市政府各部门、各直属单位: 根据中共宁波市委、市人民政府批转的《宁波市深化行政审批制度改革实施意见》(甬党〔2002〕12号)、《宁波市深化行政审批制度改革工作目标考核办法》(甬政办发〔2002〕258号)的精神,以及宁波市党风廉政建设工作的要求,经市人民政府领导同意,决定对我市深化行政审批制度改革工作开展效能监察,并与深化行政审批制度改革工作目标考核结合进行。现将市监察局、市审改办关于《宁波市深化行政审批制度改革效能监察暨目标考核工作实施方案》转发给你们,请遵照执行。
宁波市人民政府办公厅
二00三年八月十五日
宁波市深化行政审批制度改革效能监察暨目标考核工作实施方案
(市监察局、市审改办二00三年七月)
一、效能监察和考核目的
认真贯彻市委、市政府关于深化行政审批制度改革的精神,积极发挥市政府各部门在行政审批制度改革中的主体作用,进一步转变机关作风,提高工作效率,树立良好形象,认真落实行政审批制度改革各项任务,努力实现行政审批制度改革各项目标,有效推进我市行政审批制度改革的深化,为营造良好的社会经济发展环境服务。
二、效能监察和考核内容
以《宁波市行政审批暂行规定》(以下简称《暂行规定》)、《宁波市深化行政审批制度改革工作目标考核办法》(以下简称《考核办法》)确定的内容为基本依据,监督检查市政府各部门和直属单位贯彻落实《暂行规定》情况和考核目标的完成情况,以及机关工作人员正确行使职权、尽心尽责、廉洁从政、务实高效情况。重点是:
(一)有否对已经确定取消、转移、下放的审批事项仍在审批的,或擅自设立审批事项和变相设置审批事项实施审批行为的;中介机构、行业自治组织已经成熟并且能够办理的事项,是否积极进行移交,是否采取措施进行培育和规范。
(二)对保留的审批事项是否按规定执行,对取消或实行备案制管理或采取其他管理方式事项及审批事后的监督机制是否落实。
(三)审批事项是否在市经济发展服务中心(窗口)集中办公,现场办理;是否按“中心”办事流程操作;是否实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作方式。
(四)各项规章制度是否健全,执行政务时是否依法公开公正,有否存在徇私舞弊,以权谋私和越权办事现象。
(五)办事效率是否明显提高,有否存在互相推诿、上推下卸、议而不决、拖而不办的现象。
(六)各单位及工作人员有否存在不及时处理社会公众和申办对象投诉的,以及在办理过程中接受申办对象礼物和宴请的。
(七)各单位工作人员是否做到语言文明、行为规范、耐心周全地回答申办对象提出的问题;是否尽职尽责,保质保量地完成各项工作任务,有否存在“浮”、“懒”、“散”等现象。
(八)建设工程项目招投标、重点工程招投标、土地拍卖、产权交易、政府采购、药品采购、机电设备进口招投标等交易机构是否与政府管理部门脱钩,是否统一纳入交易平台。
具体效能监察和目标考核依照《考核办法》中《被考核单位工作责任分解表》的内容实施。
三、效能监察和考核方法、步骤
(一)学习培训。8月底前组织召开一次检查考核小组全体成员学习培训会,学习有关政策法规,熟悉考核内容、工作任务、工作要求等情况,明确本次效能监察和考核的范围、内容和步骤等。
(二)部门自查。9月中旬前完成。被检查和考核单位在接文后要仔细对照本次效能监察和考核内容及要求进行认真的自查自评和自纠,并将自评结果以及整改意见和建议书面报市监察局和市审改领导小组办公室(市经济发展服务中心6楼,以下简称市审改办)。
(三)组织检查。9月至10月,各检查考核小组通过听汇报、走访工作对象、现场察看、查阅资料、跟踪项目办理过程等形式,采取专项考查、公众评议、窗口考核、综合验收等方法,对各单位深化审改情况及我市深化审改工作考核目标完成情况进行检查。
(四)落实整改。检查结束后,各检查考核小组要将检查情况和作出的初步评价书面报市审改办。市审改办和市监察局根据各检查考核小组提供的情况进行认真梳理和分析后作出评价,并形成考核分,报领导小组会议审核。对检查考核中发现的问题,由市监察局发出《行政监察建议书》,督促其进行整改;对问题突出或整改不力的,将按照《宁波市行政审批暂行规定》有关条款和党风廉政建设责任制有关规定,追究有关单位领导和当事人的责任。
(五)总结汇总。市审改办和市监察局对本次效能监察、目标考核的情况,以及我市的深化审改工作情况作出全面总结,报市委、市政府。
四、效能监察和考核组织
开展深化审批制度改革效能监察暨目标考核工作由市审改领导小组组织,并成立由领导小组成员和政府有关部门工作人员及邀请的市人大代表、政协委员为成员的若干小组进行检查考核。具体安排和协调由市审改办和市监察局负责,结果由市审改办和市监察局汇总。
五、相关要求
(一)认真对待,做好自查。这次效能监察和目标考核工作是市委、市政府为保证我市深化审改各项任务的落实和目标的实现而采取的重要手段和措施,被检查考核单位和各检查考核小组尤其是主要领导要统一思想,提高认识,认真对待这项工作,不敷衍了事,不搞走过场。
(二)加强配合,实事求是。检查考核小组和各被检查考核单位在检查考核中要树立共同目标观念,合理安排,互相配合。检查考核小组开展工作要严肃认真,注意方法,查找问题有根有据,提出批评客观公正,对策建议清晰有力;被检查考核单位要敢于披露问题,找差距,对存在的不足不遮掩,对困难不回避。
(三)讲究实效,注重整改。要把本次效能监察和目标考核作为进一步推动我市深化审改工作的一个有力抓手,切实反对和防止形式主义,各项工作要抓实抓细。各被检查考核单位要着重对存在的问题进行整改。
