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各县（区）委、人民政府党组，市委各部委办，市各委办局党组（党委），市各直属单位党委： 市委政法委、市关工委《关于全市青少年违法犯罪情况的调查与建议》所提建议已经市委同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 当前青少年违法犯罪形势依然十分严峻，胡锦涛总书记为此专门批示：“要从国家和民族的高度，重视未成年人犯罪问题，要明确责任、大力协同、综合防治，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显好转。”各级党委、政府要认真学习、深刻领会批示精神，强化领导，切实采取有效措施，使青少年犯罪现象得到明显控制。政法、教育、文化等部门要切实履行职能，并主动协助关工委，广泛发动“五老”，组建“关爱工作团”，加强青少年思想道德和法制教育，净化社会文化环境，预防青少年违法犯罪，促进青少年的健康成长。 2006年2月20日 关于全市青少年违法犯罪情况的调查与建议 为了进一步做好全市预防青少年违法犯罪工作，年初，我们就2005年青少年违法犯罪情况进行了专题调研。有关情况如下： 一、预防青少年违法犯罪工作的现状 据公安部门统计，在2005年全市抓获的违法犯罪人员中，25岁以下青少年2976名，同比下降107%，其中未成年人1590名，同比下降38%，在校生226名，同比下降达599%。青少年违法犯罪尤其是在校生违法犯罪下降幅度较大，究其原因，主要是各级党委、政府高度重视，政法等有关部门密切配合、齐抓共管，尤其是教育部门和各学校认真履行职责的结果。去年，针对在校生违法犯罪比较突出，在党委、政府领导下，教育部门和政法、妇联、关工委等部门密切配合，注重加强在校生的思想道德建设，精心组织实施了“武装”、“免疫”、“净化”、“防护”四大工程；坚持从“第一课堂”、“第一任老师”抓起，切实办好家长学校，努力提高家长的素质和水平；选好配齐配强法制副校长和法制辅导员，强化法制教育和实践教育；建立健全目标责任制，加大考核力度，实行“一票否决制”等等，从而使在校生违法犯罪人数明显减少，大多数学校实现了零犯罪。为了净化校园周边环境和社会文化市场环境，文化、公安、工商等部门和关工委密切配合，充分发挥“五老”作用，连续两年对网吧、游戏机室进行了有力的整治监督，未成年人上网、进游戏机室的现象有所减少。许多街道、社区利用假期开办“市民学校”，组织老少共建、老少同乐活动，有的还利用暑假大学生回乡的机会，举办“学子成才报告会”，千方百计为青少年健康成长营造良好的社会环境。一年来的工作充分表明，预防青少年违法犯罪问题虽然是长期的、复杂的，但只要各级领导重视、相关部门工作得力、全社会协同作战，还是可以得到遏制和逐步解决的。各地在实践中采取的许多有效措施，摸索积累的一些成功经验，尤为可贵，也为今年开展工作奠定了良好的基础。 在调查中，我们也发现，全市青少年违法犯罪总数虽然同比下降，但青少年刑事犯罪的形势依然非常严峻。据法院部门统计，2005年全市依法判处25岁以下的青少年刑事犯罪人员868名，其中未成年人453名，在校生140名，与2004年相比，分别上升386%、518%、472%。主要特征是：以侵财型犯罪为主，团伙犯罪突出，暴力恶性犯罪仍在增加，犯罪手段呈现智能化。这说明对于那些沾染恶习较深及陷入团伙犯罪的青少年，单靠教育不可能完全奏效，必须采取有针对性的综合措施，一人一策，循循善诱，紧盯不放，才能达到有效控制的目的。通过连续三年的调查，对于涉及判刑的青少年犯罪问题，我们从综合分类、剖析根源入手，初步掌握了这些青少年违法犯罪的基本轨迹，他们主要有以下三类：一是经常出入网吧、游戏机室的网痴、网迷、网恋者。大量的案例表明，青少年特别是在校生，一旦迷恋上网吧、游戏机，便不能自拔。他们往往从学习成绩直线下降开始，继而心神不宁、精神萎靡、经济窘迫，最后堕入侵财犯罪的泥坑。二是学校里的“双差生”。“双差生”往往是从学习成绩差、顽皮不遵守纪律开始，这些现象本来是儿童成长过程中可以教育引导的问题，但由于家庭、学校的教育不当和歧视冷漠，伤害和扭曲了这些学生的心灵，在这个人群当中，有一部分是过早失去父母关爱、教育的“单亲儿童”、“留守孩子”。他们在不正常的氛围中自暴自弃，在错误的道路上越走越远，从畏学厌学到逃学弃学，一旦接触到社会上的不良分子，便会走上违法犯罪的道路。三是社会上的无业青年。他们当中有的是被学校有形无形“除名”、“劝退”后流落社会的“差生”，有的是毕业后在家游手好闲的待业青年，有的是有轻微违法劣迹甚至“几进几出”的人员，他们违法犯罪的轨迹很简单，就是失学--失业--失足。如果我们能把这三个重点的高危人群把握好、教育好、疏导好，青少年违法犯罪的难题就有可能得到破解。 