塔城、阿勒泰地区行署，自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
根据中央、自治区保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段的要求，自治州人民政府讨论并制定了《自治州人民政府领导班子先进性教育活动整改方案》。现将《整改方案》印发你们，请州直有关部门积极负责地按照《整改方案》中确定的整改工作任务，在自治州人民政府牵头负责人的协调组织下，尽快拿出解决具体问题的可操作性整改意见和措施。
二○○五年七月二十日
自治州人民政府领导班子先进性教育活动整改方案
根据自治区先进性教育活动领导小组办公室《关于认真做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》和王乐泉、韩勇同志在自治区保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段电视电话会议上的讲话精神，自治州人民政府在广泛征求各县市、自治州各有关部门和广大群众的意见、召开专题民主生活会回顾总结近年来各项工作、查找存在不足的基础上，就整改阶段工作进行了专题研究，提出在整改阶段要重点抓好关系自治州改革发展稳定和群众切身利益的重大整改工作，现提出以下整改方案。
一、整改工作的指导思想
在整改提高阶段，要牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持把注重实效，走群众路线贯穿于教育活动全过程，切实做到不走过场、不出偏差、不搞形式主义。坚持把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情，作为整改提高阶段工作的重点，力求在“四个让群众满意”上下功夫：要制定让群众满意的整改方案；要采取让群众满意的整改措施；要取得让群众满意的整改效果；要建立起让群众满意的长效机制，以整改的实际成效取信于民。
二、整改的方向和目标
牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持树立和落实科学发展观，建立健全加快发展的长效机制，狠抓经济建设不动摇。紧紧抓住“大水利、大交通、大口岸、大能源、大石化”五大建设机遇，努力建设“工业富州、牧业大州、旅游名州、外贸强州”，推动自治州加快进入全疆发展快车道。
牢固树立稳定压倒一切的思想，坚决维护社会政治稳定，形成抓社会稳定的长效机制。坚持对“三股势力”严打高压态势不动摇，坚持正确处理人民内部矛盾、妥善处理群体性事件、做好信访工作不放松，坚持把“确保伊犁不出大事，连影响稳定的小事也不能发生”的要求落到实处，为自治州改革发展提供安定团结的社会政治环境。
坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立和落实人民利益高于一切的思想观念。以改进机关作风、提高工作效能为切入点，认真解决“两头热、中间凉”的问题；统筹经济社会全面发展，努力解决好城乡弱势群体生产生活救助、下岗职工就业再就业等“热点”问题，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力构建和谐社会。
三、需要整改的突出问题
（一）经济建设方面
1、农业基础比较薄弱，农业产业化水平不高，农牧民增收难。
2、工业化进程缓慢，工业园区建设滞后，非公有制经济发展不快。产业结构调整中，在运用经济规律和行政手段协调农户与龙头企业的利益关系方面，协调力度不够大，还不同程度地存在争原料、抢市场的现象。安全生产形势仍然十分严峻。
3、招商引资项目技术含量低，在引进项目过程中，存在着重复建设的现象；对一些新建工业项目的环保问题重视程度还不够；兵地融合和区域经济发展机制不够完善。
4、项目前期经费投入不足。
5、财政收支矛盾突出。
（二）社会发展方面
1、强调经济发展多，支持经济发展力度大，对社会事业发展支持力度不够。
2、就业再就业渠道少，大中专毕业生就业困难，技能培训不能适应就业形势的需要，城镇困难群众较多，尚未做到应保尽保，扶贫任务艰巨，农牧区困难家庭学生享受“两免一补”和助学金政策落实不够，乡镇卫生院条件差，农牧民看病难，农村部分困难户住房条件差。
