各县市人民政府、州级各有关部门：
为认真贯彻落实中央1号文件和中央、省委农业农村工作会议精神，切实抓好州委六届四次全会精神的落实，为了不断创新工作思路，创新工作方法，以发展现代农业为重点，突出加强农业基础建设，努力促进农业稳步发展、农民持续较快增收，保障主要农产品基本供求，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。经州人民政府研究，特制定大理州2008年农业工作意见。
一、统一全州农业工作思路，明确目标任务。
党的十七大指出，解决好农业、农村和农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。2008年的农业工作，要在全州农业农村经济持续快速发展，农业产业结构和农业产业化经营取得重大进步，现代特色农业产业培植取得明显成效，农业基础设施建设取得重大进展，粮食持续5年增产，农民收入持续5年较快增长，新农村建设扎实推进的基础上，努力保持和发展农业农村工作的良好态势，进一步促进农业生产持续稳定发展，特色产业发展壮大，农业效益提升，农民增收势头不放缓。
2008年全州农业工作的思路和目标是：加强农业基础建设， 用现代技术、现代装备改造农业，提高农业综合生产能力；巩固粮食生产，确保粮食安全；提升烟草产业，实现提质增效；壮大核桃、蚕桑、茶叶、蔬菜、啤大麦、乳牛、肉牛、生猪、特色花卉、特色水果等产业，提升产业化经营水平，努力培育高效、外向、特色现代农业产业体系和支柱产业群，充分挖掘农业增收空间，开拓非农就业增收渠道，促进粮食稳定发展，农业增效，农民收入持续快速增长，为全面建设小康社会打牢农业基础。
农业工作的主要任务是：建设现代农业、培植特色产业、促进农民增收，工作中要突出特色产业培育壮大，突出农业科技的推广应用，突出农民增收渠道的开发拓展。2008年全州计划农作物总播种面积542万亩，其中：粮食386万亩，亩产342公斤，总产132万吨，实现粮食总产增1%、。冬季农业开发高产高效作物190万亩；实现蚕茧产量0.8万吨，茶叶产量0.6万吨，冬早蔬菜产量105万吨，特色水果产量21万吨；肉类总产量39.3万吨，比上年增75%；奶类产量31.4万吨，比上年增18%；禽蛋产量3.12万吨，比上年增8%；畜牧业总产值比上年增10%；实现农民人均纯收入增长7%以上。
二、认真落实各项强农惠农政策，积极争取各级对农业建设和发展的支持。
认真落实党和国家的各项支农惠农强农政策，深化农村综合改革，积极争取中央和上级部门对农业的扶持项目和补贴政策，做好粮食直接补贴、作物良种补贴、油料补贴、农资综合补贴、农机补贴、奶牛良种补贴、能繁种猪补贴和保险等补贴政策的落实。要引导农民把补贴投入生产，用于解决生产投入不足，用于良种及增产增效技术推广的投入，真正发挥补贴资金的作用，体现补贴的意义。
三、加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。
严格依法加强耕地保护，实施好中低产田地改造，切实加强耕地质量建设，提高土地产出率，建设高产稳产农田10万亩。（1）广辟肥源，增施有机肥。积肥造肥、桔杆还田，引导利用好沼液沼渣，形成集肥造肥、增施有机肥的良好习惯；（2）种植绿肥和肥田作物40万亩，搞好轮作换茬和土壤改良；（3）推广测土配方和优化平衡施肥200万亩；（4）实施好旱作节水示范项目，落实洱海面源污染治理措施和任务；（5）实施好国债沼气建设项目，完成以沼气池为重点的“一池三改”建设13224口。（6）实施好村容村貌整治、集体经济发展等新农村建设的农业农村基础设施项目。依托农业综合开发、以工代赈、退耕还林、润滇工程、烟水配套工程、扶贫千村推进、建设山区“五小”水利等工程项目，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
四、继续大力推进农业产业化经营，培植壮大特色产业。
要在前六年大力推进农业产业化经营，培植特色产业，壮大龙头企业取得成效的基础上，克服市场波动的冲击和影响，进一步巩固发展特色产业，引导农户和企业正确认识市场规律，正确看待蚕茧、茶叶等特色农产品的价格涨跌，政府、企业、农户携手共同应对市场波动。坚持引导企业和农户完善利益联接机制，以产业共同利益建立稳定而紧密的利益联接关系。推广标准化生产、加工技术规范，依靠科技创新提高单产、质量和效益，提升产业素质。按产业特点和区域情况分类指导，分类采取不同促进措施，不断解决基地不大、龙头不强、市场不稳、品牌不响、产业链不长、产加销不配套、产业整体素质不高等问题，突出提升农业产业化经营层次，提升农业产业化经营带动能力，增加农民收入，为新农村建设提供强有力的产业支撑。坚持围绕龙头企业建基地，建好基地引龙头，打破区域界限，实行跨区域联合建大基地，满足龙头企业加工需要，壮大我州现代特色高效农业产业。
以粮、油、肉类、蚕桑、大蒜、核桃、梅果等特色优势产业的产品系列开发和深度开发为重点，发展农畜产品深加工，扶持龙头企业，提升现有企业层次；引进、扶持和壮大一批农产品加工龙头企业，大力培植运销大户，让更多的农产品走向市场。
