各处、室、所、队、中心： 现将《省物价局2004年党风廉政建设、反腐败工作总结和2005年工作安排》印发给你们，请抓好贯彻落实。党风廉政建设和反腐败工作任务分解另发。
二〇〇五年三月二十一日
省物价局2004年党风廉政建设、反腐败工作总结和2005年工作安排
按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会安排部署，以及中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，分析总结2004年我局党风廉政建设和反腐败工作情况，做好新一年全省物价系统党风廉政建设和反腐败工作安排部署，进一步明确责任，强化措施，在新的一年里，使全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大的成效。
一、2004年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
2004年，我们按照省委、省政府、省纪委加强纪检监察工作，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的要求，紧密结合物价工作实际，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，使系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
首先，认真开展了以学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》为主要内容的纪律教育。局党组专门召开会议安排部署了《两个条例》的学习教育，下发了通知。各党总支、支部按照局党组的要求，采取召开支部大会、集中组织学习、讨论交流、对照检查等方式，认真开展了学习教育活动。通过学习教育，全局党员干部特别是领导干部进一步增强了纪律意识和自觉接受监督的意识。
第二，加强了党员干部的理想信念教育。以“三个代表”重要思想的学习教育为重点，组织党员干部积极开展了向郑培民、孔繁森、牛玉儒等先进模范人物的学习教育活动，在去年7月1日建党83周年纪念活动中，我们组织近几年来入党的新党员前往会宁会师楼，进行革命传统教育。还组织全体党员干部参加了兰州监狱服刑人员以现身说法为主要内容的警示教育。以正反两方面典型事例，引导大家加强思想道德修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
第三，结合业务工作实际，开展了防范教育。针对不同时机、工作环节、重点处室，采取了不同的教育方式和防范措施。在元旦、春节等节假日易发生不正之风的关键时期，及时下发通知，提出具体要求，做到预防在先；在重大价格（收费）调整、价格执法检查活动中，做到早提醒、早告诫，早发现违纪苗头、早处理的“四早”做法。强调纪律、讲明职责，防患于未然。第三季度，纪检组、监察室针对各处室党风廉政建设的情况分别与业务处室负责人进行了谈话，了解处室党风廉政建设情况，指出存在问题，分析原因，提出改进措施。党员干部对正确的人生观、价值观、权力观的认识有了明显提高，逐步形成了“为民、清廉、务实”的良好氛围。
（二）完善制度措施，强化领导责任，确保党风廉政建设和反腐败工作的全面落实
一是认真安排部署，明确任务目标。在2004年的工作中，我们始终把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来，切实做到了同部署、同落实、同检查、同考核。在年初召开的全省物价工作会议上，把党风廉政建设和反腐败工作作为行风建设的一项重要内容进行了安排部署，党组制定下发了《省物价局2004年党风廉政建设和反腐败工作安排》以及任务分解表，做到任务明确，责权统一，上下紧扣，相互监督，层层把关。
二是完善制度措施，落实领导责任。为了使党员领导干部进一步强化责任意识，我们在年初把中央、省委，以及省局有关责任制的规定和文件汇编成《省物价局党风廉政建设责任制手册》一书，党员领导干部人手一册，便于学习和落实。并建立健全落实了廉政档案、民主测评、考核检查、信访举报，以及领导干部述职述廉制度。签订了“三个责任书”，即局党组主要领导与分管局领导，分管局领导与所分管处室、各处室负责人与责任人签署了党风廉政建设责任书，省局还与各市州价格主管部门负责人签署了行业作风建设责任书。使党风廉政建设责任制的各项任务落实到人。
三是严守党纪法规，落实廉政规定。去年以来，我们在党员干部中认真开展了学习贯彻《两个条例》的活动。党员干部严格遵守党的“四大纪律八项要求”，认真落实《廉政准则》和中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定。并提出了具体的落实要求，一是落实领导干部依法行政，不滥用职权，不玩忽职守，不得利用定价的便利条件从事营利性经营活动，自觉接受组织监督，保持依法定价和依法检查活动的透明和公开，不搞特殊化。二是进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证及领导干部配偶、子女从业的有关规定。三是开展增收节支活动，坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和参加高消费娱乐活动。一年来全系统没有发生严重的违纪行为。