3、毒品和艾滋病蔓延的势头尚未根本遏制，州戒毒康复中心的立项和资金问题未能很好解决，基层派出所警力不足。
4、基层信访工作薄弱，信访工作透明度和群众参与度不高，各部门齐抓共管、通力配合的信访工作机制尚未形成。
5、对“黄赌毒”打击力度不够，青少年思想政治工作乏力，意识形态领域的反渗透、反分裂斗争依然十分激烈，基层文化阵地严重不足，宗教事务管理工作存在薄弱环节。
（三）政府职能转变、工作作风方面
各级领导班子的整体效能发挥不够，依法执政、民主执政、科学执政能力不够强，深入基层调查研究、督导工作、解决问题力度不够。州直部门缺乏一套完整统一的工作考核标准，工作中“两头热、中间凉”的问题十分突出。州直机关会议多、文件多、达标检查评比多，工作作风不够扎实。
四、各项整改工作的措施、负责人及组织落实部门
（一）经济发展方面
1、农业和农村工作方面
一是加快畜牧业发展。坚定不移地建设“牧业大州”，突出抓好品种改良，加大资金和技术投入，认真实施牛羊良种工程，积极推广人工授精、冻精冷配、胚胎移植等技术。坚持自繁自育，建立良种繁育体系，确立优势畜种，按照品种区划，坚持定向改良长期不变。黄牛改良以冷配为主，数量每年递增10万头；建立自治州良种牛繁育中心，胚胎移植实行集中移植，分散饲养。继续抓好人工种草、牧民配套定居和家庭牧场建设。加快牧区水利、道路和桥梁等基础设施建设，着力改善牧区的生产生活条件。尽快制定《草畜平衡管理办法》，切实保护草原资源。继续加大对野生植物资源的保护开发和利用，依法严厉打击滥挖乱采行为。重视培养、提高现有畜牧科技人员素质，结合事业单位改革，全面推行畜牧事业单位人员全员聘任、竞争上岗、技术考核和技术认证等用人制度，实行工效挂钩的收入分配制度，开展有偿服务。
二是围绕龙头企业原料需求和种植区域布局，继续调整种植业结构。在确保粮食安全的前提下，大力发展棉花、甜菜、红花、亚麻、油料等经济作物。加快粮食基地建设，种植面积保持在200万亩以上，以提高质量为突破口，大力发展优质专用小麦和水稻，优化生产布局。重点支持产粮县小麦基地建设和加工转化能力建设，促进粮食的转化增值。加快伊犁粮食物流配送中心建设。引导、扶持做大做强甜菜、亚麻产业，优化种植业布局，稳定面积、提高单产，增加总产，为加工企业提供原料保障，切实实现农牧民增收。继续实施“种子工程”，大力推广优质高产品种。加强农村科技服务体系建设，强化基层科技人员培训，提高农村基层科技队伍的整体素质和服务水平。抓好农业标准化工作，做好绿色产品的检测、申报、认证和生产，创建绿色食品品牌。加强农资市场监管，稳定农资价格，严打坑农害农行为，切实保护农牧民利益。
三是抢抓大水利建设机遇，以重点骨干工程建设为契机，加快灌区续建配套、节水改造、防洪、人畜饮水等工程建设。突出抓好伊犁河拦河引水枢纽及北岸干渠工程，积极争取通过国家水利部和发改委审批立项，协调落实开发资金，确保今年开工建设。继续加大喀什河下游灌区、巩乃斯河北岸大渠灌区和昭苏夏塔灌区配套建设和节水改造工程，做好灌区管理体制、机制和水价改革工作。坚持不懈的开展以“2211”工程为重点的农田水利基本建设。
四是加快推进农业产业化进程。依托七大农产品基地建设，拉长做强制糖、亚麻、油脂、乳品、饲料、饮品、白酒、肉制品、皮革、木材十条产业链。采取政策扶持、服务引导、组织协调等措施支持骨干龙头企业扩大规模，增强辐射带动作用。引导龙头企业加强科技服务体系建设，抓好原料基地建设，建立企业和农牧民之间的利益连接、风险共担机制，促进农企互惠互利、共同发展。对现有各类小型加工企业进行清理整合，引导小型企业通过各种形式和途径，扩大生产规模，提升技术水平，提高资源利用率。
五是大力发展劳务输出，拓宽农牧民增收渠道。加强组织引导，落实有关政策，发展劳务输出中介组织，拓展农村富余劳动力转移渠道。加快农村富余劳动力转移。力争劳务输出达到25万人，使农牧民人均增收100元。
六是重视加强扶贫工作。继续开展定点帮扶、结对子扶贫工作，加强监督检查，做到“目标、计划、任务、措施、下派人员、帮扶资金、帮扶物资、完成时间”八落实，开展多种形式的项目扶贫、科技扶贫、文化扶贫，发展庭院经济，捐款捐物，帮助贫困群众解决生产生活的实际困难。加大万名干部对口帮扶、科技培训、异地搬迁、劳务输出等工作力度，今年要保证完成州直5万人脱贫任务。
