各有关单位：
为进一步贯彻落实省政府〔2007〕95次常务会议关于对山西省科技馆、山西省大剧院、山西省图书馆、中国（太原）煤炭交易中心、山西省体育中心、山西省地质博物馆六大建设工程项目加强稽察监督的精神，经省政府同意，现将对省城“重大工程”建设项目加强监督检查的实施意见下发给你们。请遵照执行。
一、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全心全意创造宽松的建设环境。
1、组织学习、贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》、《行政机关公务员处分条例》、《山西省工程建设项目招标投标条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《国家重大建设项目稽察办法》等重要文件，切实加强招标投标、投资控制、财务管理、质量和安全管理、设计监理和资质管理等方面法律、法规教育和培训，从源头上规范工程建设实施行为，不断提高参建人员贯彻执行党和国家有关重大建设项目稽察监督政策法规的自觉性。
2、省发改委、省纪委监委建立 “重大工程”监督检查联席会议制度，成立建设监督组，召集审计、财政、建设、重点工程办、规划、项目业主等相关部门参加，贯彻落实省委、省政府领导的部署指示，相互沟通信息，共同研究需要解决的问题，防止和杜绝重复检查给业主和项目实施、监理单位造成不必要的负担，为“重大工程”的实施提供强有力的行政执法服务。
3、省发改委、省纪委监委设立“重大工程”举报投诉中心，认真接待和受理人民群众对项目建设和资金管理等问题的举报投诉。省发改委的举报电话：0351-3119346；电子举报邮箱：wangcm@sxei.cn。省纪委监委的举报电话：0351-3046815；电子举报邮箱：jsgczfb@163.com。同时，对那些容易发生问题的环节加强事前和事中监督，建立监督检查人员对“重大工程”建设的联系制度，使存在的问题能够早发现、早纠正、早解决。
二、严格规范“重大工程”建设项目各个环节的实施行为，努力提高参建人员的自律意识。
根据国家重大建设项目稽察办法和国家重大建设项目稽察要点，重点从八个环节规范项目监督检查的实施行为。一是项目审批和管理。主要监督检查审批文件、审批程序、开工条件、组织实施、管理机构、管理人员配备、内设机构和运行、管理制度、风险管理、现场管理是否健全，是否符合国家相关的政策、法规。二是勘察设计。主要监督检查勘察设计单位的资质证书、资质等级是否符合项目建设规模和标准的要求；根据国家或部门的有关规范检查勘察设计的深度是否满足工程建设的需要，初步设计和施工图设计有无设计漏项，设计定额取费是否准确，地质、测量、水文等基础资料是否真实、准确、完整；勘察设计质量保证体系对项目建设的保证程度，投入的力量和提供施工图的进度是否满足施工进度的要求等。三是招标投标。招标投标的问题是目前项目建设管理中存在问题最突出的方面，必须作为监督检查的重点防患于未然。主要检查招标范围和规模标准、招标条件、招标公告与招标文件、投标文件，开标、评标、定标、合同签订等是否符合国家法律、法规的要求。四是设备材料采购。主要检查采购范围、方式和办法是否公开、公平，采购价格有无严重超高或同等质量择高价的现象，主要材料有没有按国家标准和检测程序完成的检测报告，产品质量是否合格，仓储管理是否完善。五是合同管理。主要检查所有经济活动是否都签订了合同，合同是否执行了国家《合同法》和国家有关部门发布的合同范本内容，合同签订后甲乙双方是否按合同承诺条件执行等。六是资金管理与使用。主要检查资金到位情况，资金使用情况，看有无将建设资金用于概算外工程，项目单位管理费有无超概算现象，对照合同看资金有无违规支付，财务管理机构设置和会计核算制度的建立情况以及账簿、会计报表、凭证等是否真实、规范。七是工程进度、质量和安全管理。主要检查进度控制措施的制订情况，工程形象进度是否符合计划要求；工程质量管理体系是否健全落实，对照投标书承诺和合同规定，施工、监理单位主要管理和技术人员到位、投入的施工机械设备、现场试验室和各种检测试验仪器是否符合合同要求，工程的外观质量和内在质量是否符合要求，有无质量隐患；参建单位安全管理机构，人员、管理制度、预防措施是否健全等。八是工程竣工验收。主要检查相关竣工资料完整不完整，具不具备验收条件，工程量完成实不实、工程决算实不实。
三、建立项目动态监测与预警信息系统，及时给省委、省政府报告“重大工程”建设项目实施情况。
加强对重大建设项目的监督检查是深化投融资体制改革的客观需要，也是在社会主义市场经济条件下加强项目全过程管理的客观要求。省发改委和省纪委监委建立“重大工程”动态监测与预警信息系统，该系统服务器设在省发改委稽察办。请有关项目单位登陆服务器（http：//218.26.178.49），及时提供项目基本情况、工程进度、工程质量、项目资金等静态和动态数据。省发改委和省监委将适时汇集各方面的情况，就工程实施的形象进度、资金到位、投资完成、安全和质量等方面的情况和问题及时向省政府及项目领导组报告。各项目业主、设计方、施工方、监理方、供货方对项目实施中发现的问题要及时进行整改，对违法、违纪问题要及时组织力量进行查处和纠正。各监管部门内部要建立健全严格的监管人员责任制，同时，认真贯彻《中共山西省委关于加强作风建设狠抓工作落实决定》的精神，严格执行中央和省委关于廉洁自律的各项规定，自觉接受社会和被监督单位的监督。
山西省发展和改革委员会
山西省监察委员会
二00七年七月五日
附件：
工程监测指标参考表
┌────────────────────────────────────────────┐
│ 项目基本情况表 │
├────┬─────────────┬────┬──────┬──────────┬──┤
│项目名称││项目类型││组织形式││
├────┼───┬──────┬──┼────┼──────┼──────────┼──┤
│建设单位││负责人││联系人││联系电话││
├────┼───┴──────┴──┼────┼──────┴──────────┴──┤
│批复建││实施规模││
│设规模││││
├────┼───┬──────┬──┴────┼───┬──┬───┬─────────┤
│批准建││批准开工时间││实际开││实际建││
│设年限││││工时间││设年限││
└────┴───┴──────┴───────┴───┴──┴───┴─────────┘
┌───┬───┬───┬───────────────────────┬──┬──┬──┐
││批复│投资│ 中央资金 │银行│自筹│利用│
││时间│总额├───┬───┬───────────┬───┤贷款│资金│外资│
││││中央│地方│预算内资 金 │其它││││
││││国债│国债││││││
├───┼───┼───┼───┼───┼───────────┼───┼──┼──┼──┤
│可研││││││││││
│批复││││││││││
├───┼───┼───┼───┼───┼───────────┼───┼──┼──┼──┤
│初步设││││││││││
│计批复││││││││││
├───┼───┼───┼───┼───┼───────────┼───┼──┼──┼──┤
│调整概││││││││││
│算││││││││││
├───┼───┼───┼───┼───┼───────────┼───┼──┼──┼──┤
│累计计││││││││││
│划安排││││││││││
│资金││││││││││
