东港区、岚山区人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
今年以来，在各级各有关部门的共同努力下，我市市区的乱贴乱画现象得到有效遏制，城市容貌发生显著变化。为彻底根治市区乱贴乱画“野广告”、“牛皮癣”现象，按照国家卫生城市的标准要求，现就加强市区乱贴乱画综合整治工作通知如下：
一、指导思想
以建立和谐社会、创造优美城市环境为目标，以清理查处乱贴乱画“野广告”为重点，按照统一组织、分级负责、管罚并举、标本兼治的要求，全民参与， 部门配合，配套联动，齐抓共管，综合运用法律的、行政的、经济的手段，强化措施，加大对乱贴乱画等非法广告行为的查处力度，彻底根治城市“牛皮癣”，促进城市容貌环境的根本好转，力争在全省率先实现市区内无乱贴乱画不规范广告的目标。
二、整治重点
（一）非法喷涂、张贴制贩假证“野广告”等严重扰乱社会公共秩序的违法行为。
（二）在城市建筑物、构筑物和各类线杆、箱柜、候车站棚等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品的违法行为。
（三）在城市道路、广场地面等公共场所乱贴乱画、乱写乱刻广告、宣传品的违法行为。
（四）沿街经营单位擅自设置的不符合规范规定的广告牌匾（门头牌匾）以及在沿街墙面、门窗玻璃上涂画、张贴、悬挂的各类宣传招贴。
三、明确职责
按照有关法律法规规定，进一步明确城管执法、公安、工商行政管理、通讯等部门、单位在查处乱贴乱画广告中的职责：
（一）城管执法部门负责查处违反市容管理规定的行为，加大对乱贴乱画行为的处罚力度；及时准确地向有关部门提供查处线索和经核实的乱贴乱画“野广告”的通讯号码；继续完善信息追呼系统，加大对在外地登记的通讯号码的追呼密度；监督和督查产权人或使用人对其建（构）筑物及其他设施上的广告的清除工作；对举报和制止乱贴乱画广告的有功人员按规定给予奖励。
（二）公安部门负责对伪造证件、诈骗、非法招聘行为的查处；负责对阻碍行政执法人员依法执行职务行为的处罚工作，对涉案人员，要依照有关法律规定，视情节分别予以拘留、劳教或移送起诉。
（三）工商行政管理部门负责查处擅自设立印刷企业或擅自从事印刷经营活动的行为；对非法广告进行查处。
（四）各通讯单位要从大局出发，积极配合乱贴乱画整治工作，对城管执法部门提供的乱贴乱画“野广告”上的通讯号码，属于在本通讯部门开户登记的，必须及时采取停机措施，阻断其违法犯罪行为的信息传递渠道，并根据工作需要，依法提供有关违法行为人的信息资料，全力配合打击乱贴乱画违法行为。
（五）各新闻单位要充分发挥舆论引导和监督作用，引导广大市民通过电视、电台、报纸、公共信息发布栏等合法渠道发布公共信息。广泛宣传乱贴乱画行为给精神文明建设、城市环境造成的不良影响和危害，反映广大市民的呼声和要求，动员人民群众和社会各界共同参与，铲除制贩假证及乱贴乱画违法行为的生存土壤。要加大宣传密度，及时报道整治工作的进展情况，特别是对清查窝点、强制清刷、停机、公开处理等活动，要及时进行跟踪报道，震慑不法分子。
（六）各级各部门要进一步加强对辖区内特别是背街小巷、居民小区内建筑物、构筑物及其它设施上乱贴乱画“野广告”的清除保洁管理； 各街道办事处、居委会（村委会）、社区负有治理乱贴乱画非法广告的责任和义务，各临街机关、团体、企事业单位、个体工商业户要按照“门前三包”的要求，搞好乱贴乱画的日常清刷工作；要按照“谁所有谁主管”、“谁的设施谁清理”的原则，落实建筑物、构筑物及其它设施使用、管理、产权单位和个人责任制，尤其是交警、电力、通讯、邮政、市政、公交、园林、环卫等城市基础设施管理单位，要加强对产权设施的维护管理，对在其产权设施和责任范围内的乱贴乱画“野广告”必须及时予以清除。对拒不履行清刷义务的单位和个人，要依法予以处罚。
四、建立相应制度
（一）目标责任制度。按照“门前三包”的规定，城管执法部门与建（构）筑物及其他设施的使用人或产权人签定及时清除乱贴乱画广告责任书。
（二）曝光公示制度。建（构）筑物及其他设施的使用人或产权人在限期内未清除乱贴乱画广告的，由新闻媒体进行曝光和跟踪报道，直至问题解决。
（三）中止通信服务业务制度。对于乱贴乱画广告上的电话、手机号码经查实后，由城管执法部门出具中止服务业务协助执行函，由相关通信部门协助执行。
（四）案件移交制度。有关执法部门在查处乱贴乱画广告时，对于超出其执法范围的违法行为，应当填写《案件移交通知书》，将案件移交有关执法机关处理，接受机关应当在15日内予以查处并将查处结果告知移交机关。
（五）举报奖励制度。市民发现并举报乱贴乱画者（举报电话：8717108、8778569、8222036、8391876），经抓获查实的，每次奖励100元； 对于抓获现行的，每次奖励200元；市民发现并举报非法广告制作窝点者，经执法部门查获的，视情况给予一次性奖励。
（六）社区便民制度。居住小区、村居要按照便民利民的原则在适当的位置设置公共信息发布栏，以便于市民发布和获取各类服务信息。
五、保障措施
（一）加强组织领导。乱贴乱画整治工作涉及面广、反复性强，是一项长期而艰巨的任务，要切实加强对这项工作的领导。市里成立市区乱贴乱画整治工作领导小组，由市城管执法、公安、工商、城建、出版、宣传、广电、通信、各区政府、日照经济开发区管委、山海天旅游度假区管委等为成员单位。领导小组办公室设在市城管执法局，具体负责日常工作的组织协调和监督考核工作。各级各有关部门要根据任务分工，抓好各项整治措施的落实。
（二）密切配合，形成整治合力。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，各级各有关部门要相互协调、积极配合，各尽其职，各负其责。要在层层落实责任、抓好职责范围内工作的同时，加强沟通，密切合作，建立起上下贯通、协调一致、灵活机动、反应迅速、打击有力的联动工作机制，确保乱贴乱画综合整治工作的顺利进行。
日照市人民政府办公室
二○○六年五月三十日