(四)各方联动,积极支持。各有关部门要积极配合本次工作,积极做好相关工作,特别是新闻媒体,要充分发挥优势,进行全程跟踪报道,对好的经验和做法给予表扬,对个别进度迟缓,成效不明显,甚至抵制、拖延的行为给予公开批评。
附件:1.效能监察暨目标考核自评表
2.自查单位名单
附件1:效能监察暨目标考核自评表
(共性目标:100分) 部门:
┌──┬──┬─────┬───────────────────────┬─────┬─────┐
│考核│序号│工作任务│ 工作要求 │考核分值│自评分│
│内容│││├──┬──┼──┬──┤
│││││单项│小计│单项│小计│
├──┼──┼─────┼───────────────────────┼──┼──┼──┤│
││││把深化审改工作放在重要位置,建立、健全部门党政│2 ││││
││││一把手负总责的内部工作责任制,并有明确的分管领│││││
││││导。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││1 │认识充分,│能切实转变观念,树立主体意识、职责意识、创新意│2 ││││
│││领导重视,│识,工作主动、积极,能坚定地推进改革。能及时与│││││
│││机构落实│审改工作机构衔接,及时反馈信息,定期公开和报告│││││
│推│││审批权力的行使情况。│││││
│进││├───────────────────────┼──┤├──┤│
│机│││成立专门工作班子或指定职能处室承担日常工作。│1 ││││
│制├──┼─────┼───────────────────────┼──┤10├──┤│
││2 │制订各项具│按照规定制式,分类制订保留事项的审批规范和内部│2 ││││
│││体的配套操│下作责任制、取消事项的监管措施、转为政府日常工│││││
│││作规范│作事项的内部工作制度、采用其它管理方式事项的相│││││
││││关管理办法、职能交叉事项的运作制度,并报市审改│││││
││││办审定。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││3 │作风务实,│不搞形式主义,工作扎实、有序、有效。│1 ││││
│││实事求是。││││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││4 │保证工作进│能按要求并能提前完成各项工作任务,讲效率,讲质│2 ││││
│││度,提高工│量。│││││
│││作质量││││││
├──┼──┼─────┼───────────────────────┼──┼──┼──┼──┤
││5 │取消不符合│由自然人、法人或其他组织自主决定,不致损害国家│6 ││││
│││合法、 合│、社会、集体利益和他人合法权利的事项;通过市场 │││││
│││理、有效、│机制和规范、公正的中介机构、行业协会自律能够解│││││
│││规范原则的│决的事项;通过民事赔偿或者追究其他民事责任能够│││││
│││审批、核准│解决,并且不致造成难以挽回的重大损害的事项;通│││││
│││事项│过制定和实施强制性标准,实施事后监督等其他行政│││││
││││管理方式能够解决的事项;不符合行政干预方式从缓│││││
││││原则,设立行政审批成本过高的事项;管理目标相同│││││
││││或相近,根据精简效能原则,可确定主办部门办理、│││││
││││其他部门参与办理,变行政程序为部门之间工作程序│││││
││││的事项;有碍公民参与合法经营活动、投资活动和社│││││
││││会生活的事项;为收费设立的事项。都必须取消或降│││││
││││格为备案制管理。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
│改│││保留的审批、核准事项必须有明确的法律、行政法规│3 ││││
│革│││、省地方性法规和省政府规章、市地方性法规和市政│││││
│成│││府规章规定。不擅自设定或变相设定。│││││
│果││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││从微观管理和个案审批中解脱出来,着力点从行政审│2 │60│││
││││批转为制订和发布规则、标准,通过严格执行规则、│││││
││││标准实现监管目的。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││6 │剥离不具备│有关行政机关对其他机关或者机关内部人事、财务、│4 ││││
│││行政审批特│外事等事项;作出奖励决定的事项以及制定政策措施│││││
│││征的事项│、确定收费标准等抽象行政行为;经登记确认特定民│││││
││││事权利义务关系、特定事实的事项;根据普适性标准│││││
││││,按固定的法律程序办理相关手续的事项。都必须剥│││││
││││离,转为政府日常工作程序。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││7 │简化保留事│按照精简效能原则,减少环节,简化程序,规范操作│2 ││││
│││项审批环节│,提高效率,强化服务。│││││
│││以及剥离事││││││
│││项的工作程││││││
│││序││││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││8 │加强对取消│监管制度健全,监管职能明确,监管责任落实到位。│3 ││││