七是切实抓好自然灾害防治工作，保障国家、集体和群众生命财产安全。重视防洪抗旱工作，落实各级行政领导责任制，完善和执行各类防灾预案，加强灾害监测，做好重点区域和易灾区的防治洪水、山体滑坡、泥石流工作。加大宣传教育力度，提高易灾区群众防范自然灾害的意识和能力，对危险区域的居民，按预案要求组织搬迁，妥善安置，确保群众生命财产安全。
牵头负责领导：沙吾提别克
承办落实单位：州农业局、畜牧局、水利局、林业局、农机局、粮食局、民政局、气象局、扶贫开发办公室、农业综合开发办公室、移民办、乡镇企业局。
2、工业化方面
坚持区域经济协调发展，抓好工业园区规划和建设。结合经济结构战略性调整和产业布局，科学提出工业园区规划方案，合理调整土地利用规划，为未来5-10年的工业发展备足用地。继续加大优化整合力度，强化各类园区的科学布局和规划管理，对现有的小、散园区要逐步整顿合并，通过增量扩张、分类建设，形成主题工业园区。
围绕产业结构调整，做大做强龙头骨干企业。重点扶持一批经济实力强、科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农畜产品和林果加工龙头企业，引导企业进一步扩大规模，提高加工水平，提升产品质量。坚持实施名牌战略，引进国内外知名企业，发展名牌产品，走“农工贸”一体化的路子，形成农畜产品加工业和第一产业发展的良性互动机制，实现农畜产品的转化增值。依托丰富的水能、矿产资源优势，加快培育壮大高载能和煤化工、有色金属、建材等骨干企业。加快矿产资源的勘探开发进程，引进先进勘探技术，加大风险勘探力度，摸清重点区域的资源底数，为重点开发利用奠定基础。以技术改造和技术创新为手段，把具有比较优势和特色的产业作为技改的重点，整合提升传统产业的整体水平，抓好一批附加值、科技含量高的新建和技术改造项目，全面提高工业企业的核心竞争力。
加大资金协调力度，拓宽融资渠道。完善银企联席会议制度，创建企业和银信部门合作平台，解决企业的融资需求。进一步加强对工业经济运行的监测和指导，帮助企业扩大适销对路产品生产，尤其是加大对重点行业、重点企业、重点产品的服务力度，帮助解决生产经营中的困难，为企业排忧解难。
促进非公有制经济超常规发展。进一步落实各项扶持非公有制经济发展的优惠政策，重点扶持科技型、外向型、就业型以及以农畜产品为原料的民营企业发展。引导企业组建行业协会，鼓励民营企业发展专业协作，形成各类企业相互促进、共同发展的局面。
进一步加大国有企业改制工作力度。把各项政策措施落实到位，确保年内全面完成企业改制任务。
坚持走可持续发展的新型工业化道路。大力发展循环经济，着力于引进起点高、技术新、规模大、污染小的工业项目，加大项目环评工作力度，避免造成环境污染和低水平重复建设。
大力推动兵地融合经济发展。一是将兵团单位发展纳入自治州“十一五”发展规划。二是在加快霍尔果斯国际边境合作中心整体规划同时考虑农四师有关团场外经外贸发展。三是进一步做好兵地勘界确权工作，力争年内彻底解决尚未确权的土地勘界问题。
继续实施高位推动，认真落实“金三角”区域经济发展座谈会和联席会议章程精神，在今年召开一次高层领导联席会议，发挥联席会议机制的作用，重点协调落实奎屯市及乌苏、沙湾围绕石化产业的布局和开发建设问题，加快推动金三角区域经济发展。
强化安全生产工作。进一步强化安全生产责任制，继续深化安全生产专项整治，以坚决关闭无证私挖滥采煤窑、强化道路交通安全、防止火灾为重点，加大对煤矿、非煤矿山、消防、农机、民爆物品、化学危险品和特种压力容器等行业的安全检查，加大执法力度，强化隐患整改，坚决堵住安全生产漏洞，遏制重大事故的发生。
牵头负责领导：杨玉军万水王建中
承办落实单位：州计委、经贸委、交通局、经协办（招商局）、国土资源局、工业化办公室、质量技术监督局、建设局、环保局、体改办。
3、加大固定资产投资力度
