各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
根据自治区党委、政府领导同志批示，现将自治区政协办公厅《关于宁夏邮政工作情况的视察报告》(宁政协办字[2006]16号)转发给你们，请结合实际，积极支持邮政部门解决工作中存在的实际问题，推动我区邮政事业持续快速健康发展。
关于宁夏邮政工作情况的视察报告
（自治区政协办公厅）
2006年2月27日，自治区政协文史和学习委员会部分委员在曹维新副主席带领下，视察了宁夏邮政工作。委员们先后实地考察了银川邮区中心局、太阳神都市花园和民生花园邮政服务社区配套设施、贺兰县立岗乡邮政服务“三农”网点和银川邮政局中心营业厅等，听取了全区邮政工作情况汇报，并与宁夏邮政局领导进行了座谈。
一、基本情况
宁夏邮政局为国家公用通信企业，实行以国家邮政局为主，国家邮政局和自治区人民政府双重领导的管理体制。全区邮政总资产85895万元，从业人员3680人。自1999年独立运营以来，坚持加快发展不动摇，大力开拓创新，积极实施“建设大邮政”战略，全区邮政事业持续快速健康发展，在通信能力、服务水平、经营发展、精神文明建设等方面都取得了显著成绩。
(一)通信能力不断增强。一是邮政综合计算机信息网不断完善，在生产、服务、管理等方面得到了普遍应用。邮政绿卡网的规模、技术、层次和水平进一步提高。二是实物传递网功能日益增强。共开通一级干线航空邮路4条，一级干线火车邮路和汽车邮路各1条，邮路单向里程达到 10376公里，共有邮运车辆264辆，搭建了以一级干线航空、铁路、公路为主，二级干线邮路为补充的立体运输网。邮件内部处理环节实现了机械化、自动化，极大地提高了邮件处理速度，形成了满足不同邮件时限需要的网路运行体系。三是邮政服务网点覆盖面广。全区共有邮政网点376处，其中提供全功能服务的局所186处，电子化局所166处，代办网点160处，局所平均服务面积184平方公里，平均服务人口1．61万人。
(二)服务水平不断提高。全区邮政部门积极开展规范服务和星级服务窗口达标活动，实施了邮政服务形象工程，邮政窗口形象有了较大改观。目前，全区县以上城市规范化邮政服务窗口达到 95％，有4个窗口成为国家级“青年文明号”，23个窗口为自治区级“青年文明号”，11个窗口被自治区命名为“文明服务窗口示范单位”。2001年，宁夏邮政成为自治区首批规范化服务达标行业。
(三)服务领域不断拓宽。全区邮政还积极拓展服务项目，完善服务功能。开通了11185客户服务中心，为用户开展了预约服务、流动服务和上门服务；积极开展邮政服务进社区、进商厦、进校园、进军营等活动，在社区设置了邮政“小木屋”；积极实施邮件提速，大力推行投递体制改革，缩短了邮件传递时限，宁夏发行和分印的21种报刊实现县以上城市当日见报，15个市县实现早报早投，城市邮件投递入户率达到60％；开办了实时、2小时送达的电子汇兑业务。在认真履行普遍服务义务的基础上，还增设了“三农”服务项目，主要是发放“少生快富”资金，在全区乡(镇)、行政村设立“邮政‘三农’服务配送中心”和“邮政‘三农’服务农家店”，为农民群众提供农资、医药、日用品分销配送服务，满足农民群众消费需求。
此外，还为全国民运会、摩旅节、金鸡百花电影节、大漠黄河旅游节、APEC循环经济与中国西部大开发国际论坛等提供邮政服务。积极向国家邮政局争取邮票发行项目，发行了以西夏王陵、贺兰山岩画、六盘山少数民族传统体育、柳毅传书、水车与风车为题材的邮票，对于宣传宁夏，提高宁夏知名度起到了积极作用。
(四)企业效益逐步提高。全区邮政系统坚持以市场为导向，加大业务结构调整力度，大力实施项目推进、重点区域带动、专业化经营和大客户营销四项经营战略，着力打造营业、营销、投递、信息四个基础平台，使各项业务保持了较快的发展势头，形成了以邮务、邮政储蓄、速递物流3大类业务为主的邮政业务体系。同时，加大改革管理力度，强化财务集中管理，实施市、县财务一体化，严格控制成本费用，企业效益逐步提高。2003年至2005年，全区邮政通过实施“建设大邮政”战略，在业务规模、通信能力、服务水平、企业效益等方面有了较大幅度的提高，业务收入由2003年的1．91亿元增加到2005年的 2．37亿元，净增加4594万元，年均增长率达到 7．5％。邮政储蓄余额由33．73亿元增长到67．7亿元，邮储业务收入年均增长率达到26．2％。包件、速递、物流、代理信息业务收入年均增长率超过10％。
(五)精神文明建设取得可喜成绩。宁夏邮政局连续两届被评为“自治区文明行业”，获得了自治区首家“诚信单位”称号，邮政局机关还被授予“全国文明单位”称号。银川市邮政局、石嘴山市邮政局被评为全国精神文明建设工作先进单位。2004年、2005年，宁夏邮政局在自治区创新经济发展环境公开评议活动中，分别列窗口行业第三名和全部参评行业第二名。
