各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
经市人民政府同意，现将市监察局《关于2006年全市反腐败治本抓源头工作安排意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
二OO六年五月十日
市监察局关于2006年全市反腐败治本抓源头工作安排意见
为深入贯彻落实中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委六次全会、省政府第四次廉政工作会议和市纪委六次全会、市政府第五次廉政工作会议精神，进一步贯彻落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号）和《中共贵州省委贯彻落实〈建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》（黔党发〔2005〕13号），坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，推动反腐倡廉工作深入开展，经市人民政府同意，对2006年全市反腐败治本抓源头工作提出如下安排意见：
一、深入推进“七项改革”
（一）深化行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，解决职能错位、行为失范等问题。改革和完善政府决策机制和行政执法责任制，建立和完善群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度；建立权责明确、行为规范 、监督有效 、保障有力的行政执法制度；建立执法行为评议考核制度，深化机构改革，加强效能建设，理顺职责分工，降低行政成本，提高行政效率。
（二）深化干部人事制度改革。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，把从政道德教育、廉政勤政教育和国家法律法规教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的特点加强岗位廉政勤政培训。教育引导干部牢固树立科学发展观、正确的政绩观和“八荣八耻”的社会主义荣辱观，加强对公务员的教育、管理和监督。建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流力度，加强对《党政领导干部选拔任用条例》的检查和领导干部选拔任用工作的监督，严肃组织人事纪律，查处违反规定的行为。
进一步加强对党政领导干部和国有及国有控股企业人员的经济责任审计，加大任期经济责任审计和突出问题专项审计的力度。完善审计结果公告制度，强化审计结果运用。逐步推行效益审计，突出对重点部门、重点项目、专项资金的审计，重点对财政财务收支、债权债务、国有资产保值增值、重大经济决策及执行财经纪律和廉政规定情况进行审计，重点揭露造假帐、私设“小金库”、决策失误、损失浪费问题，真正从制度上、机制上提出整改意见，为整顿和规范市场经济秩序服务。
（三）加快司法体制和工作机制改革。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。加强对司法活动的监督，严肃查处群众反映强烈、影响司法公正的突出问题。
（四）继续深化行政审批制度改革。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，继续清理现有的行政审批事项，不必要的或不适当的坚决取消或调整执行，进一步减少和规范行政审批；引进“行政审批电子管理监察系统”，因地制宜地建立行政投诉中心；加大对行政审批中违纪违规行为的责任追究力度，不断推进行政审批制度改革。严格按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》和《贵州省行政许可过错责任追究暂行办法》，坚决纠正和严肃处理违法或不当的行政执法行为。
（五）深化财政税收体制改革。加强对财政资金运行的监督。一是强化部门预算管理。进一步加大部门预算的实施力度，扩大部门预算实施范围，市级部门要达到95%，同时选择部分单位进行预算执行情况检查，针对存在的问题，完善相关制度措施；各县、特区、区相应抓好试点扩面工作，扩面达到60%。二是加大国库集中支付改革力度。市直行政机关全面实行国库集中支付，自收自支、差额补助、定额补助的行政事业单位逐步纳入国库集中支付；各县、特区、区人民政府负责组织开展区域内国库集中支付试点工作，要求扩面达到50%。三是认真执行“收支两条线”，加大对行政事业性收费、基金及罚没收入的管理力度。四是建立健全财政监督机制。积极探索预算编制、预算执行、财政监督三位一体的监督制衡机制。
