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各县（市、区）质监局、高新区、经济区、市局直属各单位、市局机关各处室： 经市局党组研究决定，现将2006年市质监系统党风廉政建设和纪检监察工作要点印发给你们，请各单位紧密结合工作特点与实际，认真贯彻落实，并将各单位工作要点于2006年4月15日前上报监察室。 太原市质监局2006年系统党风廉政建设和纪检监察工作要点 2006年是省、市实施“十一五”规划的开局之年，“十一五”的壮丽画卷由此展现，新的经济社会发展格局由此启动。一些历史性任务将在这一年深入推进。这将是深化改革之年、科学发展之年、促进和谐之年，也将是一个希望之年、奋斗之年、前进之年，是站在新起点、肩负新使命的开局之年。 做好“十一五”开局之年的各项工作。关键是要进一步用科学发展观武装全系统质监队伍，特别是各级领导干部的头脑，统一思想，形成共识，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，不断提高贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。围绕省、市推行“十一五”中心任务，我们质监工作面临的各项任务也十分繁重。今年党风廉政建设和反腐败工作责任重大，必须深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性。以发展的大局出发，认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第六次全会重要讲话和会议精神，积极落实全国质检系统党风廉政建设大会和省、市党风廉政建设干部大会精神，结合市局质监系统工作实际，特制定本工作要点。 一、指导思想 2006年，全市质监系统纪检监察工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记在中纪委六次全会的重要讲话为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和中纪委六次会议精神，坚决全面落实国家质检系统和省、市党风廉政建设工作会议的安排部署，始终把学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章作为一项重大政治任务来抓紧抓好，通过学习贯彻党章推进反腐倡廉工作。紧密围绕市局系统的中心工作，服务质量技术监督事业发展全局，努力坚持突出抓好制度建设为重点，集中狠抓落实惩防体系《实施纲要》，结合省、市质监局党组的工作安排，自觉加强党的执政能力建设和保持先进性建设，努力提高市局系统对全市经济社会发展的有效性提供有力保证，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 二、主要工作 （一）深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部特别是主要领导干部廉洁从政 1、各级质监干部尤其主要领导干部要充分发挥教育的基础性作用，切实认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。积极运用党风廉政建设，行风评议，效能监察，文明建设等教育活动中创造的好做法好经验，建立健全党员长期受教育，永葆先进性的长效机制。深入开展反腐倡廉教育，引导党员、干部、职工特别是领导干部树立马列主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。市局系统党组（支部）中心组在全年廉政建设工作中至少要安排两次反腐倡廉理论的专题学习，并认真讨论；各级党政主要负责人要讲授一次廉政党课；各单位要举行一次反腐倡廉形势报告会。尤其是基层单位要认真组织开展学习先进典型，以郑培民、牛玉儒、任长霞等为榜样，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育，在领导干部中开展权力观和政绩观教育。自觉的把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员和事业人员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。积极组织参与省局党组提出今年七月在质监系统开展“纪律教育月”的活动，大力推进廉政文化建设，树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念。 2、积极推进廉政文化进系统、进家庭，广泛开展群众性的廉政文化创建和高唱廉政歌曲，弘扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，全力营造崇尚廉洁的氛围，注重集中治理婚丧事宜大操大办、滥发请柬的不良风气。 3、严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，继续完善相关具体制度，围绕中心工作开展经常性监督检查。