县、区人民政府，市各有关单位： 现将《铜陵市防震减灾“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真执行。
铜陵市人民政府
二○○六年一月二十三日
铜陵市防震减灾“十一五”规划
一、全市防震减灾面临的形势
我市贴近郯庐地震带，位于扬铜地震带的命名区，是国务院确定的全国地震重点监视防御区内城市，面临着地震灾害的潜在威胁。“十五”期间，我市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得新的进展，地震监测预报网络基本确立，震灾预防管理机制逐步完善，地震应急指挥系统初步建立，地震工作管理体系进一步健全，广大市民的防震减灾意识有所增强，城市地震综合防御能力有了明显提高，为保障全市国民经济和社会发展、维护社会稳定做出了积极的贡献。
目前我市防震减灾工作存在的薄弱环节主要表现在：防震减灾基础设施依然薄弱，地震监测预报特别是短临预报能力不强；重大建设工程地震安全性评价工作未能依法落实到位，城乡抗震设防特别是农居抗震设防工作亟待加强；社会公众防震减灾意识仍需加强，地震应急救援体系有待健全，应对地震突发性事件的能力较低等。这些问题必须引起高度重视，并切实加以解决。
二、指导思想和奋斗目标
“十一五”期间，我市防震减灾工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，把全市人民的生命财产安全放在首位，用科学发展观统领防震减灾各项工作，依靠科学、依靠法制、依靠群众，全面落实“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的防震减灾三大战略，直接为经济社会发展服务，有效促进全市防震减灾工作与经济社会和谐共进。
奋斗目标是：到“十一五”末，城区和农村新建工程基本具备抗御5－6级地震的能力，力争全市防震减灾能力达到全省先进水平，为到2020年全市达到综合抗御6级左右地震的能力奠定基础。
三、“十一五”期间主要工作任务
为实现上述目标，“十一五”期间我市防震减灾工作必须按照国务院提出的“突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御”的总体要求，重点抓好以下四个方面工作：
（一）加快地震监测预报体系建设，不断提高地震监测预报水平。
1．尽快编制铜陵市地震监测预报规划，优化台网布局。在完成铜陵市地震台易地重建和铜陵县钟鸣强震台（省建项目）建设的基础上，逐步建设流动地震监测台网。同时加强地震监测预报的理论和应用研究，充分发挥科学技术在防震减灾中的重要作用，及时捕捉地震前兆信息，抓好震情分析会商，不断提高地震监测预报水平，力争使我市的地震监测能力达到1.0级。
2．重点研究制定群策群防工作的政策措施。进一步完善地震宏观监测网、灾情速报网、科普知识宣传网和防震减灾助理员“三网一员”工作体系，充分发挥其在捕捉、收集地震宏观信息和短临预报中的作用，力争做到震前及时提供信息，震后为应急决策提供准确依据。
3．加快铜陵地震信息分中心建设，保证地震通信畅通。保持与省地震局台网中心和周边地市地震监测网络的联系，实现地震信息资源共享，为我市的地震监测预报工作提供全方位、多手段的观测资料。
（二）高度重视震害预防工作，依法做好城乡建设的地震安全工作。
1．震害预防是整个防震减灾工作的核心，是减轻未来地震灾害最主要、最有效的途径。市地震主管部门要依法加强对重大建设工程地震安全性评价工作和一般工民建抗震设防工作的监督和管理，加大行政执法力度；各相关职能部门要依法将抗震设防要求管理工作纳入基建和技改工程管理程序，切实履行各自的监管职责，确保从源头上把好建设工程抗震设防关。
2．市各有关部门要统一思想认识，密切配合，共同做好震害预防工作。在制定新一轮国土利用规划和城镇、村庄规划时，必须充分考虑潜在的地震危险，做好震害预测和地震动参数小区划工作。对存在地震安全隐患的水库和尾砂库特别是病险水库和尾砂库、易燃易爆易泄露有害物质的重大建设工程、生命线工程及各类危、旧建筑工程，各有关主管部门要开展抗震性能鉴定和查险加固工作，确保建设工程安全。要加强对已建重大工程震害预测预警系统研究工作，提出震害防御对策和措施。
3．县、区及各乡镇政府要高度重视并尽快改变农村民居基本不设防的状况，努力提高农村居民的居住安全水平。要把防震抗震知识普及到村及农户，努力把建设安全农居变成广大农民维护自身安全的自觉行动。建设、地震、规划等部门要组织力量，编制和推广既达到抗震设防要求、又经济适用的农村民居建设图集和施工技术，加强技术指导和服务，开展对农村建筑工匠的培训，提高农居建设施工质量。县、区政府要通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上，组织开展“农村民居地震安全示范工程”试点，逐步提高农村民居的抗震能力。
（三）抓紧制定完善应急预案，切实提升地震应急反应和救助能力。