二、目前存在的主要问题 对于青少年违法犯罪问题，各地各部门虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍存在一些薄弱环节和不足，概括起来主要存在“三个不够”： 部门之间及时沟通、协调、配合不够，有“铁路警察，各管一段”的现象，以致在教育、防范、矫正、打击等环节上，出现脱节、疏漏，给不良风气和不法分子造成可趁之机。以网吧、游戏机室的监督、管理为例，工商部门负责发营业许可证、查处黑网吧，公安部门负责查处黄和赌，文化部门负责禁止未成年人进网吧，电信部门负责零点断线等等。一个问题四五个部门管理，由于受人力、条件、执法程序等诸多限制，部门之间难以形成合力，不法经营者趁机东躲西藏，使一些明显的问题迟迟得不到解决。此外，一些部门在对查处出来的人和事的处理上就事论事，或一罚了之，或教育后一放了之，互不通气，更没有和有关学校、家长、社区通气，把独立办案变成了孤立办案，以致于违法犯罪难以走出恶性循环的怪圈。 对于违法犯罪的高危人群，重点重抓不够。以学校教育为例，绝大多数在校生是遵纪守法的，《预防青少年犯罪法》中列举的九种不良行为和九种严重不良行为，只是在极少数学生身上有反映。而我们现在多数学校的思想道德教育、法制教育都是“一锅煮”、“一律化”，缺乏“差别化”、“个性化”，好的学生“吃不了”，差的学生“吃不饱”，形成了“少数人有病，大多数人跟着吃药”的局面。由于教育缺乏针对性，也就大大降低了其有效性。 有关部门对新形势下青少年违法犯罪问题缺乏深入的调查研究，工作上仍处于被动应付，积极主动出击不够。青少年违法犯罪是有规律可循的，只有摸清规律，才能掌握主动，从源头上抓起，区别不同对象，采取教育、防范、监督、打击等多种手段，在家庭、学校、社会建立三道防线。 三、几点建议 预防和减少青少年犯罪，是一项长期而又艰巨的任务，也是一项复杂的社会系统工程。新形势下青少年违法犯罪问题必须采取综合治理的措施，需要全社会的高度重视和协同配合，实行党委领导、各方参与、协同动作、一抓到底，才能真正奏效。根据胡锦涛总书记批示和中央政法委有关文件精神，结合我市实际，我们提出如下建议： （一）要将市委每年召开一次预防青少年违法犯罪专题会议作为一项制度。政法委要根据具体情况，分解、落实好各职能部门的责任，政法、教育、文化及关工委要认真贯彻中央要求，抓紧组织好“关爱工作团”，切实抓好法制教育、个别帮教以及文化、社会环境的净化工作，动员全社会都来关心青少年的健康成长。 （二）要建立由综治委牵头、各有关部门参加的预防青少年违法犯罪的联席会议制度，定期检查工作，总结经验，研究新情况，解决新问题。 （三）各中小学都要配齐、配好法制副校长，并建立健全各项制度，对学生开展有针对性、讲实效的法制教育。由司法部门牵头，教育、公安部门配合，负责法制副校长的聘请、培训和法制教材的编写工作，每个学校每个学期至少要开展两次法制教育活动。 （四）公安部门要强化对学校及重点社区的治安管理。对那些案件多发的重点乡镇、社区，特别是城乡结合部、复杂地段、事发较多的学校周边，要重点整治、净化社会环境。要高度重视和加强重点人头的管理，严厉打击教唆、引诱未成年人作案的犯罪分子。 （五）各中、小学校对有九种不良行为和严重不良行为的学生，要因人制宜，切实做好教育、矫治工作。对学生中那些父母外出打工的“留守儿童”，要备加关护，通过乡镇、村（社区）与当地关工委的配合，落实好“代理家长”。 （六）教育、妇联、关工委要共同联手，进一步办好家长学校，不断提高家长为国教子的责任和科学教子的水平。教育行政部门要把办好家长学校列入中小学年终考核目标。 （七）要切实做好失足青少年的关爱工作。基层街道、社区、派出所要和关工委“关爱工作团”互相配合，重视做好无业青年的关爱工作，帮助他们学得一技之长，帮助他们上岗就业。对其中的失足者要逐一做到思想有人教，行为有人管，生活有人帮，促其悔过自新、重做新人。要坚决打掉团伙，切断其与在校生的联系。为把那些“学校管不了，家庭管不好”的流生管理起来，市里应力争办一所工读性质的学校。 （八）文化、工商、公安部门要建立健全对网吧、游戏机室的监管机制，加强督查，规范业主从业行为，清除精神污染，净化文化市场。关工委要继续组织“五老”，配合职能部门，加强对网吧、游戏机室的义务监督。 （九）关爱失学儿童、失业青年，做好助学、帮助就业的工作。要采取结对、捐资等多种办法，保证家庭困难的未成年人完成九年制义务教育，保证考上高中、大学的能继续升学；在农村要切实办好“青年农民政治科技学校”，为未能升学的初、高中毕业生提供培训、就业服务，为在乡务农的青年农民送去致富钥匙。 （十）建立健全各级领导责任制，要将预防和减少青少年违法犯罪工作列入县（区）年度考核目标。 我们相信，在市委、市政府的正确领导下，经过各部门和全社会的共同努力，突出重点，强化措施，综合治理，标本兼治，一定能够实现我市青少年违法犯罪问题根本性好转的目标。