各县（市、区）委和人民政府，市直各单位： 市纪委、市监察局《关于全面开展行政权力公开透明运行工作的意见》已经市委、市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。各级各部门要结合实际，制定具体的实施方案，积极开展工作，并及时报告工作情况。各行业主管部门要及时将本意见转发学校、医院和供水、供电、供气、供暖、公交等公用事业单位，按照要求，大力推进办事公开。
中共邯郸市委
邯郸市人民政府
2006年3月25日
中共邯郸市纪委、邯郸市监察局关于全面开展行政权力公开透明运行工作的意见
2005年，我市认真推进行政权力公开透明运行试点工作，取得了明显的成效，促进了邯郸经济和社会的发展。根据省委、省政府批转省纪委、省监察厅《关于开展行政权力公开透明运行工作的意见》的通知精神，今年要在全市各级行政机关开展行政权力公开透明运行工作，现提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，完善落实科学发展观的体制保障，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点；以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率，建设阳光政府，法治政府，效能政府，责任政府为目标；以制度创新为着力点，以监督制约为保障，按照系统工程思路，运用信息技术方法，推进行政管理体制改革，以依法实施，全面真实，注重实效，便于监督，高效快捷为原则，更好地为改革发展稳定和构建和谐邯郸的大局服务。
二、工作任务
进一步巩固、扩大市和试点县（区）工作成效，在全市乡镇（街道办事处）以上各级政府和所属部门全面开展行政权力公开透明运行工作。按照全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，根据各单位不同情况，分别明确任务要求。去年的试点单位，要抓巩固，抓深化，创新公开载体，完善工作机制；其他单位要对行政权力进行全面清理，编制职权目录和流程图，认真做好重点部位权力运行的动态公开。经过市、县、乡三级共同协调联动，使行政权力公开透明运行成为各级政府施政的一项基本制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，不断提高行政权力运行的透明度，畅通政府与群众沟通的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。积极探索行政权力公开透明运行与党务公开有效结合的新途径。学校、医院和水、电、气、暖、公交等公用事业单位要按照本意见的精神，大力推行办事公开。
三、工作步骤
我市各级政府和所属部门开展行政权力公开透明运行工作，总体分四个步骤进行。
（一）动员部署。3月底前，层层召开开展行政权力公开透明运行工作动员大会，使各级领导干部和公务人员把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，站在政治和全局的高度，充分认识推进行政权力公开透明运行工作是深化行政管理体制改革，实现思想革命，理念提升，体制创新，机制完善，源头治腐重要举措，增强做好这项工作的自觉性，以与时俱进、求真务实的精神，积极探索，勇于创新的精神，强化措施，狠抓落实。要加大宣传力度，营造良好的工作氛围。
（二）清理审核。从3月底开始到4月底，大约用一个月的时间，对所拥有的行政许可权，行政处罚权，行政强制权，行政征收权，行政给付权，监督检查权，行政裁决权，行政确认权，行政征用权，内部管理权和其他行政权力进行清理审核。清理范围包括本单位所行使的专门职权，法律法规所确定的共有职权，以及以本单位为主行使的职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权。按照职权清理"三步法"进行。即：上下互相印证（依据法定授权的职责，按照实际工作过程的操作程序逐级排查）；法制部门把关；领导班子集体审定。确认审定的内容包括：权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。对不能公开或暂时不宜公开的行政权力项目，必须提供依据、说明理由。其中，各县（市、区）政府所属部门在备案前，应征求上一级主管部门意见。在此基础上，将清理结果报上一级领导小组办公室备案，由上一级领导小组办公室组织法制、保密、编制等部门，对各单位申报的登记表进行审核。重点审核行政权力的名称、依据及不公开权力的事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以确定；凡符合规定要求的，应准予备案。凡无保密依据的，均要予以公开；凡依法必须保密的，不得公开。
