各区县纪委、监察委，各委办局纪委（纪检组）、监察室，市纪委、市监察委各派驻纪工委（纪检组）、监察室，中央在沪单位纪委（监察室）：
《上海市2006年行政监察工作要点》已经市监察委领导同意，现予印发。请你们联系实际，贯彻执行。
上海市监察委办公室
2006年2月28日
上海市2006年行政监察工作要点
2006年上海市行政监察工作要认真落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和市加强党风廉政建设干部大会、市纪委六次全会、市行政监察工作会议部署的各项任务，全面贯彻落实科学发展观，按照市委“落实、聚焦、突破”的工作基调和“十一五”发展目标，坚持反腐倡廉战略方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》意见的要求，着重做好以下工作：
一、围绕贯彻落实科学发展观，加强监督检查，进一步推进廉政勤政建设
突出以科学发展观统领经济社会发展全局，突出以科教兴市主战略推动各项工作，积极履行监督检查职责，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，从思想、组织、作风和制度上保障科学发展观的贯彻落实。加强对转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护环境等各项重大政策和改革措施落实情况的监督检查。加强对贯彻“八个坚持、八个反对”要求的监督检查。
围绕政府重点工作，开展上海轨道交通建设效能监察；世博会筹办情况效能监察；成片二级旧里以下的旧区改造效能监察；上海城乡规划效能监察。同时，继续推进两个“1000万”建设效能监察。
二、规范市场秩序，维护公平竞争，认真开展治理商业贿赂专项工作
根据中央部署，认真开展治理商业贿赂专项工作。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。要依法严肃查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。要严肃查处政府机关及工作人员利用职权索贿受贿、参与或干预企业经营活动的行为。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关的突出问题。
三、坚持执政为民，抓好政风行风建设，切实纠正损害群众切身利益的不正之风
继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督检查。继续深化专项治理工作，加大规范教育收费的工作力度；加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作力度；继续规范物业管理行为。
做好专项执法监察工作。继续抓好“四个坚决纠正”，加强对征地农民补偿费使用管理、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制和关闭破产、支付农民工工资的长效管理制度的贯彻执行情况的专项检查。开展对企业违法排污等破坏环境问题的监督检查。继续开展对土地使用情况的监督检查。继续开展对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查。开展对新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况的专项检查。同时，开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，继续开展整顿和规范市场经济秩序工作，继续做好重特大事故的调查处理工作。
进一步改进和完善政风行风测评工作。对部分还未进行重点评的部门和行业进行重点评，把部分行政执法部门和机构纳入测评范围，实行群众评判、社会评价、科学评定。
进一步加大行政过错责任追究力度。认真做好浦东新区依法监察试点工作。
四、进一步加大改革创新力度，深化反腐败治本工作，从源头上有效预防和治理腐败
按照中央和市委的要求，以改革和制度创新为重点，深入推进行政管理体制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革等反腐败抓源头各项工作。深入贯彻实施《行政许可法》，继续清理、减少和规范行政审批事项，优化审批方式和流程，落实各项配套制度和措施，探索进行网上行政审批和管理应用系统试点工作。推进分类核算的预算支出管理，加快推进以国库单一账户体系为内容的国库集中收付制度改革，推进市区两级行政事业性收费项目收缴分离改革。加大对经济责任审计整改情况的跟踪检查力度，推进经济责任审计评价规范化建设，探索建立实行审计问责制的有关制度和操作规范。开展对行业协会规范发展的监督检查，建立健全规范管理各项制度；推动建立市场中介评价体系，促进社会中介组织和行业协会自律。
继续加强要素市场建设和监管工作，不断健全和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度。继续深化市区两级建筑市场管理体制改革，全面推行工程量清单招标制度，逐年提高专家后评估项目数量，积极开展公正度评价，完善建设工程交易的分类指导和管理机制。全面实施经营性土地公开出让及试点推行拍卖方式的土地供应模式，积极有序推进工业用地市场化配置。深化产权交易公开挂牌、信息披露、竞价交易办法，进一步规范市场服务流程，规范产权交易中介机构建设，健全产权交易监督管理体系。严格贯彻落实采购法，进一步扩大政府采购的范围和规模，完善政府采购专家评审行为的监督管理制度，健全政府采购投诉制度、供应商资格管理和诚信制度。
深入推进政务公开和办事公开工作。以实施《上海市政府信息公开规定》为重点，推进市、区县、街道、乡镇及其他行使公共管理职能组织的政务公开；推进学校、医院和供水、供电、供气、公交等与人民群众利益密切相关的公用事业单位的办事公开制度；努力推进行政执法部门行政检查、行政强制、行政处罚的告知制度。
五、规范廉洁从政行为，坚持依纪依法办案，维护纪律的严肃性
继续深入治理当前党风政风方面存在的领导干部违反规定收钱送钱，利用婚丧嫁娶等事宜大操大办，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，参与赌博等问题。重点要在今年政府换届工作中，积极配合组织人事部门严肃纪律，保证换届工作顺利进行。
严格执行领导干部廉洁从政四项规定，即：加强领导干部出国（境）管理；坚决制止变相公款旅游行为，严格规范用公款组织到革命传统和爱国主义教育基地学习参观活动；继续规范公务员收入分配秩序；进一步加强公务用车管理。重点要在规范公务员收入分配秩序工作中，配合有关部门认真开展清理规范和经常性的监督检查工作。
继续严肃查处领导干部违纪违法行为。要以查办发生在领导机关和领导干部中，滥用权力谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审批权、人事权、司法权的违纪违法案件；贪污贿赂挪用公款案件；失职渎职案件；国有资产严重流失的案件。要以查办严重侵害群众利益的案件为重点，严肃查处发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。
六、坚持加强自身建设，努力提高监察干部队伍素质，切实提高监察干部的工作能力和水平
各级行政监察机关要继续加强自身建设，认真学习和领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和市加强党风廉政建设干部大会精神，认真学习公务员法，积极履行行政监察法赋予的职责。要切实贯彻《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，进一步转变思想观念，改进工作作风，加强干部培训，提高工作能力和水平。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。要加强制度建设，健全和完善监察委主任办公会议制度、监察委主任例会制度、工作报告制度、内部工作制度、特邀监察员制度。要认真做好人大代表意见和政协委员提案的办理工作，发挥好监察学会的作用。