│││或实行备案│既不放任不管,不变相审批,也不能把行政职能下放│││││
│││制管理或采│给下属事业单位进行有偿服务。│││││
│││取其他管理││││││
│││方式事项及││││││
│││审批事后的││││││
│││监管││││││
││├─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││││对于采取新的行政管理方式的事项,确因替代条件不│2 ││││
││││成熟或监管措施不完备,暂时无法实施的报市审改工│││││
││││作机构汇总后另行确定实施时间。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││要采取有效的审批事后监管方式,不能一批了事,以│2 ││││
││││批代管。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││未出现因不依法履行监督职责或者监督不力,造成重│2 ││││
││││大责任事故或者其他重大损失的情形。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││││履行审批手续时,要告知申请人应承担的相关义务,│5 ││││
││││并能按规定及时受理申请,及时办理。未出现无正当│││││
││││理由对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予│││││
││││审批或者未在法定期限作出决定;不按规定一次性书│││││
││││面告知申请人补正的全部内容的情形。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││一个内设机构受理和答复办理结果;在各类办事中心│2 ││││
││9 │规范审批行│集中办公的,本单位不再受理。│││││
│││为├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││同一审批事项不在本部门重复审批。│2 ││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││实施过程中,要对部分设计不够周密的改革事项进行│2 ││││
││││合理调整,并及时做好国务院各部委、省政府各部门│││││
││││改革事项的衔接工作,建立滚动推进机制。按照新的│││││
││││行政审批制度,清理、废止有关文件。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││未出现对国有土地使用权出让、国有与集体投资工程│2 ││││
││││项目建设、大宗物品政府采购、国有资产转让等国有│││││
││││资产、公共资源的配置,没有通过招标、拍卖等市场│││││
││││方式,而直接作出审批决定的情形。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││未出现对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重人│2 ││││
││││事项的行政审批,玩忽职守、徇私舞弊或者严重不负│││││
││││责任作出审批决定的情形。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││未出现超越职权或者违反规定程序进行审批,情节严│3 ││││
││││重的情形。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││10│特殊及重大│对未采用招标、拍卖方式并且涉及申请人、利害关系│2 ││││
│││事项积极推│人重大利益或者社会公开利益的重大事项,能积极推│││││
│││行听证制度│行听证制度。│││││
│││、专家评审├───────────────────────┼──┤├──┤│
│││制度,试行│对技术性和专业性比较强的审批事项,能组织专家评│2 ││││
│││“重大政策│审委员会对其可行性进行评审论证。未出现没有通过│││││
│││公开征询制│征询专家机构意见,直接作出审批决定的情形。│││││
│││”。││││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││出台重大政策、实施重大改革以及采取直接涉及公众│2 ││││
││││切身利益的行政措施,事先要广泛征求人民群众意见│││││
││││;出台的政策、改革方案、行政措施要通过媒体向社│││││
││││会公开。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││11│实行窗口服│能按要求积极进驻各类办事中心(窗口)集中办公,为│4 ││││
│││务制│申请人提供“一站式”服务。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││12│健全内部监│所有审批事项都要制订严密的内部监督制约措施。监│2 ││││
│││督机制│督机制完善,监督内容、对象明确,各级责任主体清│││││
││││晰。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││监督渠道畅通,能自觉接受行政监察和法制部门以及│2 ││││