加快重点项目建设进度。实行领导、部门分工负责制，做好协调服务工作，确保以下重点项目建设进度：促进精伊霍铁路三季度全线开工；伊犁河新桥年内完成主体工程，力争通车；那拉提机场年内投入使用；喀普其海水利枢纽和吉仁台水电站8月份如期运行发电；喀纳斯机场、赛里木湖-霍尔果斯一级公路、清水河-伊宁市高速公路年内开工；做好奎屯-阿勒泰铁路项目前期工作，争取列入国家“十一五”计划；吉仁台二级电站尽早立项，精河-吉仁台-伊宁与北疆电网联网工程建设如期完工；伊宁机场迁址前期准备工作继续推进。
继续完善项目储备库。按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的要求，再筹备一批重大基础设施项目和重大开发建设项目。完善项目前期工作目标责任制，对前期项目实行定期会议审查制度。加大项目前期经费投入，确保项目经费投入以高于国民经济增长的幅度逐年递增，逐步实施前期费滚动使用办法，千方百计解决经费不足的问题。
重视和认真研究投资多元化问题，在努力争取国家投资的同时，积极争取利用国际贷款和引进外资，采取多种形式筹集社会资金投入基础设施和重大开发建设。
加快推进城镇化进程。伊宁市重点做好伊犁河两岸新城区开发建设。奎屯市着力构建“金三角”区域中心城市，辐射带动周边融合发展。继续重点培育和发展沿国道、省道和口岸等一批各具特色的小城镇，使城镇化建设迈出新步伐。
从实际出发，搞好土地保护利用，加强重点项目建设用地计划的衔接工作，保证经济发展用地需求，实现耕地“占补平衡”。认真解决好征地拆迁的问题，统筹、妥善处理好牵涉群众切身利益的问题。
牵头负责领导：杨玉军、万水、王建中
承办落实单位：州计委、经贸委、国土资源局、财政局、国税局、地税局、建设局
4、大力发展服务业
加大旅游开发力度。以办好新疆国际旅游节为契机，提升旅游业发展水平。尽快制定对旅游景区统一规划、统一开发、统一管理的具体实施方案，加快赛里木湖-果子沟景点管委会的挂牌工作，着力解决景区建设“小、散、乱”等突出问题。
继续整顿和规范市场经济秩序。认真抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、农资等市场的专项整治，严厉打击经营假冒伪劣产品行为，整治违法广告，取缔和查处各种非法经营。重点加强对伊犁名牌新产品的保护，支持名优特产品做大做强，严厉打击有关食品、药品、农资等生产经营违法活动。大力开展诚信教育，强化契约意识，规范信用行为，努力构建“诚信社会”。
深化流通体制改革，加快现代流通业发展步伐。支持流通企业向各县、乡、镇场发展连锁经营网点，建设集市场信息、仓储、配送、多式联运、加工包装、商品展示、交易等功能于一体的现代物流配送中心。引导和组织农牧民创办各类农村合作经济组织，积极培育发展各类社会中介组织。
牵头负责领导：杨玉军赛吾尔丁万水
承办落实单位：州计委、经贸委、旅游局、国税局、地税局、工商局、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。
5、认真做好对外开放和招商引资工作
进一步优化投资软环境。在伊宁市已建立行政审批服务中心的基础上，扩大范围，多方筹措资金，投资550万元，在州劳动大厦设立州、市联合行政审批一站式服务大厅，将州、市政府部门所有行政许可事项全部纳入其中，集中办理。简化办事程序，提高办事效率，改善服务质量。
抓紧做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心筹建工作，力争取得突破性进展。都拉塔口岸争取在年内全面通过国家验收，正式通关。调整和优化出口产业结构，努力提高地产品的出口比重。积极培育新的出口增长点，培育一批进出口额5000万美元以上的外贸企业。
牵头负责领导：赛吾尔丁、万水
承办落实单位：伊宁市，州外经贸局、霍尔果斯口岸管委会、海关、出入境检验检疫局，经协办（招商局）。
6、认真做好财政工作
全力推进财政改革。年内实现部门预算、国库集中收付、非税收入计算机管理、乡财县管乡用四个百分之百。抓好财源建设。把财源培植工作放在更加突出位置，由财税部门牵头，制定培植财源计划，拿出培植重点税源和新增税源的具体办法和扶持措施，争取6月底出台。
加强税收征管。加强对重点税源的动态管理，加大税收征管力度，由税务部门牵头，在州直范围内全面清理和规范税收优惠政策，坚决杜绝和制止越权减免税收行为，清理各种漏征漏管，坚决防止一些企业钻税收优惠政策的空子，切实做到应收尽收。建立财政预算收入和提高财政自给率的双重考核机制，确保财政收入增长15%，力争17%。
