自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
为进一步提高依法行政水平，加大劳动保障行政执法力度，适应劳动力市场发展的需要，使广大城乡劳动者得到充分的就业和基本的就业保障，各级政府应强化劳动保障监督检查职能，保障劳动法律法规的贯彻实施。当前劳动保障行政执法工作发展不平衡，一些县市、部门对劳动保障执法的重要性认识不足，有的甚至把开展劳动行政执法与招商引资对立起来，有的用人单位拒不签订劳动合同、不缴纳社会保障费、延长工作时间、无故拖欠克扣工资、劳动安全生产条件差、用童工、侵害职工人身权利等严重违法行为屡屡发生。这些问题的存在导致了一些企业劳动关系不和谐，形成了社会不稳定因素。为进一步加大劳动保障行政执法力度，现就有关问题通知如下：
一、高度重视和加强劳动保障行政执法工作。各县市要认真贯彻国务院《关于全面推行依法行政的决定》，重视和加强劳动保障行政执法工作，将经济发展和劳动保障工作统盘考虑，进行全面安排和部署。各级劳动保障行政部门及其执法人员的一切执法行为必须符合法律法规规范，做到劳动保障执法工作制度化、执法行为规范化、执法手段科学化，提高办案质量。对违反劳动保障法律法规者，不论涉及什么单位、什么人都要依法严肃查处。
二、切实加强劳动保障行政执法队伍建设。劳动保障监察支（大）队是劳动保障行政部门的执法机构，加强劳动保障监察队伍建设是贯彻劳动保障法律、法规最基础性的工作。各县市要把建立高效、精干、廉洁的劳动保障行政执法队伍作为一项重要工作来抓，要选调政治上强、思想上过硬、业务素质好的干部充实劳动保障监察队伍，从工作、生活上关心他们，切实解决县级劳动保障行政执法队伍缺编少人和经费不足的实际困难。
三、加强劳动法律法规宣传教育，培养和提高用人单位和劳动者的法律意识。劳动保障法律法规能否在现实中得到很好的落实，重要的环节之一是在于用人单位和劳动者能否自觉的学法、知法、守法。各县市、各有关部门要采取灵活多样的方式，向全社会广泛宣传劳动法律、法规，并积极组织用人单位开展劳动保障法律知识培训，努力提高用人单位和劳动者的法律意识。
四、认真开展受理和查处群众举报违法案件的工作。各级劳动保障行政部门要做好群众举报的接待工作，指定专人负责。要为举报人进行保密，对举报的问题要做到件件有结果，彻底改变职工投诉无门，纠正不力的状况。通过群众的举报，要及时掌握企业劳动关系的动态和劳动违法案件的线索，并对可能发生的突发事件进行预警，有效地维护和谐、稳定的劳动关系。
五、积极开展劳动保障执法活动。劳动保障监察人员必须深入到企业、生产第一线，到群众中间去，通过开展经常性的巡视监察，举报专查、劳动用工大检查和劳动用工年检审查制度等各种形式，帮助企业完善内部管理制度。树立和扶持先进典型，对发现的违法行为及时进行制止和纠正，对严重违法的处理结束后，还要通过新闻媒介予以曝光。
六、要全面落实国务院关于罚没收入实行“收支两条线”管理的规定。各级劳动保障行政部门要依照行政处罚法的规定，实行“罚缴分离”制度，保证罚款及时上缴国库，不得向劳动保障监察执法人员下达收费和罚款指标，不得设立“小金库”。同时，各县市要将劳动保障执法办案经费列入当地财政预算，足额拨付，专款专用，并提供必要的交通工具和办案设备，以保证劳动保障执法及时处理各种劳资纠纷和社会矛盾，化解不稳定因素，维护社会稳定。
七、加强对劳动保障行政处罚的监督和管理。各级劳动保障行政部门要建立健全行政处罚管理制度。如：重大行政处罚备案制度、行政处罚申诉和检举制度、行政处罚决定制度、行政处罚统计制度等，同时，要严格按照行政复议法有关规定，保护当事人的合法权益，及时纠正违法实施的行政处罚行为。
八、《中华人民共和国劳动法》规定了县级以上的各级人民政府、有关部门、各级工会对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督的内容。在劳动保障行政执法工作中，各级劳动保障、工商、公安及法院、工会等部门和单位要保持密切联系，必要时可开展联合执法活动，形成大家都关心劳动法律法规的实施、共同维护用人单位和劳动者合法权益的良好局面。
二○○三年十二月三十日
