*注：本篇法规已被《新乡市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（发布日期：2008年12月12日实施日期：2008年12月12日）宣布失效
新乡市人民政府办公室关于转发市公安局等部门制定的新乡市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案的通知
（新政办[2005]11号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
市公安局等部门制定的《新乡市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年二月四日
新乡市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案
（市委组织部、市委宣传部、市委综治委、市法院市、检察院、市妇联、市总工会、团市委、市公安局、市司法局、市国家安全局、市监察局、市教育局、市财政局、市文化局、市工商局、市旅游局、市银监局二○○五年二月二日）
为深入贯彻落实中央领导同志关于打击赌博活动、净化社会环境的一系列重要指示和讲话精神，根据全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议要求，按照《河南省人民政府办公厅关于转发省公安厅等部门河南省集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案的通知》（〔2005〕3号）的具体部署，市政府决定于2005年1月至5月在全市范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动（以下简称专项行动）。具体方案如下：
一、指导思想、工作目标
（一）指导思想
以胡锦涛总书记等中央领导同志关于打击赌博活动的重要指示为指导，根据《河南省禁止赌博条例》等法律法规，动员全社会的力量，加强综合治理，落实工作责任，净化社会环境，促进社会主义精神文明建设。
（二）工作目标
1.打掉一批赌博团伙、窝点，铲除、封堵一批赌博网站，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。
2.有效遏制网络赌博、六合彩等非法彩票赌博、赌球聚众赌博等赌博活动蔓延的势头；坚决取缔境外赌博（博彩）公司、赌博网站在我市设立的代理机构、赌博网点；严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌的问题；切实堵住我市公民到境外赌场参赌的渠道。
3.建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。
二、工作重点、时间安排
（一）工作重点
打击的重点对象：
1.聚众赌博的组织者、参与者；
2.利用电子游戏等方式开设赌场者；
3.境外赌场、赌博（博彩）公司、赌博网站在市内的代理人、代理机构；
4.赌博网站的开办者、经营者、维护者；
5.参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。
整治的重点地区：
1.网络赌博问题严重的地区；
2.群众举报聚众赌博、电子游戏等赌博活动线索集中的地区。
（二）时间安排
专项行动分为三个阶段：
第一阶段：1月20日-1月31日为动员部署、调查摸底阶段。一要成立专门机构，召开相关会议，安排部署工作；二要制定本地工作方案；三要调查摸底，明确专项行动工作重点。
第二阶段：2月1日-4月30日为集中整治、严厉打击阶段。采取有效措施，严厉打击利用网络、电子游戏等手段从事赌博的违法犯罪活动，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。
第三阶段：5月1日-5月31日为总结深化、建章立制阶段。对专项行动的工作情况进行总结表彰，逐步建立打击赌博违法犯罪活动长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。
三、工作措施
（一）加大办案力度，依法惩处一批赌博违法犯罪分子。公安机关、检察院、法院要充分发挥各自的职能作用，共同挂牌督办一批赌博违法犯罪大案要案。各级公安机关要认真排查线索，收集、固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人，努力破获一批大案要案。对于重大、复杂、疑难的案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察院要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确实、充分”的原则，及时批捕，提起公诉。法院要及时依法审判，从严惩处一批违法犯罪分子。
（二）严厉打击网络赌博活动，铲除、封堵赌博网站。加强与兄弟地市的信息沟通与配合，坚决铲除市内外的赌博网站，封堵境外的赌博网站。重点打击境外赌博网站在我市的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在我市的组织链条，端掉境外赌博网站在我市的分站点，依法从严惩处一批违法犯罪人员。对于赌博信息要坚决予以删除和关闭。有效截断向赌博网站帐户转移资金的渠道。对设置赌博型电子游戏机，或者明知开设赌博网站组织赌博、明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。
（三）加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度，严厉打击其中的赌博活动。严格按照国务院《娱乐场所管理条例》、《河南省公共场所治安管理条例》等法律法规的要求，采取有力措施，强化对旅店业和歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐服务场所的监督管理，坚决纠正一些地方规定某些特殊场所不准执法部门监督检查的做法。
（四）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。依照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字〔2004〕43号）以及河南省纪委、省委组织部《关于严格禁止党员干部参与赌博的通知》（豫纪发〔2004〕12号）等规定，凡是参与赌博的领导干部，要一律予以免职；对到境外赌博的要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，同时构成赌博罪的，要数罪并罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的，要从重处罚。
（五）加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止市内居民使用银行卡、通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。
（六）严格依法办事，联系实际建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。通过开展专项行动，建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制，查处、打击赌博违法犯罪的工作机制，切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。
四、职责分工
公安机关：及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、公共场所的安全监管，落实防控措施。对发现、查处的党政领导干部、国家公职人员、国家企事业单位负责人要及时通报纪检、监察、组织部门。
