各处室： 现将局机关纠风办、效能办、治贿办、公开办制定的《福建省粮食局2007年机关纠风效能建设治理商业贿赂和政务公开工作实施意见》印发给你们，请认真组织学习贯彻实施。
二〇〇七年六月二十八日
福建省粮食局2007年机关纠风效能建设治理商业贿赂和政务公开工作实施意见
为全面贯彻全省纠风效能建设治理商业贿赂和政务公开工作会议精神，扎实做好我局纠风、效能建设、治理商业贿赂和政务公开等四项工作，确保取得实效，特提出如下实施意见。
一、关于纠风工作
（一）加强政风行风建设，努力从源头上防治不正之风。认真贯彻全国、全省纠风工作会议精神，切实纠正群众反映强烈的不正之风问题。要全面开展政风行风建设，建立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的纠风工作机制；积极参加全省开展的九项专项治理活动，坚决刹住五股不良风气：一是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不正之风；二是坚决刹住公务用车中的不良风气；三是坚决刹住节庆活动过多过滥的不良风气；四是坚决刹住公务开支中的不良风气，规范接待行为和公务开支，严格控制会议、差旅费等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。要广泛开展节水、节电、节约纸张等活动，切实降低行政成本；五是坚决刹住文山会海的不良风气。要把解决文山会海问题作为改进工作作风的具体举措，下大力气精简会议和文件，真正从文山会海中解脱出来，把主要精力放在调查研究、为群众办实事上。
（二）以国家七部委通报的典型案例为教材，开展警示教育。要认真吸取山西省粮食局违规修建培训中心及 “粮神殿”案例的深刻教训：一是以建职工培训中心为名违规建设宾馆；二是违反审批程序未经批准擅自开工搞建设；三是违反工程招投标规定；四是违规集资，挪用国家粮库建设资金；五是铺张浪费严重；六是大搞封建迷信活动。各单位要认真学习江泽民同志关于领导干部要增强政治鉴别力和政治敏锐性的重要论述，深入思考，汲取教训，提高政治鉴别力和政治敏锐性，举一反三，制止各种形式的违规违纪活动。
（三）认真开展政风行风评议工作。民主评议政风行风，是通过组织人民群众和社会各界对我局工作作风和粮食行业作风情况进行公开评价，推动政风行风建设的一项民主监督制度，是推动政风行风建设的有力手段，各级领导要充分重视这项工作，要以民主评议为载体，按照省政府纠风办印发的《福建省民主评议政风行风工作实施意见》，规范和深化民主评议政风行风工作。要围绕粮食行业履行职责、公正执法、办事公开、办事效率、服务态度，清正廉洁等方面做好评议工作。进一步强化责任意识，真正成为政风行风建设的主体，从靠外部压力向自觉行动转变，把工作的重点放在机关自身的政风建设和基层单位包括窗口单位的行风建设上，以好的政风带出好的行风。凡群众急需又有条件解决的合理诉求，都要限期予以解决；凡发现不正之风苗头，都要坚决予以纠正并防止蔓延成风；凡出现违规违纪问题，都必须严格实行责任追究。建立行风评议的领导机制，制订工作方案，开展动员工作，聘请行风监督员。要加大政风行风建设的宣传力度，在全省粮食系统营造纠风工作、政风行风建设的良好舆论氛围。
二、关于效能建设工作
（一）持续开展绩效评估，促进机关管理不断创新。要完善指标体系，指标的设定要体现省委、省政府工作部署的新精神、新任务，结合粮食系统工作实际，坚持科学简便、务实管用的原则，大局稳定、局部调整、滚动发展，既体现全局性又具有可比性，既体现共性又具有个性。
改进评估方法。积极探索量化考核与公众评议有机结合的办法，充分发挥各处室的职能作用，实行机关各处室初评和处室之间互评以及察访核验相结合，不断提高绩效评估的规范化和专业化水平。推行开门评议，加大管理相对人参与公众评议的力度，使评估主体更多元，反映绩效更全面。建立和落实绩效数据质量控制和检查审核制度，确保数据的真实性和客观性。
（二）严格管理，严肃机关工作纪律。要讲求实效，狠抓各项效能制度的落实。以我局制定的一次性告知、限时办结、服务承诺、首问责任等基本制度为重点，严格执行制度，不断提高工作效率。各处室要加强对工作人员的纪律教育，大胆管理，从严约束。要认真组织学习胡锦涛总书记关于加强作风建设八个方面的重要论述，努力做到爱岗敬业，遵纪守法。目前特别要强调的是：一是不准工作人员在上班时间擅离岗位买卖股票或证券投资基金；二是不准利用办公设备进行查询或买卖股票、证券投资基金；三是不准在办公室上网聊天或玩游戏。