四是完善监督机制，严格检查考核。为了更好地落实党风廉政建设责任制，及时发现和制止违纪行为，坚持落实了三个制度。第一坚持了检查制度。积极开展了三查：一查有无利用权力随意定价的行为；二查价格检查人员是否依法行政，有无吃拿卡要等行为；三查有无收受礼品等以权谋私行为。10月份，由监察室和人事处组成调查组，对省级医院、药厂等7家企、事业单位开展了党风廉政建设跟踪调查了解，并将调查结果向局党组写了专题报告，局党组进行了分析研究，并向全局作了通报。第二坚持了廉洁自律和行业作风回访制度。针对价格检查工作的特点，去年第四季度，在物价检查所实行了价格行政执法廉政情况反馈制度，要求检查人员在价格检查结束后，向被检查单位送达廉政建设反馈表，由被查单位将检查人员在行政执法中的廉洁自律情况，按确定的内容和要求签写后，寄送我局纪检监察室，并对重点被查单位进行走访，从制度上保证检查人员廉洁自律。第三，坚持了定期分析制度。在半年和年底工作总结时，召开了有关处室负责人参加的党组扩大会，专门分析研究全局党风廉政建设情况，制定改进措施。同时还针对不同工作环节，检查了解处室的党风廉政建设情况，分析研究存在问题的原因，制定解决问题的措施。
（三）坚持依法行政，不断改革创新，注重从源头上预防腐败行为的产生
一是进一步完善和规范价格行政执法行为。为进一步完善执法责任制度，加快价格法制建设步伐，我们制定了《甘肃省价格监督检查案卷考核评比办法实施细则》、《甘肃省价格成本监审实施办法》两个文件，建立了全省价格案卷年度考评制度，规范了价格成本监审行为，避免了工作的随意性。
二是深入推进行政审批制度改革。2004年，制定颁布了《甘肃省价格决策实施办法》和《甘肃省听证目录》，进一步完善了政府定价机制。在全省全面推行价格和收费公示制度，详细明确了公示的范围、内容以及要求；开展了明码标价专项检查整顿，使市场明码标价行为进一步得到规范，标价率进一步提高。全省涉农价格公示，县乡公示率达到100%，村级公示率达到90%以上，对农村政务公开起到了积极的推动作用。提高了价格工作的透明度和科学性。
三是扎扎实实地开展了专项治理工作。去年在全省组织开展了农业生产资料和涉农收费、医疗服务、药品价格、农民进城务工、城市下岗失业人员再就业收费、教育收费等专项价格检查和整治工作。开展了以降低药品价格为核心的医药价格治理工作，通过药品降价和招标采购，全省累计降价总额约2.5亿元，减轻了社会医药负担。通过一年来的专项检查和治理工作，有力地纠正了部门和行业不正之风，维护了广大群众的利益和正常的价格秩序。
四是进一步扩大了价格（收费）听证的范围。增加价格定价的透明度，使群众有更多的知情权、参与权。省局规定：凡是重大价费出台，特别是涉及面广，对人民群众生活影响较大的价费调整，都坚持召开听证会、听取社会各界和群众意见。今年以来省局组织了医药收费改革、教育“一费制”的价格听证会，委托兰州市物价局组织了城市道路建设费、自来水价两个价格听证会等，都取得了良好效果。听证水平进一步提高，听证程序进一步规范，公开透明的价格决策机制基本形成。
（四）进一步加强作风建设，提高工作效能，创建一支为民、务实、清廉的干部队伍
在一年来的工作中，我们把建设一支为民、务实、清廉的干部队伍作为反腐倡廉的基础性工作来抓，坚持内强素质，外塑形象，在加强作风建设上采取了一系列措施，增强了服务意识，改进了工作作风，提高了工作效率，依法行政的观念明显增强。
一是加强法律法规的学习培训。为不断提高依法行政意识和水平，积极组织参加国家和省上举办的专业法律知识、公务员WTO知识和法制讲座。结合我省价格执法工作的需要和薄弱环节，还有计划有组织的对干部进行法律知识考核，结合价格工作的业务还举办了全省价格成本监审培训班、物价检查所长培训班、医药改革培训班等。通过系统的学习，增强了全省物价系统干部职工的法制观念，提高了依法行政的水平。
二是全面推行首问责任制和按时办结制。研究制定了《甘肃省物价局首问责任制实施办法》。建立了以局长为落实首问责任制第一责任人，并由副局长、处室负责人，以及工作人员组成层层负责的首问责任制度。局机关制定了政务公开和规范化办公的实施细则，规范了办事程序，自觉接受社会监督，提高办事效率。
三是加强系统工作联系，进一步促进行业作风建设。省局在年初召开的全省物价工作会议上，提出了行风建设的要求和目标，局党组书记、局长高鹏程同志分别与各市州物价部门负责人签定了行风建设责任书，各市州也层层签订行风建设责任书，把行业作风建设作为一件大事来抓。定西市物价局开展了以《转变职能，规范行为，改进作风，提高办事效率》为主要内容的作风整治活动。平凉市物价局有针对性提出了：要把物价干部队伍建设为政治坚定，昂扬向上，团结协作，求真务实，业务精通，法纪严明，执法公正，作风过硬，廉洁高效，勤政为民的执法队伍的目标要求，取得了良好效果。从全年举报投诉情况看，还没有发现严重违反行业作风的行为。
总之，在一年的工作中我们紧紧围绕省纪委、监察厅下达的工作任务，在认真开展党风廉政建设和反腐败工作方面做了一定的工作，也取得了明显成效，但按照加强党的执政能力建设和坚持以人为本科学发展观的标准来衡量，还存在一些不足，如思想教育还缺乏深度、干部管理和监督检查缺乏力度、办事规则缺乏透明度等方面还存在一定差距，需要我们在今后下大力气进一步做好。
二、2005年的工作任务及安排意见