├───┼───┼───┼───┼───┼───────────┼───┼──┼──┼──┤
│累计实││││││││││
│际到位││││││││││
│资金││││││││││
├───┼───┼───┼───┼───┼───────────┼───┼──┼──┼──┤
│资金到││││││││││
│位率% ││││││││││
├───┼───┴───┴───┴───┴─────┬─────┴───┴──┼──┴──┤
│工程││进度滞后情况││
│进度││││
└───┴─────────────────────┴────────────┴─────┘
┌────────────────────────────────────────────┐
│项目审批情况│
├────────┬─────┬────┬─────┬────────┬─────────┤
│项目审批文件名称│批准单位│文号│审批时间│审批程序是否合理│审批文件扫描│
├────────┼─────┼────┼─────┼────────┼─────────┤
│││││││
└────────┴─────┴────┴─────┴────────┴─────────┘
┌──────────────────────────────────────────────┐
│施工监理│
├──┬──┬──┬───────────┬──────┬────┬─────┬───────┤
│单位│资质│监理│监理规划│施工阶段监理│监理资料│设备采购监│设备监造│
│名称│等级│机构││工作││理││
├──┼──┼──┼───────────┼──────┼────┼─────┼───────┤
│││││││││
├──┼──┼──┼───────────┼──────┼────┼─────┼───────┤
│││││││││
├──┴──┴──┴───────────┴──────┴────┴─────┴───────┤
│ 项目管理情况表 │
├──────────────┬───────────────────────────────┤
│管理机构是否合理││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│管理机构描述││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│管理人员配备是否合理││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│不合理原因描述││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│内部机构和运行是否合理││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│管理制度是否完善││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│不完善原因描述││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│是否有风险管理││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│现场管理是否健全││
├──────────────┼───────────────────────────────┤
│是否符合国家相关的政策、法规││
└──────────────┴───────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ 勘察设计 │
├───┬───┬─────┬───┬───┬───┬───┬────┬───┬──────┤
│单位│资质│项目所需│承担工│设计│定额│基础│图纸是否│设计质│设计能否满足│
│名称│等级│资质等级│程内容│深度│取费│资料│满足需求│保体系│施工进度要求│
├───┼───┼─────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼──────┤
│││││││││││
└───┴───┴─────┴───┴───┴───┴───┴────┴───┴──────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
│招标情况统计表│
│单位：万元│
├──┬──┬──┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┬───┤
│合同│合同│合同│ 公开招标 │ 未公开招标 │批准邀│未批准邀│该招未招│违规情│
│类别│总数│金额│││请招标│ 请招标 ││况│
│││├──┬──┼───┬──┼──┬──┼───┬──┼───┬──┤│
││││合同│合同│合同│合同│合同│合同│合同│合同│合同│合同││
││││总数│金额│总数│金额│总数│金额│总数│金额│总数│金额││
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│││││││││││││││
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┴───┘
┌────────────────────────────────────────────┐
│合同管理情况│
├───────┬────────────────────────────────────┤
│合同名称││
├───────┼─────┬────────┬────┬─────┬──────────┤
│合同编码││合同类别││概算价格││
├───────┼─────┼────────┼────┴─────┴──────────┤
│合同额（万元）││招标类型││
├───────┼─────┼────────┼────┬─────┬──────────┤
│中标单位名称││中标单位得分││标底价格││
├───────┼─────┼────────┼────┴─────┴──────────┤
│中标价格（万元││是否存在转包分包││
│）││││
├───────┼─────┴────────┴─────────────────────┤
│备注││
└───────┴────────────────────────────────────┘
┌────────┬──────────┬─────────────────────┐
│招标投标│招标代理机构或自行招│单位名称│
││标├─────────────────────┤
│││资质及证书编号│
││├─────────────────────┤
│││办公地点│
││├─────────────────────┤
│││联系电话│
││├─────────────────────┤
│││项目负责人│
││├─────────────────────┤
│││项目负责人简介│
│├──────────┼────────┬────────────┤
││招投标情况表│招标范围││
││├────────┼────────────┤
│││招标规模││
││├────────┼────────────┤
│││招标条件││
││├────────┼────────────┤
│││招标公告││
││├────────┼────────────┤
