伊犁哈萨克自治州人民政府，各地州市人民政府（行政公署），各市县人民政府：
为进一步规范管理， 解决出租汽车行业管理中存在的突出问题，促进出租汽车行业稳定发展， 按照《国务院办公厅转发监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2006]20号）和七部委《关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》（建城[2006]107号）要求，经自治区清理整顿出租汽车等公共客运交通领导小组研究决定，自2006年6月至10月在全区开展规范出租汽车行业管理专项治理工作。现就有关工作安排如下：
一、提高认识，加强领导，抓好落实
近年来，我区按照国家的统一部署，积极开展出租汽车清理整顿和规范管理工作，确保了出租汽车行业与社会稳定。但目前仍然存在着城市出租汽车行业管理法规不健全，措施不得力，管理力量相对薄弱等突出问题，导致非法营运现象屡禁不止，行业管理和服务质量总体水平不高，影响了城市出租汽车行业的持续健康发展。为此，各地要充分认识规范出租汽车行业管理专项治理工作的重要性，认真落实城市出租汽车管理市（县）长负责制，按照“谁主管，谁负责”的要求，将规范出租汽车行业管理专项治理工作列入城市人民政府工作的重要议事日程，成立组织领导机构，制定工作方案及措施计划，精心组织，扎实推进，狠抓落实，确保全面完成专项治理工作的各项任务。
二、明确重点，规范管理，务求实效
各地要按照国家和自治区通知要求，进一步明确专项治理工作重点，切实加强城市出租汽车行业管理，力求出租汽车专项治理工作取得实效。
（一）严格清理出租汽车经营权有偿出让，规范出租汽车经营权转让。各地要坚决贯彻落实国办发[2004]81号文件要求，严格清理出租汽车经营权有偿出让政策。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策；已经出台的，要对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范，妥善处理好历史遗留问题，对非法转让的，要予以纠正。
（二）严格清理针对出租汽车的各项收费，切实减轻经营企业和经营者负担。各地要认真清理已经取消的出租汽车收费项目，对符合规定的收费项目，要本着确保出租汽车稳定运营的原则，重新从低核定收费标准或予以适当减免，对涉及出租汽车的政府性基金，必须严格按照《财政部关于发布全国政府性基金项目目录的通知》（财综[2004]6号）的规定执行，不得擅自增加项目、扩大征收范围和提高征收标准，以及强制摊派、购买指定产品。各城市要在8月底前向社会公布清理后的涉及出租汽车收费项目、收费标准及依据。
（三）认真开展打击非法运营专项整治行动，维护出租汽车市场秩序。各城市人民政府要按照自治区打击“黑车”等非法营运专项整治行动的安排和部署，全面清除非法营运的轿车、摩托车、客货两用车、无营运证照、伪造营运证照客运车辆、驻点营运的异地出租汽车和其他从事非法营运的社会车辆；坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙；严肃查处利用职权徇私舞弊、私养“黑车”、充当“黑车”“保护伞”的公务人员；组织建设、监察、纠风、交通、财政、计划（发改）、公安等部门，建立健全打击“黑车”等非法营运执法队伍和工作长效机制，相互配合，统一行动，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。
（四）规范出租汽车企业和经营者经营行为，保障出租汽车从业人员合法权益。出租汽车经营企业和经营者是市场的经营主体，应承担相应的市场风险和责任，要做到与出租汽车从业人员利益共享、风险共担。出租汽车企业和经营者要根据国办发［2004］8l号文件规定，依法与出租汽车从业人员签订劳动合同，切实保障司机医疗、养老、住房、社会保障、病事假休息等合法权益；要坚决制止出租汽车经营企业和经营者利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、租用运营证等方式，收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包费”等方式向从业人员转嫁投资和经营风险；挂靠企业代征代缴的各项税费，必须向出租汽车经营者和从业人员出具明细表和收费凭证，不得增加收费项目和提高收费标准。
（五）加强队伍建设，提高管理和从业人员素质。各地要加强管理干部学习教育，认真开展对出租汽车从业人员的上岗培训，加强管理和从业人员敬业爱岗、遵纪守法等法律法规教育，提高爱岗敬业、优质服务、见义勇为、奉献社会的道德修养，健全出租汽车从业人员投诉受理机制，及时研究解决出租汽车行业存在的焦点、热点问题，及时化解矛盾，通过行业队伍建设和提高从业人员的素质，引导他们通过正常渠道反映意见和建议，依法维护自己的权益。各城市人民政府要根据本地实际，充实客运管理人员队伍，配备必要的装备，保障行业主管部门和专项治理工作经费，确保专项治理工作顺利开展。
三、全面整治，阶段推进，巩固提高
自治区城市出租汽车专项治理工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（6月25日～7月5日）。各地要结合本地区的实际，制定工作方案及措施计划，建立健全组织领导机构和工作机制，明确参与专项治理工作各部门的工作内容，落实责任。要结合本地实际，制定工作方案，做出统一部署，认真组织实施。要利用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，大力宣传专项治理工作的重要意义。
第二阶段：全面整治阶段（7月6日～8月20日）。各地要在当地人民政府的统一领导和部署下，建设、监察、纠风、交通、财政、计划（发改）、公安等部门统一行动，相互配合，围绕专项治理的五个重点工作，按照工作部署，认真开展整治工作。
第三阶段：自查整改阶段（8月21日～8月31日）。各城市对规范出租汽车行业管理专项治理工作要进行全面检查，对于存在的问题要立即进行督促整改。检查结束后，各城市要将专项治理工作文字汇报材料于8月31日前上报自治区清理整顿出租汽车等公共客运交通领导小组办公室。（联系人：张宏涛，联系电话：0991-2844039）
第四阶段：检查验收阶段（9月1日～9月30日）。自治区清理整顿出租汽车等公共客运交通领导小组组织对各地专项治理工作进行检查验收，对验收不合格的城市，将下达整改通知书，限期整改；逾期不予整改或经检查仍不合格的，将通报批评，工作不力引发严重后果的，将依法依纪追究有关领导责任。同时做好10月份全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议对我区的专项治理检查验收准备工作。
各地在专项治理工作中，要切实加强领导，健全工作机制，完善管理制度，及时把工作进展情况、制度建设情况、问题查处及责任追究情况、存在问题和解决措施等上报自治区清理整顿出租汽车等公共客运交通领导小组办公室。要切实建立健全专项治理长效管理工作机制，不断巩固专项治理工作成果，及时总结交流各地好的经验和做法。对工作开展不力，引发群体性事件的，自治区将组织专项调查，并严格按照责任追究制度和“谁主管、谁负责”的原则，依法依纪严肃追究城市人民政府和相关部门负责人的责任。
各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以落实国办发［2004］81号文件为主线，以减轻出租汽车从业人员的负担为切入点，解决出租汽车行业的突出问题，规范出租汽车行业管理，促进出租汽车行业健康发展。
新疆维吾尔自治区建设厅
新疆维吾尔自治区监察厅
新疆维吾尔自治区人民政府纠风办
新疆维吾尔自治区交通厅
新疆维吾尔自治区财政厅
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区公安厅
二〇〇六年六月二十一日
