各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体： 《陕西省组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织施行。
中共陕西省委办公厅
陕西省人民政府办公厅
二00五年一月二十三日
陕西省组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案
近年来，我省赌博违法犯罪活动虽经多次打击整治，个别地区仍比较突出，对国家和社会造成严重危害，人民群众反应强烈。为深入贯彻落实党的十六大及十六届四中全会精神，促进社会主义精神文明建设，推进党风廉政建设，保障最广大人民群众根本利益，有效维护全省社会稳定，根据2005年1月14日“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议”总体部署，省委、省政府决定，从现在开始至5月底，在全省范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动（以下简称专项行动）。现制定工作方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届四中全会精神为指导，贯彻依法治国方针，充分发挥基层党政组织和群众组织作用，动员全社会力量，加强综合治理，落实工作责任，净化社会环境，促进社会主义精神文明建设。
二、工作目标
打掉一批赌博团伙、窝点，取缔一批利用电子游戏机聚众赌博场所，铲除、封堵一批赌博网站，查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。
有效遏制网络赌博、非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动蔓延势头；坚决取缔境外赌博（博彩）公司、赌博网站在境内设立的代理机构、赌博网点；严肃查处我省党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌问题，切实堵住我省公民到我周边国家及境外赌场参赌渠道。
建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。
三、工作重点
（一）打击的重点对象：
1、境外赌场、赌博（博彩）公司、赌博网站在省内的代理人、代理机构；
2、赌博网站的开办者、经营者、维护者；
3、非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动的组织者；
4、赌场开设者、聚众赌博的组织者；
5、利用电子游戏机聚众赌博的经营者；
6、参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。
（二）整治的重点地区：
1、非法彩票赌博、赌球赌马等赌博问题严重的地区；
2、网络赌博问题严重的地区；
3、利用电子游戏机聚众赌博集中的地区；
4、群众举办赌博活动线索集中的地区。
四、方法步骤
专项行动在当地党委、政府领导下，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署，调查摸底。从现在开始至2月8日，各地成立相应的组织机构，确定人员，明确分工，结合当地实际制定具体工作方案，完成动员部署等工作。通过多种方法途径，深入社区、场所开展调查摸底，广泛听取有关部门和群众意见，广辟情报、线索渠道，为整治打击做好准备。
第二阶段：集中整治，严厉打击。从2月9日至5月10日，各地采取普遍检查与重点整治、明查与暗访相结合等多种方式，认真排查线索，收集、固定相关证据，依法立案侦查，严厉打击。对无证非法经营、违规违法经营的场所坚决予以取缔。对聚众赌博的组织者重点打击，严厉查处。
第三阶段：总结验收，建章立制。从5月11日至5月底，各地、各部门认真总结专项行动取得的成绩、经验和教训，研究新形势下出现的新情况、新问题，拿出解决问题的办法、措施，制定完善监督管理、预防控制、查处打击等规章制度，建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。
五、工作措施
（一）加大办案力度，依法惩处一批赌博违法犯罪分子。各级公安机关、检察院、法院要充分发挥职能作用，共同挂牌督办一批赌博违法犯罪大案要案。各级公安机关要认真排查线索，收集、固定相关证据，及时抓捕犯罪嫌疑人，努力破获一批大案要案。对于重大、复杂、疑难的案件，公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。上级机关可视情况指定管辖，或采取异地用警、异地关押等方式开展办案工作。检察院要按照依法从重从快方针和“基本事实清楚，基本证据确实、充分”原则，及时批捕，提起公诉。法院要及时依法审判，从严惩处一批违法犯罪分子。
（二）严厉打击网络赌博活动，铲除、封堵赌博网站。坚决铲除省内赌博网站，封堵境外赌博网站。重点打击境外赌博网站在省内的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在省内的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在省内的分站点，依法从严惩处一批违法犯罪人员。对于赌博网站的信息要坚决予以删除和关闭。有效截断向赌博网站账户转移资金渠道。对设置赌博型电子游戏机，或者明知开设赌博网站组织赌博、明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法查处。
（三）严厉打击非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动，规范合法彩票发行和销售。对未经国家批准擅自发行彩票，或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博活动，要坚决予以打击。从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者。对彩票机构违规擅自更改彩票规则，或对外承包、转包彩票发行和销售职责及官商勾结、营私舞弊的，要依法追究彩票机构主要负责人及相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。对赌球赌马等赌博活动和利用其它具有赌博性质的博彩活动，要按照赌博行为依法查处。
按照统一的标准和规范，依托省电子政务统一平台，建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，实现部门内的信息纵向汇聚和传递，部门间的信息横向交换和在线实时服务。
