各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市禁毒委关于《衢州市逐步实现“实有吸毒成瘾人员零增长”三年规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月二十一日
衢州市逐步实现
“实有吸毒成瘾人员零增长”三年规划
(市禁毒委二○○六年四月十四日)
为认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强禁毒工作的重要指示精神，推动我市禁毒工作均衡、全面、有效地开展，根据《全省逐步实现“实有吸毒成瘾人员零增长”工作规划》（浙政办发〔2006〕8号），结合我市毒情发展趋势和禁毒工作实际，特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的建设社会主义和谐社会的要求和省委建设“平安浙江”以及市委关于创建“全省最安全城市”的总体部署，以实现全市“实有吸毒成瘾人员零增长”为目标，全面提高毒品预防教育、禁吸戒毒和禁毒执法工作的水平，逐步减缓、遏制毒品问题的社会危害。
二、总体目标
从2006年起，通过3年左右时间的努力，在全市建立起比较完善的毒品预防、禁吸戒毒和禁毒执法工作机制，使新滋生吸毒人员逐步减少，戒断脱毒人员不断增多，实现全部实有吸毒人员的年新增率低于全省平均水平，实有吸毒成瘾人员年新增率低于年戒断率。
三、实施步骤
由于起步较晚，我市禁毒工作在全省相对滞后，因此实现“零增长”目标要坚持“打好基础，扎实开展，稳步推进”的原则。具体工作步骤如下：
（一）2006年3月-2006年12月
目标任务：从基础性工作入手，掌握全市毒情底数，不断填补禁毒工作的空白点，逐步推动禁毒工作步入系统化、规范化轨道。切实加大打击与管理力度，力争到2006年年底，全市全年缉毒破案主要指标高于本市前三年平均水平，全市实有吸毒人员的年增长率控制在50%以下；逐步建立对实有吸毒人员的帮教工作体系，其中，对实有吸毒成瘾人员的帮教措施落实率达50%以上；开化县作为全市毒情相对较轻的地区，率先实现实有吸毒成瘾人员零增长目标。
工作措施：
1、根据《浙江省禁毒条例》和《全省各级禁毒委成员单位领导责任制》，研究制定全市禁毒工作领导责任制，明确各级地方党委、政府和禁毒职能部门在禁毒工作中的责任，进一步深入开展禁毒人民战争，为不断推进禁毒工作社会化打好基础。
2、组织开展全市实有吸毒人员的排查认领工作，对2003年以来被查获的本地户籍且在本地常住或在本地暂住半年以上、有固定住处的外地籍吸毒人员进行分类梳理，依托社区干部、吸毒人员家属、用工单位以及辖区民警，落实1：1或2：1的帮教措施，努力构建吸毒人员帮教工作体系。
3、积极探索日常性的吸毒人员排查收戒工作机制，提高排查频率和覆盖面，及时发现失控漏管吸毒人员和新滋生人员，降低隐性吸毒人员的比例，加大收戒力度，把实有吸毒成瘾人员戒毒管束率提高到20%以上。
4、执行对吸毒人员定期不定期的尿检制度，着手实施对吸毒人员的脱毒认定工作。
5、以宣贯《浙江省禁毒条例》、《娱乐场所管理条例》为抓手，加强对歌舞厅等娱乐场所的禁毒宣传和管理，加大对涉毒场所的处罚力度，遏制娱乐场所毒情发展蔓延势头。
6、加大对零包贩毒案件的打击力度，深挖打击一批幕后零售、分销毒品的“中间商”和“坐地商”，摧毁贩毒团伙与吸毒人员的中间联络渠道，打压毒品市场。
7、制定禁毒教育宣传工作方案，抓好《全民禁毒教育实施计划》的落实，初步建立禁毒教育宣传工作体系。
8、制定实施“无毒社区”创建工作的三年规划，开展省级“无毒社区”先进单位的创建试点工作。
（二）2007年1月-2007年12月
目标任务：在第一阶段工作的基础上，创新举措，着重加强禁毒工作机制建设，以机制建设推动全市禁毒工作的和谐发展，禁毒工作的社会化和法制化局面初步形成。通过努力，到2007年底，全市全年缉毒破案主要指标增长幅度高于全省平均增长水平；实有吸毒人员年增长率控制在30%以下，实有吸毒成瘾人员增幅趋缓，明显低于全省平均水平；实有吸毒成瘾人员的帮教措施落实率达80%以上，戒断率实现零的突破；衢江、常山两地实现吸毒成瘾人员零增长目标。