（三）编制职权目录和流程图。各单位要根据领导小组办公室批复的职权项目，编制并公布本单位职权目录。按照一表、一图、一件、一盘“四个一”的做法进行。一表，即一套完整的行政权力目录表。按照类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。应载明：1、职权名称。依据法律、法规和规章的规定表述，不得使用简称。2、职权来源依据。必须具有法定效力，不得与法律法规相违背。3、职权行使责任人。按照配置科学、运转协调、职责清晰的原则，明确职权运行各环节的责任人。4、权力行使的规则。明确公开的范围、形式、时限、收费依据及其标准等。一图，即每项权力都附一张行政权力运行流程图。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。制作流程图的过程，就是改变旧的办公模式、方法，改变不适应形势发展的旧习惯的流程再造过程，要以"内容合法，形式简明，操作方便"为标准。一件，即一份实施行政权力的依据文件。包括党和国家政策、法律、法规和规章等文件。一盘，即一个电子版文档。职权目录和流程图发生变更时，必须在20个工作日内向原备案机关做出说明，并按程序及时修订、公布。
（四）公开运行。各单位必须抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力行使过程。
公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依申请按照规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；凡阶段性或临时性的，应随时公开。
公开的重点。在管理社会事务方面要重点公开：行政许可，行政收费事项的设定和办理，重大行政处罚，工程招投标，大宗物品政府采购，社会公益性事业建设，征地拆迁和经营性土地使用出让，矿产资源开发和利用，国有企业重组改制、产权交易，各类专项资金和财政资金分配使用等权力；在单位内部事务方面要着重公开：人员录用、调动、任免、奖惩，财务支配和物资采购分配等，不仅要公开权力目录，而且必须公开权力运行全过程，包括决策、执行、结果等。已开展的试点单位要以行政权力运行过程的动态公开为重点，探索主动公开和依申请公开的实现形式，进一步深化公开的层次，提高公开的水平，扩大公开事项，实现全方位、全过程的公开。
公开的形式。按照实际、实用、实效和创新的要求，因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行。1、继续采用现有的政府公报、政务公开栏、办事指南、明白卡等传统形式进行公开。在公共服务场所，要运用电子屏幕等设施，公开相关信息，方便群众查询。2、充分利用报刊、广播、电视等媒体的作用进行公开。3、充分利用邯郸市行政权力公开透明运行网站实施公开。各县（市、区）、市直有关单位要建立和完善自己的工作网站，并设置行政权力透明运行专门网页，并入市级网络。逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。市行政权力公开透明运行网络业务系统年内要由现在的8个扩大到20个以上，把房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督以及学校、医疗收费和水、电、气、暖、公交等公用事业办事公开纳入公开透明运行网络。逐步建立一套程序规范、结构合理、人机同步、操作性强的权力运行系统，最大限度地克服权力运行的人为控制的影响。市直各部门、各单位及有条件的县（市、区）直部门单位，年底前都要建立内部网络并投入运行，逐步与政府网站联接，大力推进电子政务。4、市县两级政府都要建立新闻发布会制度。要确定1－2名新闻发言人，通过新闻媒体定期向社会发布政府重要政策、决策、信息和涉及人民群众利益的重大事项。明确政府一名主管领导负责，每季召开一次，遇有特殊情况、重大事件和群众集中反映的热点问题，应随时召开。5、积极稳妥地推行"通透式"办公模式。已实行"通透式"办公的单位，要在提高其科学内涵，进一步规范上狠下功夫。