各县市区委、县市区人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
经市委、市政府同意，现将《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共宜昌市委办公室
宜昌市人民政府办公室
2006年5月9日
关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见
为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）文件精神和省委、省政府要求，现就全市治理商业贿赂专项工作提出如下意见。
一、治理商业贿赂专项工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想：开展商业贿赂专项治理，是党中央提出的一项政治任务，是完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观的迫切要求，是构建社会主义和谐社会、维护广大人民群众切身利益、推进党风政风行风建设的重要措施。治理商业贿赂专项工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻惩防并举、注重预防的方针，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进，严格依照有关法律法规和党纪政纪规定查处商业贿赂案件，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为。
（二）基本原则：一是标本兼治，综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政和纪律等多种手段，对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要积极探求治本之策，搞好有效预防。二是精心部署，稳步推进。要周密安排，精心组织，既要搞好当前的专项治理，又要着眼建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳步推进。三是突出重点，依法治理。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和购销等领域的商业贿赂行为。着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题。四是把握政策，维护大局。从大局出发，区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，分清违纪违规行为与违法犯罪的界限，实现政治、经济和社会效果的统一。既要严肃治理商业贿赂，坚决查处严重违纪违法行为，又要教育启发大多数经营、管理者积极自查自纠，自觉守法经营，依法管理，保持正常的生产经营秩序，维护社会稳定，促进经济发展，推进改革开放。
（三）总体目标：通过一段时间的集中治理，使重点领域商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，市场监管得到加强，市场秩序逐步规范；改革进一步深化，相关规章制度进一步健全，逐步铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。
二、治理商业贿赂专项工作的主要任务及实施步骤
在专项治理工作中，各地、各单位要认真组织对不正当交易行为进行自查自纠，摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及的单位、人员等基本情况，解决存在的突出问题；要依法查处一批商业贿赂案件；要从加强教育、深化改革、完善制度、加强监管等环节入手，强化整改，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
全市治理商业贿赂专项工作暂安排1年时间（2006年4月至2007年4月）。工作步骤分为部署动员和宣传、自查自纠、检查督办、整改规范。
第一阶段：部署动员和宣传（2006年4月至5月）。召开治理商业贿赂专项工作会议，传达学习中央、省有关文件精神，安排部署工作。各地、各有关部门要紧密结合自身工作实际，制定治理商业贿赂专项工作方案。要采取多种形式，大力宣传有关法律法规和党纪政纪规定，提高广大干部群众对商业贿赂危害性的认识，形成反对商业贿赂的良好氛围。加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德教育，运用典型案例开展法制教育和警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识。支持和引导新闻媒体对商业贿赂开展舆论监督。
第二阶段：开展自查自纠（2006年5月至8月）。各地各部门要紧密结合自身工作实际，制定周密科学的自查方案，采取切实措施，组织本地本行业企事业单位、中介机构对不正当交易行为进行认真自查自纠。
自查自纠工作要坚持原则，严明纪律，防止走过场。同时，要实事求是，把握政策和讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清、认识错误并认真整改的，可以依据有关规定从轻、减轻或不予处理；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作和政风建设进行自查自纠。对自查自纠不力、拒不自查自纠并掩盖问题的，一经发现，要从严处理。
第三阶段：检查督办（2006年9月至11月）。各地、各主管（监管）部门要组织专班，加强对治理商业贿赂工作的督导，深入重点企事业单位和关键部门抓好督办，及时发现和纠正工作中存在的问题。
各地各部门要根据自查阶段发现和群众举报的问题，严肃查处一批商业贿赂案件。建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，充分发挥检察、公安、审计、工商和纪检监察机关举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂线索的渠道。公布举报电话和举报信箱，动员群众、鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉商业贿赂问题；注意保护投诉举报人，对投诉举报有功人员依照规定给予奖励。要准确适用法律和政策，严格依纪依法办事。坚持宽严相济，对主动交代问题并积极退赃的，依法依纪从轻、减轻或免予处罚；对拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖问题的单位和个人，以及性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。