工作措施：
1、各级禁毒委加强对成员单位履行禁毒职能情况的督促和指导，各成员单位加强对本系统、本部门及下级单位和所属部门、行业开展禁毒工作的指导和检查，提高责任意识和工作主动性。
2、积极推进禁毒宣传工作社会化，各级禁毒委及成员单位结合本部门工作特点，充分依靠各级基层组织，积极组织民间团体、群众组织及广大人民群众，建立宣传员、通讯员、志愿者等禁毒宣传队伍，坚持面向基层、服务基层，全面开展贴近群众生活、易于群众接受的禁毒宣传教育活动，进一步深化社会面上的禁毒宣传和预防教育工作，使广大人民群众的禁毒基础知识随机抽查知晓率达到90%以上。
3、积极推动“无毒社区”创建工作，使创建活动覆盖面达90%以上，“无毒社区”（乡、镇）达30%以上，争创一批省级创建活动先进单位。
4、建立公安机关各警种参与禁毒的工作机制，组织跨年度的以外省籍涉毒高危人群为重点的集中收戒专项行动，深化破案打击，把破案打击工作向具有固定贩、运、销网络的外省籍人员区域性涉毒犯罪活动延伸，打掉控制、影响本地区毒品市场和涉毒违法犯罪活动走势的犯罪组织，遏制毒品源头。
5、加大投入，提高素质，加快禁毒信息系统建设和应用水平，充分发挥网络资源优势，分析把握毒情走势和规律特点、提升禁毒工作整体效能、掌握禁毒斗争主动权。
6、进一步完善尿检工作机制，使尿检结果更准确地反映帮教对象的戒断情况，对抵触情绪大、逃避帮教的吸毒成瘾人员，加大突击尿检力度，防止因失控而复吸。对符合条件的吸毒人员，及时办理脱毒认定手续。
2008年1月-2008年12月
目标任务：各项禁毒工作机制趋于成熟、完善，禁毒工作社会化、法制化达到新水平，毒品预防教育和禁吸戒毒成效明显，全民参与禁毒的社会氛围基本形成。基本实现全市实有吸毒人员年增长率低于全省平均增长水平、吸毒成瘾人员年增长率低于年戒断率的工作目标。柯城、龙游、江山三地实现零增长。
工作措施：
1、细化责任，量化工作，完善禁毒工作责任体系，严格责任追究制度，推动禁毒工作由政策指令型向责任法定型转变。
2、建立完善毒情评估预警机制，掌握毒品问题发生、发展的态势和规律特点，提高毒品问题的综合治理水平。建立禁毒工作考评体系，促进禁毒工作全面、均衡地开展。
3、建立完善对涉毒犯罪活动的打防控一体化工作机制，提高对复杂、疑难和重特大案件的攻坚能力，坚持“露头就打”方针，始终保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势。
4、依托不断完善的帮教工作体系，强化措施，在提高戒断率的同时，建立对吸毒戒断人员的回访工作制度，巩固帮教成果，防止戒断人员出现复吸。
5、深化“无毒社区”创建工作，创建覆盖面达100%，无毒社区（乡、镇）和省级先进创建单位比例达50%以上。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。逐步实现“实有吸毒成瘾人员零增长”是我市今后三年禁毒工作的目标和要求，是带动禁毒工作全面、均衡发展的一个纲领，也是检验和评估我市禁毒工作成效的科学依据。全市各级党政领导要统一思想，加强组织领导，加强禁毒机构和专业队伍建设，为实现“实有吸毒成瘾人员零增长”目标提供强有力的保障，推进本地、本部门禁毒斗争深入、持续地开展。
（二）分类指导，分步实施。实现“实有吸毒成瘾人员零增长”的目标是一个渐进的过程，各地要结合本地禁毒斗争的实际，推进禁毒工作。毒情较轻、情况清楚、基础较好的地区，应该争取尽早实现零增长目标，为其他地区积累工作经验。毒情相对复杂，仍处于明显发展上升阶段的地区，要在掌握底数、夯实基础的前提下，把握本地禁毒斗争的规律特点和工作主动权，逐步实现零增长目标。
（三）齐抓共管，整体推进。实现禁毒工作全面、均衡、协调发展，是检验“实有吸毒成瘾人员零增长”目标的一项重要标准。全市各级禁毒委及成员单位要充分发挥各自的职能作用，互相支持，互相配合，认真落实各项禁毒工作措施，整体推进禁毒斗争的深入开展。