1．市地震主管部门要抓紧制定地震应急预案，做好省地震应急指挥中心铜陵分中心（省建项目）及其配套技术系统的规划、建设工作，充实完善地震决策指挥系统、计算机管理系统、地震信息传输采编、应急救灾基础数据库和震后早期趋势快速判定预案等，为地震应急提供技术和信息保障。
2．县、区政府、各有关单位以及大中型企业、生命线工程的管理单位，都要制定和定期修订完善破坏性地震应急预案，真正做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。
3．市地震主管部门要定期会同发计委、民政、安监等部门加强地震应急工作检查，适时组织地震应急演习，检验反应能力，完善应急工作程序和协调联动机制，做到临震不乱，行动迅速，决策科学，处置有力。
4．建设、国土、规划等部门要结合城市广场、公园、绿地等建设，规划和设置必要的地震应急疏散通道和避难场所，配置必要的避险救生设施，统筹建设应急物品储备库。民政部门要增加救灾储备物资品种和数量，满足应急救灾工作需要。
（四）扎实开展宣传教育工作，不断增强全民防震减灾意识。
1．加强防震减灾法律法规和科普知识宣传教育，领导是关键，工程业主是重点，青少年学生是基础。市地震主管部门要尽快制定防震减灾宣传教育规划并大力组织实施。在开展防震减灾宣传教育工作中，要坚持面向领导干部，面向重大工程业主，面向中小学生，按照“科学、适度”的原则，通过广播、电视、报纸、国际防震减灾日、唐山地震纪念日、地震信息网、科普画廊等多种形式，扎实有效地开展宣传教育活动。
2．各有关部门要密切配合地震部门开展防震减灾宣传教育活动，逐步建立广覆盖、多形式的宣传网络，形成长效宣传工作机制。进一步完善防震减灾专题报告会和中小学生地震知识讲座制度，大力组织防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。抓紧在市科技馆建立防震减灾科普教育基地，挂牌建立防震减灾科普示范学校、示范社区和示范乡镇，全面提高全市人民的防震减灾意识。
3．地震、宣传、科技等部门和新闻单位在加强对震情、灾情和防震减灾宣传报道的同时，要严格执行《地震预报管理条例》，杜绝负面影响，避免引发地震谣传，维护社会稳定。
四、重点建设项目（详见附件）
五、保障措施
（一）完善防震减灾法规体系。防御和减轻地震灾害是全社会的共同责任，需要社会各界的积极参与和相关部门的协同配合。县、区政府、各有关部门要结合实际，针对当前存在的突出问题，制定相应的配套规章或规范性文件，加强执法力量，加大执法力度，严格依法管理。要进一步加大宣传、普及力度，通过广泛深入的宣传，进一步增强各级领导干部依法行政、依法管理防震减灾工作的自觉性，进一步提高全社会的防震减灾法律意识，有效地保护地震监测设施和地震观测环境，努力规范抗震设防管理程序。通过加大依法管理力度，进一步提高地震科技为经济建设服务的能力和水平。
（二）强化防震减灾工作机制。县、区政府、各有关部门要以高度的政治责任感把人民生命财产安全放在首位，高度重视防震减灾工作，强化组织领导，健全工作体系，充实工作力量，依法履行管理职责，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到常备不懈，防患于未然。特别是县、区、开发区及大型企业要明确分管领导，落实责任部门，抓好防震减灾工作。
（三）保持长期稳定的经费投入。市发计委、财政、规划、建设、国土、民政、教育等有关部门要将市防震减灾“十一五”规划与国民经济和社会发展规划同步组织实施。要建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制，按照事权和财权一致的原则，加大对防震减灾工作的投入，确保“十一五”重点建设项目按时完成。
（四）稳定和培养一支高素质的人才队伍。市地震部门要加强人才培养工作，积极稳妥地改善防震减灾队伍的整体结构，切实提高防震减灾工作队伍的整体素质，努力造就和培养一支优秀管理人才和专业技术人才队伍，为开创防震减灾事业新局面提供人才保障。
（五）建立市政府防震减灾议事制度。市政府每年听取一次防震减灾工作汇报，解决相关问题；市防震减灾工作委员会每年召开一次全体会议研究部署工作；以市政府名义两年召开一次全市防震减灾工作会议，动员全市上下不断增强防震减灾意识，提高防震减灾能力。
附件：
铜陵市防震减灾“十一五”重点建设项目一览表
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│ 序号 │ 重点建设项目名称 │主要内容及指标│进度安排│ 备注 │
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│1 │地震信息铜陵分中心│60M2办公房，购置设备和相关│2006年底完成│ 省市共建 │
││∴ ^u々θ砑龋锏郊嗖□1.0级地震 │││
│││能力。│││