││││人大、司法、社会公众和新闻媒体的监督。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││能严格执行责任追究制度。│2 ││││
├──┼──┼─────┼───────────────────────┼──┼──┼──┼──┤
││13│完善政务公│所有行政审批事项、审批机关、审批依据、审批条件│2 ││││
│││开制│、审批期限、审批程序及申请人申请行政审批应当提│││││
││││交的全部资料能全面公开。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││能采用政府公报、政府网站、公开栏、告知单、电子│2 ││││
││││触摸屏、便民手册等多种形式客观公正予以公开。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││14│具有协作精│重复、交叉审批事项,主办部门、直接受理部门要负│4 ││││
│││神│责会同协办部门、非直接受理部门制订运作制度,并│││││
││││能主动征求各协办部门、非直接受理部门意见,切实│││││
││││负起各项责任;协办部门、非直接受理部门能讲大局│││││
││││,积极配合,按要求做好本职工作。│││││
│社├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
│会│15│提高服务质│要加强公务员队伍特别是直接承担行政审批责任公务│2 ││││
│形││量│员的培训,熟悉和掌握新的审批运作方式;能经常组││30│││
│象││高服务质量│织学习有关业务知识,增强服务意识,提高行政水平│││││
││││。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││所有监管方式简明有效,无频繁的现场检查等干扰监│3 ││││
││││管对象开展正常生产、经营活动的现象。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││窗口工作人员服务群众热情、周到,以群众满意为工│2 ││││
││││作标准。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││在各类办事中心(窗口)集中办公,形象良好,力量配│4 ││││
││││备强,授权充分,办事流程简化。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││16│保证廉洁行│未出现接受审批申请人或者其他利害关系人贿赂的情│3 ││││
│││政│形。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││未出现不履行法定的行政审批职责严重侵害审批申请│2 ││││
││││人或者其他利害关系人合法权益的。│││││
│├──┼─────┼───────────────────────┼──┤├──┤│
││17│实行承诺服│严格按向社会作小公开承诺的审批期限、审批方式、│3 ││││
│││务│审批程序、审批条件等办理,并努力提高提前办结率│││││
││││。│││││
│││├───────────────────────┼──┤├──┤│
││││未出现违反规定擅自收费或不按规定标准收费的情形│3 ││││
││││。│││││
└──┴──┴─────┴───────────────────────┴──┴──┴──┴──┘
(个性目标)
┌──┬──┬──────────┬──────────────────┬─────┬─────┐
│责任│序号│工作任务│ 工作要求 │考核分值│自评分│
│学位│││├──┬──┼──┬──┤
│││││单项│小计│单项│小计│
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
││1 │市本级财政资金和市财│要区别于民间投资项目的管理。制订的制│5 ││││
│││政承诺还贷资金、国债│度操作性强,便于国有资产的运作和管理│││││
│││资金、市国有资产经营│。│││││
│││公司资金投资或参股项││││││
│││目,建立职责分明,运││││││
│││作顺畅、约束有效的投││││││
│││资管理机制。││││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │对不是政府直接投资( │对生产力布局、产业结构、战略性资源开│5 ││││
│││参资)的建设项目(含外│发和国家安全有重要影响的重大项目(依 │││││
│││资项目)根据性质和规 │据国家投资主管部门制订和颁布的标准确│││││
│││模实行分类管理。│定),国家限制投资的项目,公共设施项 ││40│││
││││目,权限内项目审批项目建议书,可行性│││││
│市│││研究和开工由投资者自主决策;权限外项│││││
│计│││目按国家和省有关部门要求报批。其他项│││││
│委│││目,能够自行平衡资金来源和落实建设条│││││
││││件的各类企业的投资项目,均由企业自主│││││
││││决策,一律实行备案制管理。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││3 │提供优质的社会公共服│强化经济、社会宏观发展环境的研究和预│5 ││││
│││务│测,提高宏观经济调控水平,及时公开发│││││