2005年我们要深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届六次全委会议精神，按照中央纪委五次全会和省纪委六次全会的部署，以贯彻落实《实施纲要》和搞好保持共产党员先进性教育为切入点，惩防并举，注重预防，加强制度建设和监督检查，全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务。
（一）按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，做好构建反腐败惩防体系的各项工作。
一是认真组织学习，提高认识。党中央颁布的《实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，各总支、支部，要组织党员领导干部认真学习，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的极端重要性，结合我局的实际，把省上下发的健全惩治和预防腐败体系的实施意见落到实处。
二是结合实际，制定我局贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这一执政兴国的第一要务，在我局逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，加大反腐力度，逐步建成完善的惩治和预防腐败体系，为构建和谐社会清除障碍。
（二）认真抓好以保持共产党员先进性教育为主要内容的思想道德教育，提高党员干部拒腐防变能力。
第一，认真抓好保持共产党员先进性教育活动。进一步完善党风廉政建设“大宣教”格局，即党组负总责，纪检监察、机关党委、人事处统一安排，齐抓共管，各负其责的宣教体系。按照省委的安排部署，用半年时间，在党员干部中全面开展保持共产党员先进性教育活动，这是我们党落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的一项重大基础工程，也是反腐倡廉教育的一项重要内容，是对共产党员进行党性教育和道德教育，提升自身素质的重大举措，各总支、支部要按党组的要求，集中精力，加强组织领导，把反腐倡廉教育的各项工作很好地融入党的先进性教育活动中，推动解决党员和党的组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。
第二，进一步搞好党风党纪教育。继续深入开展以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以做到立党为公、执政为民为目标，以党员领导干部为重点，以权力观为核心的党风党纪教育。在后半年组织党员干部学习贯彻《党章》，学习《中国共产党党员权利保障条例》等党纪条规。组织党员干部采取观看正反面典型案例，到警示教育基地参观教育等形式的警示教育，使广大党员干部进一步坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨。通过党纪条规教育，帮助机关党员干部更好地牢记和遵守廉洁从政的要求，严格规范自己的从政行为。
第三，加强机关作风和行风建设。强化依法行政意识，机关工作人员必须按法定程序办事，认真贯彻落实《甘肃省物价局首问责任制实施办法》，以及办事公开、按时办结等规章制度，以树立行业新风为主题，以落实《省直机关工作规范（试行）》，创建“文明机关”为重点，以机关作风建设为突破口，以优质服务为核心，深入推进党风政风建设。切实解决机关少数党员干部不作为的问题，提高办事效率，促进机关作风的转变，做到为民、务实、清廉。按照局机关与各市州签订的行风建设责任书，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，解决行业作风上存在的突出问题。进一步转变职能，拓宽服务领域。拟在今年下半年，由监察室牵头，组织行风监督员深入部分市州，开展调查研究，检查行业作风情况，为搞好行风建设打好基础。
（三）健全和完善制度，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。
第一，继续落实好党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制，是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。今年，在局机关继续签订党风廉政建设和行风建设责任书，明确责任分工，形成主体明确、权力明确、责任明确、措施明确的责任体系。局党组对全局的党风廉政建设负有全面领导责任，党组班子成员要高度重视，认真负责地抓好分管处室的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负责。要按照分解的任务，明确责任，把党风廉政建设和反腐败各项任务落实到人，做到责权统一，上下紧扣，相互监督，层层把关，使党风廉政建设和各项业务工作相互促进、共同发展。