进一步优化支出结构，积极争取国债和上级财政资金支持，集中财力保工资发放、社会保障、机构运转、社会稳定等重点支出。把有限的资金用在最急需的地方，从严控制各种会议，严格控制一般性支出。调控部门余缺，平衡部门差距。
牵头负责领导：柯赛江杨玉军
承办落实单位：州财政局、国税局、地税局
（二）坚持以人为本，关注民生，维护稳定，努力建设社会主义和谐社会
1、促进教育事业全面发展。积极落实《2005--2009年自治州教育振兴行动计划》。加快启动新增国家级骨干教师培训、中小学教师赴内地培训、内地优秀教师来伊讲学等项目，建立城镇学校教师到乡村学校传教服务制度，提高普及教育的教学质量。认真落实寄宿制学校50%的学生每人25元最低标准的助学金政策。尽快成立伊犁州职业教育协会，推进职业教育资源整合，调整学校布局。将伊犁师范学院列入自治州教育发展规划，提升伊宁卫校、伊犁财贸学校、伊犁师范学校专业学科层次和教学水平，为创办综合性大学创造条件。继续推进民汉合校试点和双语教学，着力解决农村学校汉语教师不足的问题。加大农村学校危房改造力度，力争用5年时间全面完成改造任务。
2、加快文化阵地建设。抓住中央11号文件向新疆政策倾斜的机遇，争取国家和自治区的支持，建设伊犁民族文化艺术中心，在国家和自治区支持下，力争今年实现县县有文化馆、图书馆。加强农牧区思想文化阵地建设，启动“百县千乡宣传文化工程”。加强文化遗产和优秀民间艺术保护。抓好“西新工程”和“村村通”工程。
3、切实解决群众关心的热点、难点问题。一是继续在就业服务、职业技能培训、就业资金投入、就业岗位开发、再就业帮扶等方面狠下功夫，努力增加就业岗位，力争实现3万人就业再就业。二是由州本级财政预算内每年列支一部分资金建立专项基金，对城镇困难群众的住房、子女就学、就医、取暖等方面实施社会救助。三是将残疾人事业工作经费列入各级财政预算予以保证。四是加快改善乡镇卫生院基础设施条件，在已有试点的基础上，加快推进农村新型合作医疗制度建设，努力解决农牧民就医难、看不起病的问题。五是做好低保工作，强化动态管理，做到应保尽保，尤其要做好城镇特困群众的医疗保障工作。
4、继续推动人才强州战略。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加快推进事业单位机构改革，建立规范的人才选聘和激励机制，用好现有人才，引进高层次人才，引导各类人才向支柱产业和优势企业聚集。
5、继续深化“三为主”工作方针，加速建立计划生育利益导向机制，认真做好农牧区计划生育家庭奖励扶助政策试点工作，落实农牧区计划生育“领证”家庭一次性奖励2000元的政策。
6、加强宗教人士管理工作。层层落实各级领导联系清真寺制度，加大对宗教教职人员的培训力度，办好霍城县和特克斯县的两个经文教学点。
7、全面实施《自治州禁毒委员会2005--2008禁毒工作规划》，高度重视，狠抓落实，坚决搞好禁毒和艾滋病防治工作，深入开展禁毒专项整治斗争。全面开展高危人群艾滋病筛查工作；将“一监两所”（监狱、少管所、管教所）监管的艾滋病病毒携带者及吸毒人员的疾病防治列入地方疾病防治体系；深入开展创建“无毒社区”、“无毒村”工作；继续落实好州、市财政每年各拨150万元专项资金用于禁毒工作；积极争取国家和自治区支持，解决州戒毒管教治疗康复中心建设项目的立项及资金缺口和艾滋病防治资金，从源头上防止艾滋病的蔓延与传播。
8、进一步加大维护稳定工作力度。突出重点，继续开展“严打”斗争。认真落实《自治州加强意识形态领域工作的实施意见》，继续坚持集中整治和面对面宣传教育，巩固意识形态领域反分裂斗争再教育成果，加强新闻出版管理，治理整顿文化市场，坚决抵御各种错误思想的渗透和传播。高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，建立完善信访工作责任制，畅通信访渠道，创新工作机制，提高信访工作透明度和群众参与度，制定出台《自治州信访工作实施责任追究办法》和《自治州信访听证暂行办法》，今年6月底完成。落实《自治州集中处理涉法涉诉信访案件工作方案》，从6月开始至8月结束，集中处理一批涉法涉诉信访案件，并逐步建立长效机制，降低涉法涉诉信访案件数量，实现我州信访数量降至全疆第六位的目标。强化基础工作，坚持教育与疏导相结合，治标与治本相结合，妥善处理好群众反映的热点难点问题，努力把各种矛盾、纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。