││││布经济、社会发展信息,准确、及时提供│││││
││││全方位、多层面信息服务。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││4 │制订全市招投标工作管│作为全市招投标工作管理机构,制订切实│15││││
│││理办法,并将重点工程│可行的管理办法。收回赋予企业、中介的│││││
│││项目招投标机构市场职│行政职能,行政机关与所办经济实体、中│││││
│││能与政府管理职能剥离│介组织脱钩。制订重点工程项目招投标工│││││
│││。│作管理办法,对日常工作进行指导和监│││││
││││督。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││5 │对各类投资项目,非投│负责会同相关行业主管部门,对初步设计│10││││
│││资主管部门一律通过参│的会审制订具体制度,在实施过程中充分│││││
│││与主管部门牵头的联合│征求相关行业主管部门意见,并予以吸│││││
│││审批、联合审图或非审│纳。│││││
│││批方式参与管理。││││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │建设工程项目招投标机│收回赋予企业、中介的行政职能;行政机│10││││
│建││构市场职能与政府管理│关与所办经济实体、中介组织脱钩。制订│││││
│委││职能剥离。│建设工程项目招投标工作管理办法,对日│││││
││││常工作进行指导和监督。││35│││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
│││对各类投资项目,非投│负责会同相关行业主管部门,对施工图的│10││││
││2 │资主管部门一律通过参│会审制订具体制度,在实施过程中充分征│││││
│││与主管部门牵头的联合│求相关行业主管部门意见,并予以吸纳。│││││
│││审批、联合审图或非审││││││
│││批方式参与管理。││││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││3 │发挥中介机构、自治组│对从事建筑业试验检测单位、建设工程( │││││
│││织的服务和自律功能。│含桩基)检测(试验)室,建筑企业(含装│15││││
││││饰施工企业)及监理单位、工程勘察和设 │││││
││││计单位(含增项)、房地产开发企业资质等│││││
││││级、房地产评估机构资质、白蚁防治机构│││││
││││资质、房屋安全鉴定机构资质、物业管理│││││
││││企业资质等各类企事业单位资质,暂时保│││││
││││留核准,逐步转移至行业协会或专家评审│││││
││││机构评审管理今后中介机构、自治组织已│││││
││││经成熟的,要交给中介机构、自治组织办│││││
││││理,但要制订监管措施,加强收管;中介│││││
││││机构、自治组织还未成熟的,要制订具体│││││
││││措施,积极培育中介机构、自治组织,帮│││││
││││助完善服务和自律功能。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │发挥中介机构、自治纽│审计事务、有关业务技能培训等通过规范│10│10│││
│审││织的服务和自律功能。│、公正的中介机构和自治组织自律能够解│││││
│计│││决的事项,视中介和自治组织成熟程度逐│││││
│局│││步移交,要积极培育中介市场和自治组织│││││
││││,完善和规范中介机构、自治组织的服务│││││
││││和自律功能。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │协助制订实行培训机构│协助市人事局制订实施方案,并积极做好│5 │3 │││
│教││与考试机构分离制度的│本行业范围内具体试点或实施工作。│││││
│育││实施方案。││││││
│局││││││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │发挥中介机构、自治组│对公路、水运工程从业人员和单位资质及│15│15│││
│交││织的服务和自律功能,│从业单位资信登记;(运输行业)从业资│││││
│通│││格证核发等各类企事业单位资质及人员的│││││
│局│││从业资格,暂时转为政府日常工作,逐步│││││
││││转移至行业协会或专家评审机构评审管理│││││
││││。今后自治组织已经成熟的,要交给自治│││││
││││组织办理,但要制订监管措施,加强监管│││││
││││;自治组织还未成熟的,要制订具体措施│││││
││││,积极培育自治组织,帮助完善自治组织│││││
││││的服务和自律功能。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │机电设备进口招投标机│收回赋予企业、中介的行政职能;行政机│10││││
│外││构市场职能与政府管理│关与所办经济实体、中介组织脱钩。制订│││││
│经││职能剥离。│机电设备进口招投标工作管理办法,对日│││││
│贸│││常工作进行指导和监督。│││││
│局├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │发挥市场配置资源的基│对进口商品配额和限量登记额度、各类出│15││││