重点加强5个方面的监督检查：一是“五不许”规定的落实情况，严肃查处副科以上领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证违反政纪党纪的等党风问题，严禁参与境内外、网络、采缥等各种形式的赌博，严禁在境内外安排赌场参观、参赌的游览项目。二是组织人事纪律的执行情况，坚决防止用人上的不正之风，对“跑官卖官”的，要发现一起查处一起，决不手软。三是公务员工资管理规定的执行情况，严禁在公务工资制度改革前后违反规定发放津贴补贴等行为，对顶风违纪的要坚决查处。四是公款旅游规定的执行情况，注意纠正一些单位在开展革命传统和爱国主义教育活动中借机用公款旅游等行为。五是执行用车、住房规定情况，继续纠正超标准、超编制配备，使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。 （二）加大监督检查的工作力度，维护党的纪律，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供坚强有力的保障。 4、坚持用全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的理论武装头脑，指导实践、推动工作，创新发展，紧紧围绕贯彻党的重大决策和省、市局提出的工作部署加强监督检查，使全市质监系统始终和党中央保持高度一致，努力从思想、作风、纪律上贯彻落实十六届五中全会以来和中央、省、市委经济工作会议精神，为全市经济建设、构建和谐社会做出质监队伍的贡献。这也是各级党组织和纪检监察机构的首要任务。 5、按照十六届五中全会的要求，围绕加强宏观调控，积极做好“三农”工作，转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源、保护生态环境等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项任务落到实处。教育和引导广大党员和干部职工，特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃查处。 6、认真贯彻“八个坚持、八个反对”，加强对党员干部职工特别是领导干部作风的监督检查。坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策科学化、民主化、制度化。强化勤俭节约意识，督促各单位认真执行中央和省、市委有关厉行节约反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气，奢侈挥霍等不良风气。 7、严格遵守党章，加强对党员干部特别是领导干部纪律的监督检查。坚决维护中央的领导权威和政令畅通，为切实维护党章和其他党内法规，监督党的各级组织和党员干部坚持原则，开展对违反纪律的行为实施严肃的批评教育，反对阳奉阴违，保守党和国家的秘密，决不许传播政治谣言，对屡教不改的，要做出组织处理。 （三）切实抓好政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 8、市局系统各单位各部门直属机构要始终坚持纠建并举，综合治理，加大专项治理力度，要突出抓好两项重点工作，即以确保生产加工环节食品安全为重点的纠风专项治理。同时，认真落实《特种设备安全监察条例》，抓好监管预防事故。食品与特种设备安全问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。也是关系到人民群众生命和财产安全的大问题。为此，今年市党组提出食品安全与特种设备的安全年，要集中精力，上下一心，团结一致，共同努力，切实抓好这一民心工程。要严格把关，履行职责，强化责任心，签定责任制，依法规范发证、收费、罚款行为，严禁以任何名义和方式层层下达罚款指标，严禁违反规定、乱收费和搞变相强制性的有偿服务；坚决打击制售假冒伪劣食品和制售假劣农资坑农害农的行为，切实解决行政不作为或乱作为的问题，严防执法不严、监管不力；要强化执法稽查，从清理（抽查）相关证书案卷入手，集中开展一次执法工作质量的大检查，加大责任追究力度。 9、继续深化治理“五乱”工作：一是巩固近几年来深化治理乱发牌匾的成果，全面清理和规范评比达标活动。除经总局和省局批准，各级质检机构一律不准向企业发放任何牌匾，经批准发放的牌匾一律不准向企业收取任何费用；在名牌产品的评选中要严格贯彻国质检质函〔2006〕570号《关于严格执行中国名牌产品评价工作“十严禁”的通知》；而免检产品的评选也必须坚持做到：不收费、不搞暗箱操作、不搞终身制。二是巩固近年来深化治理乱办班的成果，进一步规范培训办班的秩序，省、市局曾专门就此下发了规范性文件，总的要求是，举办强制性的培训班必须有法律法规依据，举办非强制性的培训班必须坚持培训对象自愿参加的原则，本系统本单位内部的培训办班要实行归口管理，严格计划审批。市局将执行省局规定，就组织落实情况进行一次专项检查。 