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│2 │完善市地震群测群防│每站配备1台电脑及网络设备 │2006年底完成│ 共6个站│
││网络│等，实现观测数据计算机处理│││
│││和网上传输。│││
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│3 │铜陵60公里范围内疑│对区域内疑震震相进行统计分│2007年底││
││震专题研究│析，准确判别地震震相。│││
├───┼─────────┼─────────────┼──────┼───────┤
│4 │铜陵－南陵隐伏断裂│对区域内活动性隐伏断裂进行│2008年启动，││
││活动性研究│调查、跟踪、分析，为城市和│2010年底完成││
│││国土规划提供依据。│。││
├───┼─────────┼─────────────┼──────┼───────┤
│5 │铜陵重大工程抗震设│综合分析评价重大建设工程抗│2006年底完成│2004年在市科技│
││防预警系统研究课题│震防灾能力，并提出预测预警││局立项。│
│││意见。│││
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│6 │恢复《市抗震（地震│开展地震动小区划，为建设工│2008年底完成│部分工作已开展│
││）小区划》│程抗震设防提供依据。││，因经费不足暂│
│││││停│
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│7 │开展“农居地震安全│建立示范工程基金，编制或推│2006年启动，││
││示范工程”试点│广能达到防震设防要求、经济│2010年完成。││
│││适用的农居抗震建筑技术手册│││
│││，培训农村建筑工匠。│││
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│8 │水库、校舍专题调查│对全市水库、尾矿库、各类学│2006年底完成││
││报告│校教学用房进行抗震性能调查│││
│││，提供调查报告，提出整改措│││
│││施。│││
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│ 序号 │ 重点建设项目名称 │主要内容及指标│进度安排│ 备注 │
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│9 │安徽省地震应急指挥│建立地震应急响应计算机系统│2007年完成│省市共建，全省│
││中心铜陵江南分中心│和指挥大厅大屏幕显示系统，││仅蚌埠、铜陵两│
│││利用网络、多媒体等技术，为││个分中心。│
│││地震应急指挥提供支持信息及│││
│││可视化显示。│││
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│10│设置地震应急基础设│建立地震应急疏散通道和避难│2007年完成││
││备│场所并设置标识牌│││
├───┼─────────┼─────────────┼──────┼───────┤
│11│开展一次地震应急救│检验反应能力，完善应急工作│2009年举办││
││援演练活动│程序和协调联动机制，做到临│││
│││震不乱，行动迅速，决策科学│││
│││，处置有力。│││
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│12│编制完成《市地震应│编印10000份，分发到有关单 │2008年完成││
││急手册》│位和家庭。│││
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│13│建立8所防震减灾宣 │省级示范学校1所，市级2所、│2007年完成││
││传教育示范学校│县区级5所 │││
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│14│建设市防震减灾宣教│利用市科技馆建设防震减灾宣│2008年完成│省市共建│
││基地│教基地，场地不小于200平方 │││
│││米。│││
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│15│建立3个防震减灾宣 │建立3个防震减灾宣传教育示 │2006-2010年 │每年安排1个 │
││传教育示范社区、2 │范社区和2个示范乡镇 │││
││个示范乡镇││││
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│16│建立流动地震监测台│购置一套车载浅层地震监测仪│2006年││
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