│││础作用。│口商品配额、各类进出口资格等各类公共││30│││
││││资源,暂时保留核准,逐步改为市场化运│││││
││││作。今后市场已经成热的,要通过市场办│││││
││││理,但要制订监管措施,加强监管;市场│││││
││││还未成熟的,要提出目标,并加强指导,│││││
││││积极培育市场,规范市场。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││3 │提供优质社会公共服务│建立咨询系统,提供WTO规则咨询服务。 │5 ││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市科│1 │制订培育要素市场的实│协助市工商局制订培育技术、知识产权要│5 │5 │││
│技局││施方案。│素市场的实施方案,构筑顺畅的流通渠道│││││
││││和便捷的操作平台。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │制订对各类企事业人员│协助市人事局制订对企事业单位及个人的│15││││
│劳││从业资格及企事业单位│各类资格、资质的管理办法。积极培育中│││││
│动││各类资质的管理办法,│介市场和自治组织,完善和规范中介机构│││││
│保││发挥中介机构、自治组│、自治组织的服务和自律功能,视中介和│││││
│障││织的服务和自律功能,│自治组织成熟程度逐步移交。│││││
│局├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │提供优质的社会公共服│积极开发和整合社会资源,提供及时有效│8 │28│││
│││务│的仲裁服务。进一步完善社会特殊群体帮│││││
││││扶体系,及时有效提供救助服务。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││3 │制订培育要素市场的实│协助市工商局制订培育人力资源要素市场│5 ││││
│││施方案。│的实施方案,构筑顺畅的流通渠道和便捷│││││
││││的操作平台。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │实行收支两条线管理│制订具体管理办法。│5 ││││
│财├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
│政│2 │国有资产转让采用公开│要制订操作性强的工作制度,简化程序,│7 ││││
│局││招标、拍卖等市场方式│并建立、健全监督机制。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││3 │发挥中介机构、自治组│会计事务、有关业务技能培训等通过规范│15││││
│││织的服务和自律功能。│、公正的中介机构和自治组织自律能够解││37│││
││││决的事项,视中介和自治组织成熟程度逐│││││
││││步移交,要积极培育中介市场和自治组织│││││
││││,完善和规范中介机构、自治组织的服务│││││
││││和自律功能。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││4 │政府采购机构市场职能│收回赋予企业、中介的行政职能;行政机│10││││
│││与政府管理职能剥离。│关与所办经济实体、中介组织脱钩。制订│││││
││││政府采购工作管理办法,对日常工作进行│││││
││││指导和监督。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │制订实行培训机构与考│负责会同市教育局制订实施方案。在业务│10││││
│人││试机构分离制度的实施│培训市场较为成熟的行业先行试点,做好│││││
│事││方案。│具体组织和指导工作。│││││
│局├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │制订对各类企事业人员│负责会同市劳动保障局制订管理办法。已│10│20│││
│││从业资格及企事业单位│经通过自治组织的服务和自律功能实施管│││││
│││各类资质的管理办法。│理的,要制订措施加强监管;未建立自治│││││
││││组织或自治组织未完善的,要制订措施加│││││
││││强培育。│││││
├──┼──┼──────────┼──────────────────┼──┼──┼──┼──┤
│市│1 │实行“告知承诺制”。│开办企业,按照法律、行政法规规定前置│10││││
│工│││审批的,原则上实行告知承诺制管理,要│││││
│商│││主动征求相关行业主管部门意见,制订“│││││
│局│││告知承诺制”的具体范围、内容、要求、│││││
││││程序,并予以公示,先行试点,逐步扩││55│││
││││大。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │探索“企业身份证一卡│创造条件试行企事业单位持“身份证”卡│15││││
│││制”。│从事工商经营、税务登记、技术质量标准│││││
││││登记、财务收支结算等行为。加强调研,│││││
││││充分征求相关部门意见,制订试行方案。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││3 │制订培育、规范中介机│协助市法制办制订培育和规范中介机构、│5 ││││