10、大力推进一个建设，即基层单位的政风行风建设。逐渐引导基层广大干部职工进一步增强团队精神、集体观念，法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事公，作风实，用人当，为政廉，决不吃拿卡要、与民争利。深入开展政风行风工作，重点是解决好严重损坏群众利益，影响和阻碍发展的突出问题，力求抓出实效，抓出亮点，促进党风廉政建设的根本好转，努力在全系统建设成为，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、与时俱进、奋发创新的质监部门形象。积极开展创建文明窗口、文明单位和行业活动。 （四）落实从严治党、从严治政方针、坚决查处违纪案件。 11、要继续保持查办案件工作力度，认真检查和处理比较重要复杂的案件，坚决维护党的纪律的严肃性。以查办发生在市局领导机关和基层领导干部中的违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、审批权、执法权、管理权、检验权、检测权、评比权等谋取私利的案件，包庇纵容制售假冒伪劣产品和走私贩私的案件、国有资产流失的案件。 12、注重查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在食品安全和特种设备安全等方面的失职渎职案件以及特大责任事故背后隐藏的腐败问题，根据情节追究有关人员的责任，发现涉嫌违法犯罪的要移送司法机关，决不姑息。 13、全面履行职责，不断提高办案能力和水平。要把严格依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、执行等各个环节。坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相挤、区别对待、教育与惩处结合。使每个案件都要事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、经得起检查。同时，对案件进行深入剖析，通过案件调查报告、检查或监察建议报告，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，健全制度，堵塞漏洞，发挥查办案件在治本方面的作用。 14、认真做好信访举报和申诉受理工作。各单位要整合信访资源，严格执行处理信访案件的有关程序和规定，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力，提倡和鼓励实名举报。依法处理好每一件群众来信来访，既要注意从事发现案件线索，又要支持和保护干部敢于大胆管理，严格要求的积极性，又要加强案件的审理和申诉受理工作，保障党员的民主权利。 （五）进一步深化改革、创新制度、深入推进从源头上预防腐败工作。 15、深化三项改革：一是以实施《公务员法》为契机，深化干部人事制度改革。抓好公务员法的学习、宣传和贯彻实施，做好公务员登记、定职定级、工资套改等工作，加大干部轮岗、竞争上岗和异地交流任职力度，加强对干部选拔任用工作的监督，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。二是以大力推进行政执法责任制度为重点，深化行政审批制度改革。按照国务院依法行政实施纲要的要求，进一步清理行政许可依据，减少和规范行政审批，对已取消的行政审批项目加强后续监管，对保留的行政审批项目实行“审查、审批、监督”三分离，建立健全以“定岗、定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制，依法界定执行职责，细化执法责任，明确执法程序和标准，加强行政执法的监督和考核，落实执法过错责任追究制；积极推进“金质工程”建设，加强电子监督。三是深化财务制度改革。深入推进部门预算，改革规范转移支付制度，全面落实收支两条线管理规定，进一步推行领导干部经济责任审计工作。 16、继续完善两项制度，即要健全工程建设招标制度，加强对重大工程项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督；完善政府采购制度，切实加强对政府采购工作的监督检查。 17、要搞好一项清理和规范，即对社团和行业组织的清理和规范，正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展、解决职能错位、行为失范等问题。 （六）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。 18、认真贯彻执行党内监督条例。加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，健全行使权力的制约机制，着重抓好领导干部个人重大事项报告。述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。