为了使邮政事业适应形势发展的需要，宁夏邮政局将按照国家邮政体制改革方案，重新组建宁夏邮政管理局，组建宁夏邮政集团公司，成立宁夏邮政储蓄银行。通过改革，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全，促进邮政向信息流、资金流和物流三流合一的现代邮政业方向发展，提高企业竞争力，建立起独立自主经营、政府依法监督的邮政体系，进一步促进邮政事业的发展。
二、存在的主要问题
(一)普遍服务任务繁重，邮政企业亏损严重。邮政通信的社会公共服务性质，决定了邮政行业只能以社会效益为主，需要政府大力支持。1999年全区邮政独立运营以来，为了保证邮政普遍服务水平，没有撤销一处服务网点，并通过发展低本高效业务和压缩成本来弥补普遍服务带来的亏损。全区邮政亏损额已由1998年的1．05亿元减少到2005年的6900多万元。但是由于宁夏经济总量较小，邮政业务市场增收空间不大。据不完全统计，2005年全国人均函件量为7件，宁夏为 5件；全国每百人平均订阅报刊量为11份，宁夏为8份，均低于全国平均水平。
(二)速递市场比较混乱，违规经营问题突出。目前我区的速递市场较为混乱，未经委托擅自经营进出境信件寄递业务和国内信件寄递等业务的违规行为屡禁不止，给国家的信息安全和公民的通信权益带来隐患。邮政监管部门虽然依法加大了执法检查工作力度，在一定程度上规范了速递市场秩序，但是违规经营的问题依然严重，形势不容乐观。
(三)住宅小区通邮设施缺少统一标准和建设，影响居民正常通邮。近年来，随着我国城市化建设步伐的加快，邮政网点建设和社区通邮问题日益突出。一些新建住宅小区由于缺少统一标准和要求，在建设时对通邮问题考虑不周，既没有统一设置信报箱，也没有公用的通邮场所，而新建住宅楼单元门多为封闭式，信件和报刊无法直接投递入户，寄发邮件也十分不便，影响了小区内居民的正常通邮。
(四)邮政报刊亭建设缺乏统一规划。邮政报刊亭是城市公共服务设施的重要组成部分，也是城市精神文明建设的重要阵地。但一些城市在规划时没有考虑报刊亭的设置，而原有的一部分报刊亭被拆除后，又得不到补建。一些城市批准多家设置经营报刊亭，部分地段重复设置，严重影响邮政报刊亭的正常经营。加之报刊亭建设涉及多个管理部门，审批手续繁杂，收费项目过多，经营压力过大，影响其正常发展。
三、意见和建议
(一)各级政府应认真落实《宁夏回族自治区邮政条例》(以下简称《条例》)，在政策、资金上继续加大对邮政事业的扶持力度，对邮政生产网点的城市建设配套费、邮政基础设施的城市道路占用费、邮政车辆过路过桥费、道路运输费、公路建设基金等给予减免。落实国家财政部和税务总局近年来对邮政企业的有关财税政策。邮政在开拓市场方面涉及的政策扶持、市场准入等问题，各级政府应给予最大限度的支持。对农村邮政网点的建设也应给予适当补贴，尽可能改善农村网点服务功能落后的局面。
(二)工商、公安、安全、海关等相关部门，应积极配合邮政行业管理部门加大对非法经营邮政专营业务、侵犯邮政专营权案件的查处力度，营造规范和谐的经营环境。
(三)建议各级政府按照《条例》规定，协调相关部门解决好邮政网点建设和社区通邮等实际问题，把邮政网点、邮政报刊亭、居民小区信报箱等设施的建设纳入城市整体规划，统一规范管理。在新建住宅楼的地面层或者其他便于投递的位置，应设置收发室或与户数相应的、符合国家通信行业标准的信报箱。已经投入使用的住宅楼或者住宅区，未按规定设置信报箱的，应予以补建。
(四)建议各级政府把邮政报刊亭建设纳入城市规划，通盘考虑。有关管理部门应支持报刊亭建设，简化审批手续，制定优惠政策，减免部分收费，以扶持报刊亭的经营。
(五)邮政企业长期从事报刊发行工作，具有品牌、信誉和网络资源优势，拥有专业化队伍和丰富的经验，参与中小学免费教材发行，对提高教材发行质量和服务水平、降低教材价格将会起到积极作用。目前，包括陕西、甘肃、青海在内的全国20多个省(区)市邮政局，都已取得了中小学教材发行权。为了取得免费教材发行权，参与竞争，宁夏邮政局已办理了文化(含图书音像)经营许可证，具备了教材发行资质。建议有关部门参照其他省(区)的做法，对中小学免费教材配送发行实行公开招标，并允许邮政部门参与竞争。
(六)邮政部门参与“三农”物流服务，应本着发挥优势，节约资源，方便群众，有序竞争的原则，在不影响正常业务的前提下进行，避免盲目投资、重复建设给国家和企业造成新的浪费。对一些特殊物质如药品等的配送，应熟悉和掌握行业规则，防止一哄而上。
