天津市监察局关于建立有效监督机制的实施细则
按照市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》要求，制定关于建立有效监督机制的实施细则：
一、建立监督检查制度，加大责任追究力度
坚持行政领导负责制、廉政工作责任制，建立重大责任问责制和不作为追究制。
（一）把行政领导负责制、廉政工作责任制、重大责任问责制和不作为追究制作为党风廉政建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，同经济建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
（二）坚持从严治党、从严治政，立足教育、着眼防范，实行集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。
（三）加强责任制落实情况的监督检查。在年中、年末派出督察组，由主要领导带队，采取“听、看、查、访、谈”的方式，深入各被检查单位进行检查，听取各单位党政主要负责同志工作汇报，到重点部门、部位实地查看，调阅有关资料和档案，召开由人大代表、政协委员、特邀监察员及有关人员参加的座谈会，听取基层干部群众的意见和建议。
（四）加大责任追究力度，严格奖惩。对落实责任制好的单位和部门给予表扬：对落实不到位的，提出批评，责令改正：对问题较多，情节严重的，要追究有关责任人和主要负责人的责任。
二、健全举报投诉机制．切实解决实际问题
强化社会监督，拓宽投诉渠道，建立上下结合、内外结合、条块结合的监督网络体系，形成人人都是投资环境、处处都是开放形象的社会氛围。
（五）在全市各级纪检监察机关的执法监察室、纠风室设立投诉举报电话，建立举报箱，并向社会公布。
（六）充分发挥人大代表、政协委员和社会监督的作用。设立监测点，对公务人员进行动态监督。
（七）市和区县行政监察机关要在“行政许可服务中心”内，设立行政效能投诉中心，专门受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员滥用权力、行政不作为、乱作为，以及干涉企业正当经营管理等影响和制约我市经济发展问题的投诉。
（八）加大违法违纪行为的查处力度。本着“有诉必理，有理必果，分级负责”的原则，依据有关规定，对服务意识差、推诿扯皮、故意刁难，吃、拿、卡、要、报以及工作效率低下，违反职业道德，弄虚作假等行为，认真调查处理。
三、围绕行政管理活动．强化经常性监督检查
强化经常性的监督检查，保证政令畅通，改善行政管理，提高行政效能，认真开展行政效能监察，营造良好的投资环境。
（九）采取全面检查、重点抽查和明察暗访等形式，对政府机关及各级公务人员转变职能、改进作风、依法行政、廉洁高效的情况，加强经常性的监督检查。
（十）围绕政府机关行政管理活动，针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，选题立项，深入开展行政效能监察。建立和完善行政机关效能评估制度、行政投诉制度和行政过错追究制度。
（十一）按照政务公开的要求，以提高效率、方便群众为标准，在市、区县和乡镇街道的政府部门及其基层单位实行办事公开，并按照《天津市政务公开工作考核和责任追究暂行办法》，实行量化考核，严格责任追究。
四、强化对公务人员的教育和监督。开展民主评议
加强思想政治教育，内强素质，外树形象，增强公务员的责任意识、服务意识、效率意识。
（十二）对各级公务人员进行廉政勤政教育，努力提高公务人员自身素质，严格依法履行职责。
（十三）在经济管理、行政执法部门和公用服务行业中，开展作风整顿，重点解决基层站所和窗口单位执法不公、以权谋私、刁难群众、办事难等问题。
（十四）制定加强职业道德教育的意见，规范从政、从业行为，监督行政机关内部的工作制度、流程、秩序、职责的建立、运行情况；监督公务人员依法办事、履行职责、忠于职守、廉洁自律、职业道德情况。
（十五）进一步深化民主评议工作，对群众反映集中的部门和行业进行评议，向社会公布评议结果。对评议结果好的要予以表扬。对评议结果差的要责令限期整改，整改效果群众仍不满意的，追究相关责任人的责任。
五、加大对行政审批制度改革落实情况的监督检查
依据《行政许可法》的规定，认真履行行政监察职能，强化对行政审批制度改革落实情况的监督检查。
（十六）按照《行政许可法》的要求和国务院提出的第三批取消、调整项目和我市现保留项目，会同有关部门继续进行清理。
（十七）督促有关部门对该取消行政审批事项的必须取消，依法保留的向社会公布，需要改变审批方式的提出具体办法，对己调整的项目加强后续监管，及时纠正明改暗不改、擅自重新设立审批项目等问题。对违反规定的行为，依照有关规定严肃查处。
（十八）配合有关部门对投资审批工作中简化审批程序、缩短审批时限、公示审批条件等措施进行监督。
天津市监察局
二○○四年四月十五日