8月底前，各单位要按照规定开好党员领导干部民主生活会，结合民主生活会，认真进行一次述职述廉工作，市局的每个党组成员要参加两个以上的基层单位领导班子的民主生活会。 19、加强巡视工作，逐步完善巡视工作制度，今年市局将适时组成巡视组对各县（市、区）局和直属单位进行巡视，加强对领导班子及其主要负责人的监督。 20、反腐倡廉工作是自上而下的，目前和今后的当务之急，是要在质监系统各级领导干部高度重视和积极参与的前提下，要在认真组织反腐败的大环境方面下功夫。因此，必须要以认真执行和落实党风廉政建设责任制为主要手段，促进各级各部门领导班子，尤其是主要负责同志，把反腐倡廉工作纳入重要议程，促使我局各级党政一把手名副其实地担当起反腐倡廉第一责任人的角色，在市局党组范围内真正形成统一领导，齐抓共管，一把手负总责，纪检监察组织协调各单位各部门的领导体制和工作机制，并使之制度化、常态化、大力推进廉政文化建设，营造弘扬正气，抵制邪恶的良好社会氛围。 21、突出效能监察，提高行政效率，实行三个公开，既深化和规范政务公开、办事公开、逐步推进党务公开，研究制定大力推进政务公开、事务公开的规范性文件、完善政府门户网络，及时公布政务信息，向社会提供与质监工作相关的公共服务，特别是对行政许可要全面实行项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果“八公开”，探索和建立“一个窗口对外”的审批工作机制和网上申请，网上审批的方式方法；加强对政务公开、办事公开内容是否全面、形式是否便民、时间是否及时、程序是否科学的监督检查，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步落实党员权利保障条例，切实维护党员合法权益。 三、强化领导 强化党风廉政建设和反腐败工作，是事关市质监局事业改革发展稳定大局的政治任务。各级领导干部和领导班子要切实担负起加强组织领导的政治责任，把市局的工作要求与各地的实际结合起来，抓紧将本单位全年的反腐倡廉工作安排部署下去，精心组织实施，务求落到实处。市局将在适当时召开全市质监系统纪检监察工作会议，专门研究如何具体抓督促检查、抓深入、抓落实的问题。 （一）强化组织学习，统一思想认识和行动。 各单位各部门要积极组织学习胡锦涛总书记在中纪委六次会上的重要讲话，学习中国共产党中纪委第六次全体会议公报，学习《全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》。学习吴官正同志的工作报告。把全系统广大党员干部的思想统一到党章上来，自觉按照党章规定行动，通过学习贯彻党章来推进党风廉政建设和反腐败工作，以各级党组（支部）为单位组织学习，认真讨论积极引导广大党员结合具体工作谈体会。从而抓好贯彻落实。进一步引导广大党员一是认清反腐倡廉工作面临的新形势新任务，增强历史使命感。二是认清贯彻党章来推进反腐倡廉工作的新课题新要求，增强政治责任感。三是认清当前质监系统党风廉政建设上存在的新情况新问题，增强工作紧迫感。 （二）强化学习，统一领导，齐抓共管，形成合力。 各单位各部门要贯彻落实构建惩防体系《实施纲要》的具体意见，特别是将落实2007年前工作要点的机关任务纳入党风廉政建设责任制，分解到每位领导班子成员，机关职能部门和具体承办人员身上，使每一项制度建设和工作任务都有明确的责任主体和时间进度，工作质量要求，建立健全定期检查的督查机制，奖优罚懒的奖惩机制，科学分析的测评机制和在人员、经费方面的保障机制。在本年度内不少于2次对责任制落实情况进行研究布置。同时要重视发挥党风廉政建设领导小组的组织协调作用。把党风廉政建设责任制贯穿到行政执法，综合管理等多项质监业务工作之中，把质量管理、执法打假、食品安全、特种设备安全等责任制都用党风廉政建设责任制这个“龙头”统一起来，一起布置，一起检查，一起考核，另外加强对责任分解，责任考核，责任追究和奖惩兑现全过程的监督检查。 （三）强化纪检监察机构建设，提高纪检监察工作能力和水平。 市局纪检监察机构主要围绕中心、服务大局、全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用。认真完成三项主要任务，即维护党章和其他党内法规，围绕党的政策和决议，加强监督检查，认真协助党组（支部）加强党风建设和组织协调反腐败工作。抓好五项经常性工作就是对党员进行遵纪守法的教育，加强对党员领导干部行使权力的监督，严格查办违纪案件，重视受理党员的控告和申诉，保障党员权利。认真履行行政监察法赋予的职责，加强廉政监察和效能监察，推进依法行政，改善宏观调控，关心热点问题开展执法监察。各级党组织和行政领导班子要加强对纪检监察工作的领导，及时研究解决工作遇到的重大问题，坚决支持他们开展工作，始终做他们的后盾，高度重视他们的队伍建设，在政治上信任他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他，为他们充分发挥作用创造良好的环境和条件，积极参加各种纪检监察学习班、培训班，提高工作能力和水平。不断推进党风廉政建设向更深层次发展，创造反腐倡廉工作的新局面。