落实，赢得群众的信任和支持。要不断加强主观世界的改造，忠于职守、任劳任怨、淡泊名利，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，真正把心思用在工作上，在工作中体现自己的人生价值，把办公室的优良传统在新的历史条件下不断发扬光大。