其他单位在新建、扩建办公场所时提倡实行"通透式"办公。努力提高行政权力公开透明运行的有效实现形式。6、大力推进市县两级政府行政公开运行中心建设，构建为社会提供公开透明服务的平台。进一步完善市行政公开运行中心功能，提高中心的管理水平。加快市行政公开运行中心大厦建设，在年底前投入使用。市直机关按照公开透明运行的要求进驻中心，行政许可事项要全部纳入中心管理。新建的行政公开运行中心，逐步引入ISO9001质量管理体系，通过规划、实施、检查、改进等方面工作，实现行政权力行使有依据、环节有控制、权力有制约、公开有重点、监督有保障、工作有效果。各县（市、区）年内也要基本建成。大厅全部实行"通透式"办公，凡属行政许可事项均实施"一区、一局、一处、一长、一章""五个一"高效审批办公模式。即一个区为一个职能局的现场办公地点；每局有一名局长带队值班；每局有一个综合服务机构成建制进驻；每处有一枚能行使该局权力的"行政许可服务专用章"。主城区街道办事处，要试行"政务超市"，最大限度地使权力公开化，方便城镇居民。
建立权力公开运行台帐。各单位要如实记载权力行使过程各环节的情况，并填写运行情况登记表，报本单位领导小组办公室备案。要逐步实现网上同步公开。
（五）完善制度。在行政管理体制改革的制度建设中，要始终坚持并落实行政权力公开透明运行的原则，强化制度建设，建立长效机制，为不断推进行政权力公开透明运行提供制度保障。一是建立健全主动公开和依申请公开制度；二是建立和完善工作评价、考核评估制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；三是建立和完善受理行政投诉制度；四是建立和完善行政权力公开透明运行责任追究制度，针对不同情况确定相应的责任和追究形式；五是提请人大尽快制定出台我市推进行政权力公开透明运行工作的相关法规。
四、具体要求
（一）切实加强组织领导。各级党委、政府及各行政机关都要成立行政权力公开透明运行工作领导机构及办公室，把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，搞好指导和协调，及时解决工作中的重要问题。各单位的党政主要负责人为本地区、本单位的第一责任人，要切实履行职责，组织开展好本地区本部门的行政权力公开透明运行工作。同时，切实抓好本级和所属单位中行政权力较为集中、与人民群众利益密切相关部门的行政权力公开透明运行工作。要把开展行政权力公开透明运行工作纳入领导班子年终考核，与奖惩挂钩。
推进行政权力公开透明运行要与实行党务公开同步进行，对党委的重大决策部署，主要干部任免、奖惩，领导班子及其成员自身建设等事项在一定范围内公开。
乡（镇）政府和街道办事处要围绕涉民事项，开展行政权力公开透明运行工作。各级各有关部门要加强对学校、医院和水、电、气、暖供应以及公交等公用事业单位办事公开工作的督导，并研究制定相关制度，实现办事公开的规范化。
要加强对各县（市、区）、乡镇（街道办事处）的工作指导，抓好教育、培训等工作，市政府各部门在搞好自身总结"回头看"的基础上，认真组织系统内的专门培训，并及时指导下级机关解决工作中遇到的问题。
实行垂直领导和双重领导的部门，要按照本系统的要求，在当地党委和政府的领导下，开展行政权力公开透明运行工作。
（二）强化监督检查。各级政府要主动向人大常委会和政协汇报、通报开展行政权力公开透明运行工作的情况，主动接受监督，并认真听取社会各方面的意见和建议。要把行政权力公开透明运行情况纳入民主评议的重要内容，定期组织群众进行评议。市、县两级纪检监察机关要认真履行监督检查职能，组织检查督导，把开展行政权力公开透明运行工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，逐步建立电子监察系统，监察机关要在行政公开运行中心设立效能监察室，实施监督，及时受理、查处群众对行政权力运行不公开方面的投诉，在查处案件中，要同时检查执行行政权力公开透明制度要求的情况。
（三）加强理论研究。组织开展对行政权力公开透明运行的理论研讨活动，三月底市召开理论研讨会，研究探索建立重要权力运行制约和纠错改正机制等行政管理体制中的深层次问题。加强对这项工作的理论指导。
各县（市、区）及部门要依照本意见，制定具体的实施方案。学校、医院和水、电、气、暖、公交等公用事业单位，要针对单位的特点和实际采取有效措施，进一步推行办事公开制度，以更好地服务群众，接受监督。