牵头负责领导：杨玉军万水王建中古丽孜拉
承办落实单位：州劳动和社会保障局、人事局、财政局、公安局、安全局、教育局、文体局、广播电视局、建设局、科技局（知识产权局）、卫生局、计生委、民宗委、信访局。
（三）全面推进依法行政，切实改进作风，不断提高执政能力
1、坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立宗旨意识，不断加强作风建设，不断增强群众观念，以群众的利益为工作的出发点和归宿点，使班子成为团结进取、和谐合作、开拓创新、求真务实的强有力的领导集体。
2、加快政府职能转变。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位，继续推进政企分开、政事分开、政社分开，把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。
3、坚持依法行政。严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督。健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。 继续清理行政审批事项，创新审批方式，简化审批程序。加快电子政务建设，提高政府工作的透明度。
4、开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动，落实《关于规范执法行为、促进执法公正专项整治活动实施意见》，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高政法队伍素质，严格执法，加强执法行为的监督。通过专项整治活动，加强错案、失职追责力度，建立健全执法工作规范制度，使执法行为进一步规范，执法工作中的突出问题得到有效解决，社会各界对执法工作和政法队伍的满意程度有所提高。这项工作10月底前完成，并在专项整治工作基础上，把“规范执法行为、促进执法公正”活动扩展到所有执法部门，用三年左右的时间，在全州范围内推进执法规范化，把各项执法活动纳入科学、规范、有序的轨道。
5、加强作风建设。进一步加大行政效能建设力度，积极开展民主评议政风、行风活动，着力改善政府职能部门的服务，树立公仆意识。大力精简会议和文件，切实改进会风和文风，提高办事效率。加强对日常工作的指导和督促，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动；坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，大力提倡讲实话、办实事、重实效的作风，坚决禁止搞华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。
6、坚持从严治政。加大预防腐败的工作力度，深入开展两个《条例》法规教育和各类警示教育活动，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。积极推进行风专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续加强审计工作，注重从源头上预防腐败。坚持领导班子和领导干部述职述廉制度、检查考核制度、经济责任审计制度，严格执行廉洁自律各项规定。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。
7、着重解决部门积极性差、工作效率不高的“两头热、中间凉”的问题。加大对各部门工作的督查督办力度，开展决策督查，专项督查和日常工作的督办，使督查督办机制与考核激励机制互为作用。继续贯彻州党委《关于进一步优化投资和发展环境的决定》和州政府《关于开展行政效能建设工作的决定》等有关加强作风建设的文件，定期开展政务公开、行风评议和创建行风示范窗口活动，并将评议结果向社会公开。