企业、人口、法人单位、自然资源与地理空间、宏观经济等基础类、综合类信息库的建设，按照统一设计、一家牵头、多家共建、信息共享的原则，依托统一平台集中建设和存贮；全省重要专有业务数据库建设，由省级部各部门各自建设，各市提供各自信息；分别建立维护、管理、信息采集和更新制度，明确信息共享的内容、方式和责任，健全信息共享机制。统一建设的全省基础性数据库系统运行维护费用由省电子政务基础设施建设专项资金统一支付，信息维护费用纳入牵头建设部门的年度财政预算；各专有业务系统数据库托管服务和信息维护费用纳入本单位年度财政预算。
对于社会公众关注的涉及多部门的热点、焦点信息，要分别及时采集，汇总分析，按规定程序公开发布。依据国家《政务信息公开条例》规定，编制政务信息公开目录，以公开为原则，以不公开为例外，建立有效的信息公开管理机制，充分利用统一门户网站、各级网站、重点新闻网站等为公众获取政务信息提供便利，促进政务信息公开和发布的制度化和规范化。
（五）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。依照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字[2004]43号）等规定，凡是参与赌博的领导干都，要一律予以免职；对到境外赌博的，要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，同时构成赌博罪的要数罪并罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的，要从重处罚。
（六）加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度。加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止省内居民使用银行卡通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌金，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄及非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。
（七）坚决挤压境外赌场生存空间。在专项行动期间，对境外设有赌场的边境地区，要暂停边境游异地办证。停止专门为周边境外赌场及其经营人员提供的电信服务，坚决取缔境外赌场在省内设立的办事机构、营业站点。
（八）加强对出境人员携带现金的监管。严格按照规定标准验放现金，对违规携带大量现金出境的行为要依法查处。依法严格审批、签发境外旅游证件和边境证。
（九）完善规章制度，建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。通过开展专项行动，建立健全赌博违法犯罪活动信息的通报机制，查处、打击赌博违法犯罪活动的工作机制，切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制，人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。有关部门要针对当前赌博违法活动的新情况、新动向，抓紧研究制定完善有关规章制度和防范打击措施。
六、领导机构和职责分工
省委、省政府成立集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作协调小组（以下简称协调小组），省委常委、常务副省长、省委政法委书记赵正永任组长，省委政法委副书记杨烈、省委副秘书长张迈曾、省政府副秘书长周玉明、省委组织部副部长王晓安、省委宣传部副部长杨尚勤，省纪委副书记、省监察厅厅长陈有德，省公安厅厅长胡太平任副组长，省法院副院长杨遵法、省检察院副检察长毛海、省综治办副主任王永明、省外事办纪检组长曹先决、省教育厅助理巡视员穆谦远、省国家安全厅副厅长孙亚男、省财政厅副厅长刘小燕、省通信管理局安全中心主任刘健、省文化厅副厅长乐可锡、西安海关缉私局局长司永胜、省工商局副局长李禄江、省旅游局副局长徐明正、省银监局纪检书记罗红荃、省总工会纪检组长张英、团省委副书记唐利如、省妇联副主席王宏为小组成员。协调小组办公室设在省公安厅，省公安厅副厅长王锐任办公室主任，省公安厅治安局政委韩亚斌为副主任，具体负责专项行动的组织协调工作。各是要在党委、政府统一领导下，相应成立协调小组，负责本地专项行动的组织协调工作。
公安机关：及时发现和查证赌博活动线索。依法严厉打击赌博违法犯罪活动；加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、电子游戏厅等公共场所的安全监管，落实防控措施。对境外设有赌场的边境地区，停止边境游异地办证。对发现、查处的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报纪检、监察和组织部门。
检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。
人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的检查、指导和监督。
国家安全部门：及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我省公民特别是国家公职人员到境外参与赌博，危害我国家利益和安全的相关活动的情报信息，并获取有关证据，及时配合有关部门按管辖依法处理。
纪检监察部门：严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动的行为，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。
组织部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，努力提高广大党员和干部思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。
电信主管部门：组织开展省内网站清理整顿，落实网站审批、备案制度，对发现省内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为其提供服务的进行严肃查处，直至取消其经营资格。对专门为境外赌场提供电信服务的，要坚决撤除有关设施。积极配合公安机关查证赌博线索，关闭、封堵赌博网站。对故意为赌博活动提供声讯、视频、短信服务的运营商进行严肃查处。
银行监管部门：加强行业监管，督促金融机构建立健全有关制度，采取有效措施，限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法文付活动而仍然提供服务、提供条件或放任不智的金融机构及工作人员，进行严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。