第二，加强局机关制度建设，不断强化监督管理。要用制度的形式将反腐倡廉实践中的有效措施、做法加以完善和规范，把比较成熟的做法转化为制度规定。要进一步落实党的民主集中制的各项制度规定，严格执行集体领导和个人分工负责制，形成既团结协作，又互相监督制约的工作机制。贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，切实保障党员的民主权利。在人事制度上，要认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，对干部的选拔、任用都必须经党组集体讨论，要认真落实省纪委、省委组织部《关于选拔任用领导干部征求纪委（纪检组）意见的暂行办法》，规范征求意见的时间、方式、内容和程序；在财务管理上，要进一步深化改革、增加透明度，对省局机关及事业单位的财务管理，要进一步的完善和规范，建立审批制度，建立经费收支和经费使用的审计报告制度，每半年及年终要向局党组汇报经费的收支情况。今后办公室、监察室要加强对局机关和事业单位的财务监管。大额度资金使用都应经党组讨论决定；在业务工作上，要严格按秩序办事，要加强对定价和执法检查的监督，大项的调（定）价工作，能听证的都要坚持听证，逐步落实决策论证责任制，防止决策的随意性。
第三，严格落实领导干部廉洁自律各项规定。党员干部特别是领导要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别是政治纪律和组织纪律，要坚定地与党中央保持一致，特别是对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，“跑官要官”的，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，违反规定参加赌博的等违纪行为都要严肃查处，绝不手软。对于有财务的处室单位主要负责人在离任时，都要进行经济审计。要加强对党员领导干部廉洁从政情况的监督，定期分析党员领导干部廉洁从政情况，有什么问题就解决什么问题，发现违反规定的行为，该纠正的必须坚决纠正，该处理的必须严肃处理。
第四，积极开展专项治理工作，切实维护群众利益。深入治理教育乱收费，在义务教育阶段公办学校全面推行“一费制”收费办法，继续落实公办高中择校生“三限”政策，规范高等学校收费行为，坚决制止和查处与招生录取挂钩的各种乱收费。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续落实减轻农民负担的各项政策措施，加大对农民负担的监管力度，严格执行减轻农民负担各项规定。配合省政府相关部门，进一步做好治理公路“三乱”工作。进一步抓好行风建设，树立本部门、本行业的良好形象。治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位的乱收费问题。同时，按照省委提出的党风廉政建设和反腐败工作任务分解确定的物价系统专项治理工作任务，各处室、事业单位要和各有关单位密切配合，大力开展专项治理，着力解决侵害群众利益的突出问题。
第五，不断推进依法行政和价格改革，抓好源头治理工作。进一步贯彻落实《行政许可法》，促进依法治价，出台价格法律法规配套规章和规范性文件。进一步完善执法监督办法，落实执法过错责任追究制度，对于涉及广大群众利益的价格及收费，要稳妥慎重，必须按照法定程序和权限进行听证，充分听取社会各阶层的意见和建议，增强价格决策的科学性和透明度；对列入价格成本监审目录的政府定价项目，必须实行成本监审。继续巩固和完善涉及农民、教育、医疗收费等公示制度，全面推行城市收费公示。充分发挥12358价格举报电话的作用，加强和改进价格举报工作，不断提高工作效率和质量。通过科学论证、广泛听证、依法决策、公示透明等工作措施，从源头上确保价格决策和收费行为的公正廉洁。
（四）加强纪检监察工作，充分发挥组织协调职能。
一是纪检监察工作要结合物价工作实际，紧紧围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的部署和要求，不断提高政治素质和工作能力，积极开展工作，深入调查研究，为局党组、领导出点子提建议，当好参谋助手。
二是健全党风廉政建设工作沟通协调机制，纪检监察室要加强与各处室的联系，各处室凡属重要情况应及时沟通，重大会议、价格评审和重大价格执法检查等重要活动要邀请纪检组、监察室参加，主动接受监督。
三是加强行政监察工作，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政监察法》及其《实施条例》，加强对行政执法中行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为，提高职能部门依法行政的水平。加强行政效能监察，解决效率低下、办事推诿等问题。
四是加强纪检监察干部的理论学习，不断提高政治业务素质和理论水平。重视政治理论学习，提高鉴别能力。加强法律法规和业务知识学习，拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新，以适应纪检监察工作需要。同时，纪检监察干部要明确肩负的责任，严格要求自己。在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要责任，因此要加强自身作风建设，坚持原则，依法办事，谦虚谨慎，秉公执纪，廉洁从政，要进一步完善工作制度和工作程序，不断增强自身接受监督的意识，自觉接受党组及全局的同志对我们的监督。
三、2005年省物价局党风廉政建设、反腐败工作任务分解表（另发）