检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督工作，及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。
人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。上级人民法院要加强对下级人民法院赌博犯罪案件审判工作的检查、指导和监督。
国家安全部门：及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我市公民特别是国家公职人员在境外参与赌博，危害国家利益和安全的相关活动的情报信息并获取有关证据，及时配合有关部门按管辖依法处理。
旅游管理部门：加强行业监管，进一步整顿和规范旅行社组织到边境的旅游秩序，对诱导和组织旅客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织游客到境外参与赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。
文化部门：加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。一经发现，严肃查处。
教育部门：加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。
工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记管理，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。
财政部门：不断加强彩票市场监管力度，严厉查处彩票机构的违规和过失行为，严厉打击各种非法彩票活动；严格审批程序，建立和完善即开型彩票集中销售许可制度，维护彩票市场秩序，确保彩票市场健康、安全运行。同时，保障开展专项行动必需的工作经费。
司法行政部门：组织对国家有关禁赌法律、法规的普及教育，做好涉赌违法犯罪人员的劳动教养工作。
外事部门：严格我市因公出国（境）外事纪律。对外国人在我市居住地设立赌场或参与赌博而引发的涉外事件，必要时可采取外事交涉。
纪检、监察机关：严肃查处参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人；严肃查处党员领导干部为赌博活动提供保护或干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动的行为。
按照中央的要求和国家有关部门下达的方案，市委有关部门和驻新有关部门承担以下职责：
组织部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，努力提高广大党员和干部思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。
银行监管部门：加强行业监管，督促银行金融机构建立健全有关制度，采取有效措施，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌博、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动而仍然提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员，要严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。
宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围和社会氛围。
综治部门：结合当前开展的“平安创建”和基层安全创建活动，发挥基层党政组织和基层群众组织的作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动，形成全社会共同参与专项行动的良好局面。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级、各有关部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到中央领导同志的重要批示精神上来，把行动统一到专项行动的部署和要求上来，把打击赌博违法犯罪活动作为促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益的一项重要举措，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。
市政府成立全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作协调小组（以下简称协调小组），市政府副秘书长李双安任组长，市公安局副局长贾海庆任副组长。上述各有关部门为协调小组成员单位，并明确一名联络员。办公室设在市公安局，市公安局治安支队副支队长崔玉宏任办公室主任，具体负责专项行动的组织协调工作。各地要在本地党委、政府的统一领导下，相应成立协调小组，负责本地专项行动的组织协调工作。
（二）密切配合，落实责任。各地有关部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工，积极开展工作。公安机关、检察院、法院、监察部门、组织部门要充分发挥职能作用，严肃查处赌博违法犯罪活动。银监、旅游等主管部门要落实各项监管措施，监督从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要积极参与，各司其职，各负其责。各部门要加强协同配合，形成工作合力。
（三）加大宣传力度，广泛发动群众。通过多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博的法律后果。通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义，宣传合法彩票的公益性作用。公布举报电话、网站，建立举报奖励制度，对积极提供线索，协助查破赌博大案要案的群众，要给与奖励。全市各级新闻单位要利用媒体广泛宣传，充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，增强群众抵制赌博恶习的自觉性和赌博活动作斗争的主动性，形成全民支持、参与专项行动的良好氛围。
（四）把握政策界限，突出打击重点。正确区分赌博行为和群众娱乐活动。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，予以批评教育；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁降格处理，以罚代刑。
（五）加强检查指导，严肃工作纪律。各县（市）区、各部门要加强对专项行动开展情况的督导、检查。对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依纪依法从严处理；对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任；构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。
（六）建立长效机制，巩固专项整治成果。通过专项行动，积极探索禁赌工作的长效措施，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。通过各地、各部门的共同努力，建立起党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局，建立禁赌工作长效机制，严防赌博活动出现反弹。
各县（市）区和协调小组各成员单位要按照本方案的规定，结合本地区、本单位实际，制定具体实施方案，并认真抓好落实。