旅游管理部门：加强行业监管，进一步整顿和规范旅游秩序，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。
文化部门：加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁这些场所从事赌博违法犯罪活动。对赌资巨大、屡查屡犯的电子游戏厅、网吧等互联网上网服务营业场所，吊销其文化经营许可证。
教育部门：加强对在校学生的教育，积极引导在校学生养成良好的行为习惯，远离赌博活动。
工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记，加强监管工作，规范其经营行为。依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。
西安海关：加强出入境检查，加大对出境人员携带现金的监管力度，严格按照规定的标准验放，对违规携带大量现金出境的行为进行依法查处。
财政部门：完善合法彩票管理政策，引导彩民购买合法彩票，通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪活动空间。严格监管彩票机构和彩票市场，严厉查处彩票机构的违规行为，确保彩票市场平稳健康发展。按照有关规定，保障开展专项行动中应由财政负担的必需的工作经费。
宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律法规、赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。
综治部门：结合当前开展的“平安创建”和基层安全创建活动，发挥基层党政组织和基层群众组织作用，广泛发动群众，积极开展不让赌博进社区、进乡村等活动，务力形成全社会共同参与专项行动的良好局面。
外事部门：掌握在边境地区靠近我方一侧开设赌场和招揽省内公民出境参赌情况，及时采取措施，并负责向国家外事部门报告。
共青团：充分发挥共青团先锋作用，组织开展远离、拒绝、阻止赌博违法犯罪宣传教育活动，积极组织引导青少年参与文明健康、积极向上的文体娱乐活动。
工会：充分发挥各级工会组织的作用，广泛宣传赌博活动的危害性，积极开展不让赌博进厂区、办公区等生产、工作场所活动。
妇联：充分发挥职能作用，大力开展赌博活动危害社会、危害家庭的宣传教育活动，组织开展文明健康的娱乐活动，预防因赌博造成的伤害，提高自我保护意识。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府和有关部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到中央精神上来，把行动统一到专项行动的部暑和要求上来，把打击赌博违法犯罪活动作为促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益的一项重要举措，作为创建“文明城市、文明村镇、文明单位”评选活动的一个有效载体，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。
（二）密切配合，落实责任。各相关部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工，积极开展工作。公安机关、检察院、法院和纪检监察、组织部门，要充分发挥职能作用，严肃查处赌博违法犯罪活动。公安、文化、工商部门要加强公共娱乐场所的监管，建立查处情况通报制度，对因赌博、治安、消防安全问题严重而建议吊销证照的要及时办理。电信、银监、旅游等主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要积极参与，各司其职、各负其责。各部门要加强协同配合，形成工作合力。
（三）加大宣传力度，广泛发动群众。通过多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博的法律后果。通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义，宣传合法彩票的公益性作用。公布举报电话、网站，建立举报奖励制度。对积极提供线索，协助查破赌博大案要案的群众，要给予奖励。要充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，增强群众抵制赌博恶习的自觉性和与赌博活动作斗争的主动性，形成全民支持、参与专项行动的良好舆论氛围。（四）把握政策界限，突出打击重点。要正确区分赌博行为和群众娱乐活动的界限。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节显著轻微、赌资数额较小的，予以批评教育，对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁降格处理，以罚代刑。
（五）加强检查指导，严肃工作纪律。各地、各部门要加强对专项行动开展情况的督导检查。对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够，组织不力，行动迟缓，工作措施不落实的，要予以通报批评。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依纪依法从严处理。对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任；构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。省专项行动协调小组要不定期到各市进行明查暗访、督导检查，对发现的重大问题在全省范围进行通报批评。
（六）建立长效机制，巩固专项整治成果。通过专项行动，积极探索禁赌工作有效措施，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动能力。通过各地、各部门的共同努力，建立起党委、政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局，建立禁赌工作长效机制，严防赌博活动出现反弹。
（七）加强信息报送工作。各地、各部门要及时掌握、汇总本地本系统的工作进展情况，认真做好信息报送工作。每月5日前上报上月工作情况，重大情况或大要案件要及时报送。各市专项整治工作方案要于2月5日前、工作总结要于5月25日前，报省专项行动协调小组（省专项行动协调小组办公室电话：87816216；传真：87818817）。