│││构、自治组织实施方案│自治组织实施方案,充分发挥中介机构和│││││
│││。│自治组织的服务、自律功能。要对现有中│││││
││││介机构进行清理、整顿。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││4 │制订培育要素市场的实│负责会闹市科技局、市信息办、人民银行│10││││
│││施方案。│、市劳动保障局等部门制订培育金融、信│││││
││││息、技术和资本产权、知识产权、人力资│││││
││││源等要素市场的实施方案,构筑顺畅的流│││││
││││通渠道和便捷的操作平台。│││││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││5 │打造信用宁波,建立企│将信用作为投资软环境来建设,发展和完│15││││
│││业、中介组织诚信信息│善信用记录、信用评估、信用公示、信用│││││
│││披露制度。│担保、失信追究、风险防范等信用体系,│││││
││││提高信用社会化水平,改善信用环境和信│││││
││││用秩序。│││││
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│市│1 │探索实行环境污染物排│加强调研,提出可行性研究报告。│10││││
│环││放交易制度。││││││
│保├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
│局│2 │发挥中介机构、自治组│环境评估等事务通过规范、公正的中介机│10││││
│││织的服务和自律功能。│构和自治组织自律能够解决的事项,视中│││││
││││介和自治组织成熟程度逐步移交,要积极││20│││
││││培育中介市场和自治组织,完善和规范中│││││
││││介机构、自治组织的服务和自律功能。│││││
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│市│1 │试行“网络办公制”。│建设市电子化行政服务平台,加强计算机│10││││
│信│││网络、网站建设和相关软件的开发,逐步│││││
│息│││实现网上信息发布、网上咨询和网上办│││││
│办│││理,条件成热的要实行“网上审批”。││15│││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │制订培育要素市场的实│协助市工商局制订培育信息要素市场的实│5 ││││
│││施方案。│施方案,构筑顺畅的流通渠道和便捷的操│││││
││││作平台。│││││
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│市│1 │发挥中介机构、自治组│律师事务等通过规范、公正的中介机构和│10││││
│司││织的服务和自律功能。│自治组织自律能够解决的事项,视中介和│││││
│法│││自治组织成熟程度逐步移交,要积极培育│││││
│局│││中介市场和自治组织,完善和规范中介机│││││
││││构、自治组织的服务和自律功能。││15│││
│├──┼──────────┼──────────────────┼──┤├──┤│
││2 │提供优质的社会公共服│积极开发和整合社会资源,提供及时有效│5 ││││
│││务│的法律服务。│││││
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│市国│1 │对国有土地使用权出让│要制订操作性强的工作制度,简化程序,│10││││
│土资││采用公开招标、拍卖等│并建立、健全监督机制。│││││
│源局││市场形式。│││20│││
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││2 │土地交易机构市场职能│收回赋予企业、中介的行政职能;行政机│10││││
│││与政府管理职能剥离。│关与所办经济实体、中介组织脱钩。制订│││││
││││土地交易工作管理办法,对日常工作进行│││││
││││指导和监督。│││││
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│市卫│1 │药品采购机构市场职能│收回赋予企业、中介的行政职能;行政机│10│10│││
│生局││与政府管理职能剥离。│关与所办经济实体、中介组织脱钩。制订│││││
││││药品采购工作管理办法,对日常工作进行│││││
││││指导和监督。│││││
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附件2: 自查单位名单
市计委、市经委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市建委、市水利局、市人防办、市科技局、市气象局、市工商局、市外经贸局、市公安局、市国安局、市城管局、市卫生局、市药监局、市质监局、市统计局、市文化局、市农业局、市林业局、市交通局、市贸易局、市粮食局、市旅游局、市财政局、市烟草专卖局、市海洋渔业局、市盐业局、市口岸办、市体改办、市信息办、市协作办、市农机总站、市教育局、市人事局、市体育局、市民政局、市审计局、市劳动局、市司法局、市广电局、市外办、市民宗局、市侨办、市台办、市档案局、市计生委。