加强制度落实和督查。采取明察暗访、专项检查、群众评议等方式，加强对制度执行情况的跟踪督查，对违反制度的人和事，要严格追究有关人员的责任。要对各处室制度落实情况进行考评，并把制度落实情况作为各处室年终考评的组成部分。
抓好精细化管理。强化管理，敢抓敢管，深入研究、认真剖析影响机关效能的因素，把精细化管理渗透到各个环节，有效治理办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事等问题，切实防止“脱岗、虚岗、串岗、私岗” 等现象发生，对影响工作效率的要加强教育和督促，促进机关管理规范、有序、高效，增强制度的执行力，确保政令畅通。
（三）切实加强效能监察，进一步优化工作环境。加强效能督查。局机关效能办要加强对各处室贯彻执行国家粮食方针政策和省局工作部署情况进行督促检查，提高依法行政和科学施政的能力和水平。要加强对机关工作作风的监督检查，督促各处室认真履行职责、执行制度、改进作风、提高效率，要严格执行我局公文处理办法，在规定时限内办结公文，切实纠正办事办文拖拉、公文不及时清理归档等现象。各处室要对工作作风进行自查自纠，机关工作人员要对电脑进行全面的清理，删除与工作无关的软件（如炒股软件和聊天软件）。局机关效能办要不定期组织抽查，发现问题，坚决予以纠正并严肃处理。各处室领导要切实负起责任，对明知本处室工作人员有利用办公设备在上班时间炒股、玩游戏或上网聊天等违规行为，不制止、不教育，造成不良影响的，要追究处室主要领导的责任。
（四）继续改进行政管理方式，构建高效服务平台。深化行政审批制度改革。继续贯彻《行政许可法》，认真办理行政审批事项。积极推进电子政务建设。充分利用“福建粮食局”门户网站，整合资源，积极探索把网络技术、信息技术与制度设计有机结合的新路子。积极开展网上行政审批及电子监察，方便群众，接受监督。
（五）认真受理效能投诉，推进社会主义和谐社会建设。建立健全效能投诉工作长效机制。认真办理群众对机关效能问题的投诉，切实解决一些突出问题。以群众反映强烈的效能问题和领导批办件为重点，加大投诉件自办力度，加强对重要投诉件的跟踪回访，不断提高效能投诉件的办理质量。建立与企业家、重点项目业主的联系沟通制度，积极回应企业、群众的反映和诉求。加强对效能投诉情况的综合分析，研究提出解决问题的对策建议，为领导决策服务。
严格责任追究。对调查属实的投诉问题，督促有关处室及时纠正或解决；涉及部门或工作人员违纪违法的，依纪依法追究其责任；对违反效能建设有关规定的，以及行政活动中出现过错的行为，要实行效能告诫。
三、关于政务公开工作
（一）认真做好《政府信息公开条例》实施的各项准备工作。《政府信息公开条例》将于明年5月1日正式实施，这是政务公开的基本法规，对于我国政务公开工作走上法制化轨道具有十分重要的意义，今年要为《条例》的实施做好以下几项准备工作：
一是按照省政府公开办的要求，组织机关工作人员认真传达学习全省政务公开工作会议和全国政务公开办召开的《条例》专题培训电视电话会议精神，采取多种形式学习《条例》，宣传《条例》，明确政务信息公开的主体、范围、方式、程序、监督与保证机制等，使工作人员了解、熟悉、遵守《条例》。
二是按照《政府信息公开条例》的要求，编制完善政务公开目录。对局机关政务公开内容做进一步的充实和完善。把编制政府信息公开目录与编制职权目录及权力运行流程图的要求结合起来，编制政务公开目录。严格按照福建省粮食局办公室印发的《福建省粮食局政务公开目录》的要求，进一步规范政务公开内容。
三是按照《条例》的要求，切实抓好我局门户网站建设，发挥福建粮食信息网的作用，不断健全和完善网站体系，进一步规范政府门户网站的运行。依据《条例》，在福建粮食信息网上充实政务信息公开的内容，规范公开的程序及时限。探索建立网上办事咨询受理办法和公众意见处理反馈办法，大力推行网上审批、网上服务及网上监督和评议，真正发挥网站的“政务公开”、“公共服务”、“互动交流”三大功能，发挥福建粮食信息网在推进政务公开工作中的作用。