市治理商业贿赂领导小组办公室负责对各地各部门开展自查自纠、查处商业贿赂案件等情况进行督查。
第四阶段：整改规范（2006年12月至2007年4月）。各地各部门针对本地本行业存在的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出切实可行的整改措施，不断规范管理。
一是完善企业自律机制。强化各类企事业单位的内部管理，加强对经营、财务等重点部门人员的监管，强化对生产经营、采购销售等重点环节的监督，发现问题及时纠正。推行反商业贿赂承诺制，完善从业人员职业道德规范。引导和加强企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务、公平竞争为核心的经营理念。国有企业和国有控股企业要带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂行为。
二是强化监管措施。行业主管部门要切实履行职责，加大监管力度。加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营等行为的打击力度，提高监管实效。依法规范资质审批管理，严格行业准入标准。加强对国有资产的监管，坚持管人、管事、管资产相结合，加强对出资单位领导人员的教育、管理和监督，强化对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。
三是建立和完善相关制度。建立和完善企业及个人信用管理制度、市场准入和退出制度、会计制度、票据管理制度和金融监管制度，有效遏制做假账行为。从制度建设入手，坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平有序竞争的规定。完善市场规则，合理配置市场资源。
三、工作要求
（一）制定切实可行的工作方案。各级党委、政府要把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉工作的重点。市直各部门特别是市卫生局、市国土资源局、市建委、市交通局、市商务局、市国资委、市财政局、市食品药品监督管理局、银监会宜昌监管分局等单位，要对本部门、本行业治理商业贿赂情况进行分析研究，有针对性地制定治理方案，明确目标要求和方法步骤，抓好落实。其他部门要按照要求，对本系统存在的商业贿赂问题开展专项治理。各地各部门的工作方案于5月15日前报市治理商业贿赂领导小组办公室。
（二）强化责任，形成工作合力。各地各有关部门要对主管或监管行业的治理工作切实负起责任。对重点领域的自查自纠工作，根据职责分工分别由有关部门负责。工程建设领域由建设、交通、水利和供电等部门分工负责；土地出让、矿产资源开发领域由国土资源部门负责；产权交易领域由国资、财政部门分工负责；政府采购领域采购人和代理机构由财政部门负责；医药购销领域中涉及医疗机构的由卫生部门负责，涉及药品和医疗器械生产经营的由食品药品监管部门负责；农业、水利、林业资源开发领域分别由农业、水利、林业部门分工负责；涉及资源经销的由各相关职能部门负责；教育、商贸、银行等行业分别由教育、商务、银监等部门分工负责。各级纪检监察机关要切实履行组织协调、监督检查职能，司法机关要充分发挥职能作用。
各地各部门要建立严格的领导责任制，对治理工作不力、造成不良后果的，要严肃追究领导责任。要加强对专项治理工作的监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。各级纪检监察机关要在党委、政府的统一领导下，充分发挥组织协调和督促作用。行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要进一步理顺工作关系，明确职能分工，各负其责、各司其职，加强协调配合和联系，形成工作合力。
（三）加大依法查处商业贿赂案件的力度。各地各部门要利用各种途径掌握案件线索，积极发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。组织力量对已掌握的案件线索进行查处，坚决查办大案要案，重点抓反面典型，及时惩处接受和参与商业贿赂的行为。要依法惩处执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，将检查核实的反面典型，有选择地在新闻媒体上曝光，使广大干部群众自觉接受警示教育。
（四）深化体制改革，从源头上治理商业贿赂。要进一步推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，规范行政行为，转变政府职能。健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制。深化财政、税收、投资、价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善国有企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。要落实医疗卫生体制和药品生产流通体制改革措施，完善药品集中招标采购制度，堵塞管理漏洞。完善土地使用权出让制度，规范采矿权、探矿权出让办法。深化建设市场管理改革，完善建设工程招投标办法。加强对行业协会、中介机构的规范化管理，推动行业组织通过完善章程行规、行业标准，对会员单位及其从业人员行为进行有效约束。
（五）强化措施，务求实效。各地各部门要注重治理工作的实效，坚决反对搞形式主义、避实就虚、避重就轻等问题。要加强调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、形式及规律，剖析深层次原因，从制度、政策和管理上提出具体思路和对策，认真抓好落实。对工作中的新情况、新问题和政策性问题，要及时向市治理商业贿赂领导小组请示报告，确保专项治理工作扎实有效地进行。
四、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导
开展治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，要求高，各地各部门必须加强组织和物力保障。为切实加强领导，市委、市政府成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，领导小组下设办公室，负责承担日常工作，办公室设在市纪委执法监察室。各县市区和市直有关部门要按照要求，成立相应的领导小组和工作专班。