│││招标文件││
││├────────┼────────────┤
│││招标组织形式││
││├────────┼────────────┤
│││投标文件││
││├────────┼────────────┤
│││ 投标单位及资质 ││
││├────────┼────────────┤
│││开标││
││├────────┼────────────┤
│││评标││
││├────────┼────────────┤
│││定标││
││├────────┼────────────┤
│││中标单位││
││├────────┼────────────┤
│││合同签订││
││├────────┼────────────┤
│││ 不采用招标形式 ││
││├────────┼────────────┤
│││监标单位及监标人││
│││││
└────────┴──────────┴────────┴────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────┐
│主要设备及材料采购情况│
├───┬──────┬─────┬──┬────┬──┬───┬───┬───┬─────┤
│序号│设备材料名称│规格型号│数量│采购│采购│采购│质量│仓储│检测│
│││││范围│价格│方式│等级│管理│报告│
├───┼──────┼─────┼──┼────┼──┼───┼───┼───┼─────┤
│││││││││││
└───┴──────┴─────┴──┴────┴──┴───┴───┴───┴─────┘
┌───────────────────────────────────────────┐
│资金管理与使用情况│
├──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤
│财务机构人员││财务制度是否健全││
│设置是否规范││││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│不规范表现││其它问题描述││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│是否挪用资金││是否单独建账││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│挪用资金额││国债资金有否专户储蓄││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│是否概算外工程或支出││是否存在出借资金││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│概算外工程或支出金额││出借资金额││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│是否超标准建设││是否挤占建设资金││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│超标准建设金额││挤占建设资金额││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│是否缩减建设规模││是否乱收费││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│缩减建设规模金额││乱收费金额││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│支付控制是否严格││管理费支付情况││
└──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
┌───────────────────────────────────────────┐
│ 工程进度情况 │
├──────────┬────────────────────────────────┤
│批准主要建设内容││
├──────────┼──────────┬──────────┬──────────┤
│批准工期││批准开工时间││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│预计完工时间││实际开工时间││
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│进度是否滞后││进度滞后情况（年）││
└──────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
│ 工程质量和安全管理情况 │
├───────────────────┬────────────────────┤
│质保安全体系建立是否健全││
├───────────────────┼────────────────────┤
│质保安全管理制度是否健全││
├───────────────────┼────────────────────┤
│直接经济损失││
├───────────────────┼────────────────────┤
│人员伤亡数││
├───────────────────┼────────────────────┤
│是否发生质量事故││
├───────────────────┼────────────────────┤
│是否质量控制严格││
├───────────────────┼────────────────────┤
│是否存在质量隐患情况││
├───────────────────┼────────────────────┤
│质量缺陷和隐患数││
├───────────────────┼────────────────────┤
│质量体系构成图││
├───────────────────┼────────────────────┤
│施工、监理单位主要管理和技术人员到位情││
│况││
├───────────────────┼────────────────────┤
│施工机械设备、现场试验室和各种检测试验││
│仪器是否符合合同要求││
└───────────────────┴────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
│竣工验收情况│
├────────┬───────────────────────────────┤
│竣工资料││
├────────┼───────────────────────────────┤
│验收条件││
├────────┼───────────────────────────────┤
│初设工程量││
├────────┼───────────────────────────────┤
│实际完成工程量││
├────────┼───────────────────────────────┤
│工程概算金额││
├────────┼───────────────────────────────┤
│工程决算金额││
├────────┼───────────────────────────────┤
│项目总评价││
└────────┴───────────────────────────────┘
联系人： 郭红波
电话： 0351-3119337；13934503539
Email：ghb666@sohu.com
