各地级以上市安全生产监督管理局：
现将国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局《关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见》（安监管政法字〔2004〕125号）转发给你们，并结合我省实行情况，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，深刻领会推进依法行政，搞好行政许可工作的重要性
《行政许可法》是我国一部规范政府行为的重要法律，对现行行政许可制度进一步作出了科学规范和进行重大改革。它的颁布实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，以及转变政府职能，完善政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，推动依法行政，都将产生深远的影响。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）是关于依法行政规律性认识的概括和总结，对进一步完善社会主义市场经济体制，保障人民当家作主的权利，尊重和保障人权，加强政府自身建设，确保政府全面履行职责，提高执政能力，建设社会主义政治文明，都产生了重大影响，发挥了积极作用。因此，要从实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的高度，充分认识学习宣传《行政许可法》、《纲要》的重要性，将学习宣传贯彻《行政许可法》和《纲要》与本地、本部门工作实际以及当前的安全生产工作结合起来。
二、加强领导，全面推进依法行政和行政许可工作
各地各部门要加强领导，把安全生产依法行政、安全生产行政许可工作列入重要议事日程。要把这项工作作为当前的主要工作，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、常抓不懈，并为安全生产执法营造良好环境，为我省安全生产依法行政和行政许可工作的开展，提供良好的基础和条件。
为切实做到依法行政，搞好行政许可工作，各级安全监管部门应当着重加强和规范一下三个方面的工作：
（一）结合本地安全生产工作的实际，制定配套的安全生产法规
《行政许可法》颁布实施后，各地都已配合本地法制机构对有关行政许可事项进行了全面清理。对于现有的行政许可事项，各地各部门要根据本地本部门的实际，配合本地的立法机关进行立法，制定配套的法规、规章和规范性文件，以便完善行政许可行为的内容、条件、程序等。
（二）依法规范安全生产行政许可行为
各地各部门强化行政执法责任，健全行政许可、检查、收费、处罚、执行等主要行政行为的程序制度，认真履行《安全生产法》和其他法律、法规、规章赋予的综合监管职责和监督管理职责。完善行政执法责任制、评议考核制。通过对安全生产执法人员执法资格的确认、监督、考核等监督管理措施，规范和指导市和区县专职执法人员的执法行为；通过办理行政复议、行政诉讼案件，纠正违法或者不当具体行政行为，制定规范安全生产检查制度，严肃查处执法过程中的违法行为。
（三）全面规范安全生产行政许可的监督管理
强化监督是搞好安全生产执法、行政许可工作的保证。行政执法监督是及时发现、纠正安全生产行政执法机关违法或不当的行政行为，保证对安全生产执法、行政许可工作健康发展的必要手段。通过强化监督，不断增强执法人员的监督意识和自我约束意识，提高依法行政的自觉性和行政水平，纯洁执法队伍，取信于民。
各地各部门要结合本地本部门的实际情况，坚持政务公开制度，一方面强化自身监督，完善本地本部门的内部监督机制，另一方面通过公布监督电话和其他途径，接受外部监督。对于工作中发现的问题，要及时纠正和解决，并向社会公布。要强化责任追究，对于人为造成的问题要追究有关工作人员的责任。
三、完善安全生产执法的检查、报告制度
对于依法行政和行政许可工作，各地各部门要做到有计划、有部署、有落实、有检查。对于工作中取得的经验和成效，要进行认真总结和学习，在工作中发现的问题，要及时解决和报告。
各地、各部门推进依法行政，搞好行政许可工作，务必在2004年底前取得阶段性进展。我局将把贯彻落实情况作为安全生产考核的一项指标进行考核，对贯彻落实好的地区进行表扬，对贯彻落实差的进行批评。各地、各部门在贯彻落实中有任何建议或要求，请及时报告我局，以便及时处理和解决。（联系人：苏庆民、刘芬，电话： 83133496、83133327）
二OO四年九月二十七日