（六）深化投资体制改革。一是进一步规范政府投资行为。在执行《六盘水市企业投资核准办法》的基础上，出台《六盘水市企业投资备案办法》，全面推行政府投资项目公示制度和代建制度；建立健全政府投资监管制度和政府投资项目决策责任追究制度，规范政府投资行为。二是加强对国有资产的监督。三是健全国有投资决策和项目法人约束机制。建立健全企业重大投资事项报告制度，严格规范企业投资决策程序，加强对国有企业投资全过程的管理，加大对企业投资损失的责任追究力度。四是实行重大投资项目论证制、稽查制和重大投资决策失误追究制。五是建立健全相关监督制约机制，完善国有企业法人治理结构和产权交易各项监管。六是切实加强对各级各部门非经营性资产的监督管理。
（七）有序推进金融体制改革。完善金融监管体制和协调机制，建立金融风险识别、预警和控制体系，强化金融机构内控机制，有效防止金融领域违法违纪案件的发生。加强对地方商业银行的国资管理，加快金融企业改革。
二、规范和完善四项制度，加快协会和社会中介机构的改革步伐
各县、特区、区人民政府和市直有关部门要采取有力措施，全面落实建设工程项目招投标、国有经营性土地招拍挂、政府采购和产权交易进入市场“四项制度”。
（一）完善建设工程招投标制度。健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收的全程监督。建立六盘水市招投标信息库，实现招投标信息、场所的资源共享，由市建设工程交易中心统一在贵州工程信息网上发布招标公告，统一公示已中标的项目和单位。在现有人员基础上，扩大专家库容量，细化专业分类，并制定专家库管理办法，整合专家资源。严格执行六盘水市招投标评标办法，推行一套基本统一的招标文件范本和评标模式，以规范和完善全市的招投标活动。
（二）严格执行经营性土地使用权招拍挂制度，推进矿业权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。
（三）进一步完善政府采购制度。完善政府采购预算的编制，不断规范政府采购行为，扩大政府采购范围和规模，积极创造条件，逐步推行电子采购制度。有关部门要积极研究和出台政府采购监督管理的措施和办法，加强对政府采购供应商、政府采购代理机构和采购人的监督和管理，努力营造一个公开透明、公平竞争、公正执法、诚实守信的政府采购环境。
（四）完善产权交易进入市场制度。严格执行《企业国有产权交易暂行办法》，加快产权交易市场建设，促进国有及国有控股企业产权转让进场交易，防止国有资产流失。
各县、特区、区人民政府和市直有关部门在规范和完善四项制度的基础上，要加快协会和社会中介机构的改革步伐。制定行业协会和社会中介机构发展的意见，加快协会和社会中介机构与政府主管部门全面脱钩的执业规范和行业自律，强化对协会和社会中介机构的指导和监管。
三、依法有序推进“四公开”
（一）进一步规范和完善政务公开。健全政务公开领导体制和工作机制，进一步强化办公室的协调、指导、监督职能；按照各单位政务公开详细目录，进一步完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，并严格执行政务公开目标管理考核制度；定期不定期开展对政务公开工作的监督检查和明察暗访；进一步加大政务公开工作宣传力度，积极树立政务公开先进典型，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥政务公开先进典型的示范带动作用；进一步规范和完善各项政务公开工作制度，逐步推行主动公开和依申请公开和民主评议政务公开等制度；全面推行政务公开电子政务建设。不断推进政务公开工作走向规范化、制度化、法制化轨道。
（二）进一步推进厂务公开。继续实施《六盘水市厂务公开考核评优办法（试行）》，逐步完善厂务公开的激励、保障和监督机制；进一步完善以责任考核、责任追究为主要内容的责任制，支持广大职工积极参与民主管理；定期不定期的对厂务公开进行监督检查，加强对厂务公开的监督和民主管理的指导；积极发现、培养和树立厂务公开先进典型，以典型引路，推进全市厂务公开工作全面深入开展。
（三）进一步健全村务公开。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），进一步推进村务公开和民主管理的制度化和规范化。加强组织建设，指导农民群众依法建立村民会议、村民代表会议及村务公开监督小组、民主理财小组等监督评议组织；规范完善村务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，完善配套制度，要求凡涉及农民群众切身利益的重要事项都要公开；建立村务公开民主管理的奖惩和责任追究制度，健全对村集体财务的管理、审计和监督；积极完善民主评议村干部制度，不断巩固村务公开成果。
（四）全面推行办事公开。严格执行《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于公用企事业单位推行办事公开制度的实施意见》（市办通字〔2006〕12号），搞好责任分解，制定办事公开具体实施方案。与人民群众利益密切相关的学校、医院及水、气、电、公交、环保等公用部门和单位，要向群众公开办事规定、服务承诺、收费项目和标准、问题咨询等事项，全面推行办事公开制度，切实维护群众的合法权益。