8、抓好决策调研和各项工作落实的督查工作。州政府班子成员每年至少用两个半月时间深入基层调研和指导工作，帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。加强决策前的调研，使各项决策更加科学合理。进一步健全和完善州政府领导工作联系点制度，联系重点放在乡镇场、街办、企业和学校。切实发挥政府督查的作用，跟踪督查督办政府重大决策的落实。
9、拓宽政府领导与人民群众的沟通渠道。在已经开通州长热线电话和电子信箱的基础上，继续探索拓宽州长与人民群众联系方式和渠道。
10、认真落实州党委关于加强人大、政协工作的决定精神，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，接受舆论和人民群众的监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。
牵头负责领导： 柯赛江杨玉军
承办落实单位：州人民政府各部门、各直属机构
附件一：
今年为群众办好十件实事
（一）今年完成10所农村中小学危房改造；完成尼勒克县“两基攻坚”达标；建设9所牧区寄宿制学校；落实“两免一补”资金2663万元，免除21.7万元农村困难中小学生的书本费、杂费，对特困学生予以助学补助。新建1000公里农村公路。
（二）启动伊宁县农村新型合作医疗试点工作；完成伊宁市、伊宁县等27个乡镇卫生院建设。
（三）完成99个村的村村通广播电视工程。
（四）完成5个县市的“两馆”（图书馆、文化馆）建设。
（五）解决667户牧民用电问题。
（六）完成3万人的就业再就业任务，城镇登记失业率控制在4%以内。
（七）搞好21个村人畜饮水工程建设，解决3.3万人、40万头牲畜的饮水困难。加快抗震安居工程资金投入，解决4万特困户的住房问题。
（八）抓好州戒毒康复中心项目立项工作，争取国家资金投入，加快项目建设进度。
（九）提高农村“三老”人员补助标准，落实补助资金360万元，达到人均补助不低于1000元。
（十）由伊宁市出资200万元，州上出资400万元，于今年6月底建成州、市联合行政审批中心。
附件二：
州政府班子成员十项公开承诺
（一）坚持自觉加强理论修养，每天自学一小时，每年记不少于2万字的读书笔记，不断提高学习“三个代表”重要思想的自觉性；
（二）坚持每年下基层不少于两个半月，了解民情，掌握民意。每年至少写一篇有分量、有针对性的调研报告，解剖“麻雀”，分析情况，破解难题，指导工作；
（三）坚持带头精简会议，开短会，说短话。带头减少事务性活动，减少应酬，带头减少检查评比、验收达标；
（四）坚持党的民主集中制，自觉维护州政府班子的权威，每半年向政府党组报告1次工作情况，重要问题及时请示；
（五）坚持加强沟通交流，一年至少与班子成员及分管部门的主要领导谈心1次；
（六）坚持提高工作效率，接到下级的报告和请示，尽快做出答复；
（七）坚持基层联系点制度，每年到联系点不少于2次，抓好典型示范，促进联系点的各项工作；
（八）坚持制定帮扶计划，按时完成对贫困户、城镇特困户的帮扶任务，为民办实事、办好事；
（九）坚持积极参加党支部的各项活动，促进支部建设；
（十）坚持自觉加强党风廉政建设，廉洁自律，既管好家人也管好身边工作人员，落实党风廉政建设责任制，加强分管部门的反腐倡廉工作。
附件三：
今年内需制定和实施的10个规范性文件
（一）属于已有制度，需要制定有力措施确保制度贯彻执行的（5个）：
1、《自治州关于实施“工业富州”战略，加快州直工业化进程的决定》；
2、《自治州党委、人民政府关于进一步优化投资和发展环境的决定》；
3、《“金三角”区域发展高层联席会议制度》；
4、《自治州关于开展向城镇、特殊困难群体实施社会救助的办法》；
5、《自治州2005-2009年教育振兴行动计划》。
（二）属于没有明确制度，需要建立切实可行制度的（5个）：
1、《自治州加快农业产业化经营实施意见》；
2、《自治州加强就业再就业工作的实施意见》；
3、《自治州进一步加大扶贫开发工作的实施意见》；
4、《自治州信访工作实施责任追究办法》和《自治州信访听证暂行办法》；
5、《自治州部门工作考核标准》。
