各设区市计生委、计生协，委机关各处（室）、直属单位：
为加快计划生育工作思路和方法的转变，省委、省政府于1994、1996、1998年分别在浦城、新罗、沙县召开计生“三结合”工作经验交流（现场）会议，积极推动以扶助二女家庭为重点的“三大工程”（安居、致富、成才）工作，旨在通过利益导向机制的引导，激发育龄群众实行计划生育的积极性。近十年来，各地因地制宜、因人而异定项目、抓帮扶，加快了计生户家庭脱贫致富奔小康步伐，增强了他们自觉实行计划生育的自觉性，促进了低生育水平的稳定。
随着工作的深入，安溪县不断深化完善利益导向机制，从2001年起，在全县实施致富、安居、成才、保障、亲情“五项工程”，努力在物质、精神各方面解决计生户的困难，满足群众的需求，从根源上铲除性别偏好、性别歧视，淡化只有男孩才能“传宗接代”的旧观念，树立“生男生女顺其自然”新观念，得到广大生育女孩家庭的衷心拥护、全社会的支持和参与，改善了党群、干群关系，人口和计划生育工作整体水平得到提高。
为进一步推动我省“关爱女孩行动”健康发展，创造全面建设小康社会需要的良好人口环境，营造有利于女孩生存、发展的社会氛围，经研究决定在全省推广安溪县“五项工程”经验，把建立和完善政策推动机制作为开展“关爱女孩行动”和解决出生人口性别比失衡的根本措施加以落实。
一、实施“五项工程”要坚持以人为本，树立落实科学发展观和正确政绩观
树立和落实科学发展观，必须从人口多、底子薄，生产力水平不高的基本省情出发，把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为出发点和落脚点。实施“五项工程”，是打破单纯用行政制约手段，就计划生育抓计划生育的局面，着眼于计划生育与经济和社会发展相结合，着眼于社会制约与利益导向相结合，使计划生育成为促进先进生产力发展的重要动力，有助于减少农村贫困人口，增加农民收入，促进“三农”问题的解决。面对出生人口性别比持续升高的严峻形势，各级计生部门要站在人口安全和可持续发展的战略高度，认识、研究、解决出生人口性别比升高问题，认真研究解决部分群众响应党和国家的号召，自觉实行计划生育以后实际存在的困难和问题，积极向党委政府提出建设性意见和建议。要在党委、政府的领导下，把“五项工程”作为实施“关爱女孩行动”的重要载体，从本地实际出发，建立健全党政主导、部门配合、社会参与的工作机制，把这项与计划生育家庭根本利益密切相关的工作抓紧抓好，不断提高群众对计生工作的满意率。
二、“五项工程”的具体内容
（一）致富工程：采取各种措施帮助以“二女户”为主的计生户发展经济，走脱贫致富奔小康之路。要针对不同地域、不同经济特点和人群，帮助对象制定一套发展计划、选择一项生产项目，确定一个帮扶责任人，筹集一笔帮扶资金，并对他们进行技术培训，以熟练掌握一门以上实用技术，增强自身造血功能。
（二）安居工程：对住房困难的计生纯女户实行建房补助和优惠，改善二女家庭的居住条件和环境。摸清各县二女户住房情况，按好、一般、困难、特困进行分类，制定帮扶计划并张榜公布，可采用修缮房屋，补助建房（购房）资金，免费提供宅基地等办法，帮助解决建房中的实际困难，直至免费帮助二女特困户建新房。
（三）成才工程：为二女户女儿上学就业开通绿色通道。对在义务教育期间的女孩减、免学杂费；对报考本地高中或中等职业学校的予以照顾加分；考上重点高中、大学的给予补助和奖励；大学毕业回本地就业优先考虑安排就业。
（四）保障工程：致力构建二女户低保、养老、医疗等多方位的保障体系。要优先把贫困二女户纳入低保对象，并适当提高低保标准；要努力创造条件，为年满60周岁的计生二女和独生子女父母每人每月发给不少于50元的奖励扶助金；开展新型农村合作医疗试点工作也要向二女户倾斜。
（五）亲情工程：组织机关、企事业单位、群团组织和党团员、干部与计划生育户挂钩联系，重点帮助二女户发展经济，解决生产、生活中的实际问题，给予他们物质和精神的双重支持。
三、把党和政府的好政策宣传到位，不断增强群众实行计划生育的积极性
要坚持“声势做大、氛围做浓、工作做细、思想做通”的宣教工作要求，把宣传教育工作贯穿到每项工程的实施过程中，把婚育新风尚和“五项工程”奖励优惠政策宣传到每家每户，把新型生育文化、党和政府的温暖和关怀送给广大群众，让广大群众真正了解“关爱女孩行动”、治理出生人口性别比升高问题的现实意义和历史意义，让广大群众真正体会到听党的话，实行计划生育没有错。各地要落实宣传访视制度，开展面对面的宣传，做到“五项工程”奖励优惠政策家喻户晓、人人皆知。要充分发挥各种新闻媒体的作用，多渠道多形式广泛宣传。要及时总结工作中的先进典型，用群众身边的事教育身边的人，让群众互相学习、互相宣传、互相带动，在全社会形成计划生育光荣、生男生女一样好的浓厚氛围。
四、规范各项管理制度，把好事做实，实事办好
对享受“五项工程”的二女家庭，要摸清情况，认真审核，做到底子清，情况明。要建立各项规范管理制度，严格按照规定的程序和要求，规范操作。对享受“五项工程”的对象要实行公示，接受群众监督，真正做到公开、公平、公正。要设立举报电话、举报箱，指定专人接案处理。要设立奖励优惠家庭信息档案，以便追踪管理监督。
五、加强对资金的管理、监督
要加强对资金的监管，确保专款专用。对财政专项资金，要坚持专款专用；对部门、企业、社会捐资等设立的专项基金，要设立专门帐户，定期公布基金使用情况。财政、审计、监察部门要加强监督检查，对挤占、挪用或贪污的要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
附：农村计生“二女”户奖励扶助档案（表样）（略）
二○○四年九月十六日