加强引导，大力发展农业专业合作组织，引导各类市场主体参与农业产业化经营。提升农产品加工、流通、经营水平，以产工销、贸工农一体化生产增强农产品市场竞争力和农业生产效益。
五、切实加强农产品质量安全工作，全面提高农产品质量安全水平。
（1）加强农产品基地标准化建设。加紧制定我州主要农产品生产标准，集中资金投入农产品标准化基地建设，扩大烤烟、啤大麦、无公害蔬菜、特色水果、优质稻、奶牛、生猪标准化种植和养殖示范，每个县市都要有农产品标准化生产示范基地，努力使全州标准化种植达100万亩，养殖100万头。加快推进无公害农产品、绿色食品、有机食品发展，加强“三品” 认证和管理。（2）加强农产品市场监管和检测，及时掌握农产品的质量安全状况，有针对性地加强整治；采取切实有效的市场准入监管措施，逐步建立农产品质量安全的全程追溯体系。（3）加强农业投入品市场监管，严厉打击违法农用物资的生产、销售，杜绝禁用农药、禁用兽药和饲料添加剂的销售和使用。（4）建立农产品质量信息发布制度和优质农药、化肥、兽药、饲料信息发布推荐制度，向农户和生产企业推荐优质安全高效合格农业生产资料。
六、千方百计促进非农产业发展和农村富裕劳动力转移，多渠道促进农民增收。
一要依靠提高单产，提高质量，提高种植业、养殖业的效益，增加农民收入。要充分利用当前农产品供求形势变化，农产品普遍涨价的有利时机，引导农民依靠科技、增加投入、精耕细作，转变农业发展方式，调整结构，适时补栏，扩大规模，发展规模化、集约化、专业化生产，提高生产能力和效益。二要围绕市场，以村为单位，发展“一村一品”特色产业，逐村逐户培植增收产业；三要充分发挥农业龙头企业、农产品运销经纪人、农民专业合作组织的作用，开拓市场，建立稳定的农产品市场销售渠道，发展深加工，提高农产品附加值，拉长产业链。四要鼓励能人、回乡大学生、职校生、返乡农民工创业，发展非农产业促进就业。五要继续加大农村剩余劳动力培训转移力度，引导农民工合理有序转移。立足当地产业培植，兼顾农内增收与非农增收，调整改善农村劳动力就业结构，形成就地转移与向外输出合理的结构比例。除基本素质培训外，要突出农民工的技能培训，经营思维和经营能力培训，创业思维和创业能力培训。与有关部门配合依法维护农民工合法权益，落实保护农民工利益和享受义务教育、公共卫生、社会保障等多项政策制度。
七、加强农业实用科技创新和推广应用，推进现代农业建设。
要加强粮食、烟草、畜牧、蚕桑、茶叶、果蔬等产业应用技术试验研究，形成以良种为核心的集成配套产业技术体系和生产技术标准；推进农畜良种、水稻旱育稀植、间套种、测土配方施肥、啤大麦标准化技术示范、高产奶牛配套技术、生猪育肥配套技术、肉牛直线育肥配套技术、蚕桑高产高效饲养技术、水果蔬菜无公害配套技术等十大现代农业产业技术行动，推广优质高产及超级稻80万亩，抗病高产杂交玉米80万亩，测土配方和优化平衡施肥200万亩，间套种45万亩，牛冻改18万头，改良猪38万窝，果蔬无公害配套技术示范30万亩。探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，完善农业科技服务体系建设，创新科技服务方式，推进农业科技入户入村，围绕粮、烟、畜和特色产业，整合科技力量，用高新技术改造提升传统优势特色产业，全面提升各个产业科技水平。
多形式多途径培训农民，努力提高农民素质。实施好新农村实用人才工程培训、劳动力转移培训、新型农民培训等农民素质教育培训工程，扩大农业职业教育规模，培养发展农业农村经济实用技术人才。抓住中央、省对农民购买农机给予补贴政策的有利时机，充分发动群众增加对农机具投入，加快提高农机装备水平，强化农机安全预防和监管，确保农机安全生产，加快实用农业机械的推广应用，提高设施农业水平，依靠现代农业技术、设备提高农产品质量和农业效益。
八、毫不松懈地做好重大动植物疫病防治和农业防灾减灾。
坚持把重大动物疫病防控放在畜牧业发展的首位，作为保障畜牧业发展、保障食品安全的首要任务，思想一刻不能麻痹、工作一刻不能放松。要强化重大动物疫病防控的基础工作，增强广大养殖户防疫意识和科学防控意识，切实做好强制免疫，努力使高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟强制免疫达到100%，鸡新城疫免疫达到95%。上市畜禽及其产品检疫达到100%。积极主动做好家畜血吸虫病检查和治疗，努力完成检查和监测12万头，治疗8万头的任务，为阻断和消灭血吸虫病再立新功。
增强公共植保、绿色植保理念，大力推广植保新技术，强化作物病、虫、草、鼠害的预测预报和统防联防，切实降低病、虫、草、鼠和重大动物疫病对农业造成的损失。制定和完善防灾减灾预案，加强防灾减灾技术总结储备，最大限度地减轻灾害损失。
九、强化农业执法，提高依法促农能力。
（1）突出加强新实施和新修订的《农产品质量安全法》《农民专业合作社法》《动物防疫法》《种子法》《畜牧法》等农业法律法规宣传，营造良好的执法环境；（2）进一步规范农资市场经营秩序，强化市场检查，严厉打击假冒伪劣农资产品、查处制假售假窝点，在种子、农药、肥料、兽药、饲料、种畜禽、农机和农产品生产、流通领域开展农业执法检查；（3）加强农业环保、基本农田保护、植物新品种保护、农业转基因生物安全工作。
大理白族自治州人民政府
二○○八年四月十五日
