各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
近几年来，克州应急预案体系建设取得显著成效，应急预案在预防和处置各类突发公共事件中发挥了不可替代的作用。但纵观克州应急预案编制工作，到年底“横向到边、纵向到底”的全覆盖编制目标仍然存在一定差距，而且编制中存在较多不可忽视的问题：
一是少数应急预案质量低、操作性不强。有的预案照搬照抄上级的、他人的预案，依葫芦画瓢；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的预案执行主体不明，内容与实际工作脱节；有的预案文字冗长，拖沓繁琐，不切实际。
二是少数应急预案相互之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致发布后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。
三是应急预案动态管理滞后。个别部门、单位应急预案制定后就束之高阁，对预案不公布、不宣传，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本部门、本单位实际进行演练，使预案成为“摆设”和应付上级机关检查的“挡箭牌”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。
针对上述问题，各县（市）、各部门要大力加强应急预案的编制、修订与管理，在完善应急预案方面应做好以下几个方面的工作。
一、在预案类别上注重针对性，避免 “千篇一律”。
按照不同的责任主体，应急预案大体分为“政府总体应急预案”、“专项应急预案”、“部门应急预案”、“企事业单位应急预案”、“重大活动应急预案”五类。各类应急预案的功能和作用不同，预案编制的要求也就各异，不能千篇一律，必须注重其针对性。
一是政府总体应急预案应体现在“原则指导”上。政府总体应急预案是各级各部门应急预案体系建设的总纲和依据，是政府应对各类突发公共事件的通用方法和指导性文件。因此，编制时只能在分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障、监督管理等方面作出原则规定，不可能提出处置的具体办法。
二是专项应急预案应体现在“专业应对”上。专项应急预案是政府及部门为应对某类或几类突发公共事件而制订的涉及数个部门职责的应急预案。因此，编制这类应急预案时，必须对突发公共事件的具体类型级别、专门应急处置机构、应对方式及政策措施、具体处置程序等内容作出明确规定，而不能笼统、含糊、原则。否则，就缺乏针对性、专业性。
三是部门应急预案应体现在“部门职能”上。部门应急预案是政府某部门根据政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。制订预案时，必须明确具体的、
特定类型的突发公共事件的分级分类以及应对的组织机构、行动原则和处置措施等内容。尤其要突出主办部门职能职责及权限，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限，做到各负其责，又能协同作战。
四是基层单位应急预案应体现在“具体处置”上。基层单位包括乡镇、村、 社区、企业、学校，基层应急预案应是各单位结合自身特点和实际情况制订的应对处置突发公共事件的操作指南。编制基层单位应急预案，必须确立基层单位是其内部发生的突发公共事件处置的责任主体，强化各单位对各类危险源的防控和监管措施，明确突发公共事件发生后应急救援和具体的处置程序、方法。预案应一事一案，越简明具体越具操作性，决不能搞“大而全”。如制定农村应急预案时，应根据实际情况，针对常见且易发的火灾、旱灾、森林火灾、动物疫情、群体性上访事件、重大治安和刑事案件等突发公共事件，分别编制简明实用的应急预案。基层预案应明确“六个一”，即一个应急分队、一个24小时开通的值班电话、一面报警铜锣或一套高音喇叭、一个信息安全员、一套应急处置措施、一整套应急设施设备（如锄头、铁铲、高筒雨靴、迷彩服、扑火把、消防栓、担架、摩托车等）。确保一旦出现突发事件，就能做到在发现、报告、预警、指挥、处置等环节迅速到位，紧密衔接。
五是重大活动应急预案应体现在“预防措施”上。重大活动应急预案是针对大型公众聚集活动包括经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等制订的临时性应急行动方案。编制应急预案时，必须认真分析重大活动基本情况及活动开展中可能出现的紧急情况，包括预计参加活动的人数、活动地点、周边环境、现场基础设施建设情况、主办部门情况以及存在的风险隐患，在此基础上，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出安排，防范于未然。此外，出现的重特大突发公共事件的当期，也应注意将相关突发事件预案加入重大活动预案中。
二、在预案内容上注重完整性，避免 “支离破碎”。
一个完整的应急预案应当充分体现应对突发公共事件各环节的工作，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，不仅要求预案内容准确无误，而且更讲求内容完整。
一是应具备基本要素。要素是应急预案的核心内容，缺一不可。针对不同的预案，其要素要求也不相同，必须将要素是否完整作为检验预案质量高低的“试金石”，并贯穿预案编制全过程。编制总体、专项和部门预案，必须具备“八大”要素，即适用范围与工作原则、应急组织机构与职责、信息监测与预警、分级标准与应急响应、信息报告与发布、应急处置与资源保障、预案监督与管理、预案简本与操作手册。编制基层单位应急预案必须具备“四大”要素，即应急处置机构及职责、信息监测及报告、现场处置程序及措施、善后工作事项等。
二是应符合政策要求。制定应急预案必须注重预案的合法性、合规性，把握方向，确保应急预案符合党和国家的方针政策，体现“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合《突发事件应对法》等法律、法规、规章，使预案有法律依据，具有权威性。如确立部门、单位职能职责时，就要与国家相关法律法规规定的部门、单位职能职责相一致，与政府有关机构“三定”方案相衔接。