（二）稳步推进行政权力公开透明运行。行政权力公开透明运行是深化政务公开工作的主要内容和重要措施，要通过行政权力的公开透明运行，加快建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的行政权力运行机制。
一是稳步推进行政权力清理工作。从具体行使行政职权的机构或岗位入手，认真对照法定授权、依据确定的职责及本单位“三定”方案，清理行政权力。
二是全面推行行政审批事项公开透明。按照深化行政审批制度改革的要求，认真开展行政审批工作，编制行政审批职权目录。要对目录中公开的每一项行政审批权，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在权力行使的重要部位相应注明公开的要求，统一工作标准和程序，提高工作效率和水平，规范行政审批行为。
三是稳步推进决策事项公开。各级各部门要进一步推动政务公开向决策层面拓展，注意及时将事关经济社会发展的重要决策和措施向社会公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。在出台重要政策和措施时，要通过问卷调查、民意征集、社会公示、社会听证、专家咨询等方式，让人民群众了解和参与决策，广泛征集多方意见，提高决策的科学化、民主化水平。
四、关于治理商业贿赂工作
（一）加大宣传教育力度，常抓不懈，警钟长鸣，努力形成自觉抵制商业贿赂的良好氛围。要把治理商业贿赂宣传教育纳入我局日常教育，纳入我局党员干部的组织生活中去，纳入党风廉政建设工作中去，深入开展“八荣八耻”教育，增强抵御商业贿赂的意识，真正使治理商业贿赂宣传教育步入经常化、规范化轨道，努力在全系统形成人人自觉抵制商业贿赂的良好氛围；要利用网络、简报、简讯、墙报多种形式宣传治理商业贿赂的各项政策，通过开展正面教育、警示教育、政策教育和多形式、多渠道、多层面的宣传，营造浓厚的治理商业贿赂的氛围。
（二）抓重点环节，落实整改。要对一年来的自查自纠工作进行检查评估，在此基础上抓紧处理，落实整改措施。要从粮食部门容易发生商业贿赂的10个环节入手，抓好建章立制，注意事前防范。特别是在粮食购销、仓储设施建设、物品采购等环节，最大漏洞在交易无合同、回扣不入帐、价格不透明、个人说了算等问题上，切实制定防范措施，落实整改。
（三）抓紧建立健全长效机制，拓展源头治理工作。要紧紧围绕突出问题，加强调查研究，建立健全长效机制和各项规章制度，努力从源头上防治商业贿赂。一要结合整规、纠风和行政审批制度改革等工作，着重建立符合市场经济规律的各项制度。逐步推行网上审批、电子监察；加强财务管理，规范和减少商业活动中的现金交易。通过进一步完善政务公开制度和加强治理商业贿赂法制建设，促进权力规范，透明运行，从源头上防止商业贿赂行为的发生。
五、确保各项任务和措施落到实处
（一）提高认识。要充分认识纠风效能建设治理商业贿赂和政务公开工作都是立足于领导机关作风建设，着眼于防范治理，是民心工程、和谐工程，更是发展工程，深受人民群众的拥护和支持。如果不正之风横行、商业贿赂严重、机关效能低下，必然损害社会公平和正义，与我们党的根本宗旨相违背，与我们政府的职责相脱离，与我们发展的形势格格不入，必将激化社会矛盾、严重影响社会和谐与稳定，局机关全体人员都要进一步提高认识，切实克服麻痹思想，共同做好“四项工作”。
（二）齐抓共管。要坚持“谁主管谁负责”的原则，各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，牵头处室要切实负起责任，加强组织协调，各处室各司其职，各负其责，形成工作合力，有序进行，有效推进。对每一项工作都要做到责任主体明确、工作目标明确、完成时限明确、责任追究明确。
（三）加强督查。要广泛接受社会的监督，发挥群众监督的作用。要紧紧围绕重点部位、关键环节和难点、热点问题，根据各项工作的进程和不同阶段任务完成的情况，适时进行督促检查和工作指导，促进问题的有效解决。纪检监察组织要加强督促检查，在督查中，要敢于较真、敢于碰硬、敢于实行责任追究，对各项目标任务的完成情况要跟踪督查，强化督查的权威性，推动工作的落实。
省粮食局机关纠风办
效能办
公开办
治贿办
二〇〇七年六月十三日