三是应不断吸收成功经验。在编制预案过程中，要认真研究其他地方、部门、单位的应急预案，善于从中吸收成功经验，借鉴有效作法。同时注重与以往的案例作分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把过去传统的、经验性的处置方式凝练升华为科学、规范的处置手段，把经过实践检验的、好的做法纳入预案。
三、在预案应用上注重操作性，避免“空洞无物”。
制定应急预案的目的就是使其实用、管用。因此，编制预案必须注重操作性。
一是讲究“明”。每个预案应当明确体现突发公共事件应对处置的各环节工作，一看就知道做什么、怎么做、谁负责，决不可模棱两可，含含糊糊。如分类分级标准能量化的尽可能量化，职能职责定位能具体的尽可能具体，应急处置措施能简化的尽可能简化，文字语言表述能通俗的尽可能通俗。同时，制定应急预案宜“粗”不宜“细”，不能事无巨细，毫无弹性。
二是做到“实”。编制预案就是要实事求是、实际管用，这是预案编制的基本原则。如应急响应级别在与上级预案规定的级别相互衔接的基础上，亦可根据实际情况自行确定四级标准，不强求上下一致。此外，“实”字还应体现一定的灵活性，根据突发公共事件在发展中的变数，以及不断变化的周围环境，留出应对处置的余地，避免死板教条。
三是力求“精”。编制预案在文字要求上应坚持“少而精”的原则，应主题鲜明、内容翔实、结构严谨、表述准确、文字简练。一般基层单位应急预案文字可控制在500字左右，即便于群众掌握熟悉，又便于应急人员具体操作。在预案章节设计上需合理编排，使不同的读者能快速找到各自所需信息。
四、在预案制作上注重规范性，避免“杂乱无章”。
应急预案本身就是规范性文件，因此，预案的编制程序、体例格式、文件标准应力求规范。
一是严格程序。应制定应急预案编制管理办法，对预案立项、起草、审批、印发、发布、备案等程序作出明确规定。如企事业单位应急预案一般由单位组织起草和评审，需按程序报单位领导批准后实施，由单位自行印发，并报上级主管部门备案。
二是明确格式。应急预案文本形式多样，但基本内容大致相同。为此，制定应急预案编制基本规范，从结构框架、呈报手续、体例格式、字体字型、相关附件作出基本规范。如结构框架方面，从总则、组织体系、预警预防机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理、附则八个方面明确基本内容；预案拟写方面，从预案内容、政策规定、部门协调、行文规范等提出严格要求；呈报手续方面，规定预案需附主办部门请示、部门和专家意见、上级机关相关预案以及相关背景文件资料等；体例格式方面，从格式、字体、用纸等作出相应规范。这样，既能确保预案体系内容的完整性，又可提高编制效率。
三是统一标准。基本统一预案编制标准非常必要，可以为编制人员提供一个模版，有助于编制预案时避免遗漏重要内容和程序，提高编制质量。如对预案中涉及的单位名称规定用全称或规范化简称；正文中序号按国家总体应急预案序号层次排列，最高为三个层次，超过的用括号区别；文件密级标注由主办部门、单位商保密机构提出书面意见；附件应附与预案相关的重要文件或预案的有关补充内容；征求意见反馈情况由主办部门、单位汇总部门意见采纳情况；预案制订的同时需制定并呈报实施预案操作手册。
五、在预案管理上注重实效性，避免“束之高阁”。
应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点等编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征。因此，必须加强对应急预案的动态管理，对其进行宣传解读、培训演练、评估修订，使之不断完善，以符合实际需要。
一是要深入进行应急预案的宣传解读。干部群众对应急预案不了解、不熟悉，直接影响到应急预案实施的效果。应抓住应急预案宣传的有利时机，将已发布施行的各类应急预案制成简本，统一在政府网站公布，方便广大干部群众点击查阅；或将应急预案的基本内容编成通俗易懂的小册子，免费发放到干部群众手中，并通过各种渠道宣传。
二是要积极开展应急预案的培训演练。应急预案培训是提高各级领导干部和应急管理人员应对突发公共事件整体能力的重要途径。通过培训使党政领导干部、应急管理干部、基层干部、企业负责人以及应急救援人员熟悉应急预案和相关法律、法规，掌握突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。应急预案演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性、整体或关键局部有效性；可以发现存在的问题和缺陷，验证预案在应对各种意外情况下的适应性；可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方。在有条件的情况下，还可组织开展单项演练、专项演练、协作演练、桌面演练、综合演练等多种形式的演练，增强演练效果。
三是要切实做好应急预案的评估修订。应急预案是否可行，需要定期组织评估。预案实施部门、单位应当制定评估方案，确定评估工作的组织机构、原则、内容、标准和方法。评估重点主要包括：政府应急处置机构设置是否合理，职能是否完备、部门分工协作的情况以及政府效能发挥情况；预防预警支持系统是否建立健全，预警监测方法是否可行，预警发布效果如何；突发公共事件信息收集、传递渠道是否畅通，现场信息是否真实，政府、公众、媒体在突发公共事件应急处置中如何互动，信息发布是否准确、及时；分级响应是否科学、快速、高效，现场指挥是否有力，决策和应对是否及时、有效，部门配合是否协调，资源利用是否合理、科学等等。在此基础上，还需对突发公共事件过程及应急处置情况进行实地调查与核实。应急预案评估必须坚持实事求是的原则，针对发现的问题提出解决方法和整改意见，责成有关部门、单位和责任人逐项落实，使应急预案的科学性和可操作性进一步增强。
各县（市）、各部门要高度重视应急预案修订和报备工作，将此项工作纳入案头重要办理事项，积极推动克州“平安建设”，共同打造和谐克州。
各县（市）应急预案报备由本县（市）应急管理工作机构负责。州直各部门、各直属机构请于5月10号之前将修订后的应急预案报克州应急管理办公室。
联 系 人：任清成杨红军 联系电话：4237120
二〇〇八年四月二日
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