各区、县人民政府，市直各委、办、局：
为认真贯彻国务院、省政府廉政工作会议精神，切实做好我市2003年民主评议行风工作，经市人民政府同意，现将市人民政府纠风办、市监察局《关于2003年开展民主评议行风工作实施细则》批转给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年七月十一日
市政府纠风办、市监察局关于2003年开展民主评议行风工作实施细则
（二OO三年六月三十日）
为了认真贯彻落实中纪委二次全会、全省纪检监察工作会议、原地纪委扩大会议和国务院、省政府、原行署廉政工作会议精神，使民主评议行风工作持续、高效、有序地开展，根据云政办发［2003］122号文件，结合我市实际，特制定2003年开展民主评议行风工作的实施细则。
一、评议的指导思想和目的
以邓小平理论和党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，在各级党委、政府的领导下，围绕党委、政府的中心工作，进一步开展民主评议行风工作，发挥社会各界群众对部门（行业）风气的评判和监督作用，增强纠风工作的透明度，加大社会监督力度，讲求评议质量，重视实际效果。通过开展民主评议行风，不断解决质量技术监督系统和旅游系统存在的不正之风问题，切实转变作风，提高服务质量，促进行业风气的好转，为我市行业作风建设和市场经济秩序整顿创造一个良好的环境。
二、评议对象
根据省政府的安排部署，今年全省重点对质量技术监督部门开展民主评议行风工作。同时，对去年评议过的旅游系统行风建设整改情况进行跟踪检查，进一步抓好巩固和落实。
三、评议的内容
（一）贯彻执行党和国家政策、法规以及省政府颁布的《云南省公务员八条禁令》的落实情况；
（二）执法队伍是否存在违规执法、乱收费、乱检查、乱罚款、私拿回扣，以权、以职、以业谋私等问题；
（三）行政管理部门在监督管理、工作效率、工作作风、服务态度、服务质量等方面的情况及存在的问题；
（四）对企业和群众反映的行业作风问题，是否采取了整改措施，治理效果如何；
（五）对本行业不文明执法等违规违纪行为是否进行了严肃查处。
四、评议的方法
行风评议采取上下联动、内外结合、议下评上、评上促下、面向社会、群众参与的方式进行。
（一）采取上下联动、三级评议、议下评上、评议系统、覆盖行业的方式评议行风。
1、各区、县要按省、市统一规定的评议内容、标准对同级质量技术监督部门进行调查和组织评议。
2、质量技术监督部门要成立评议领导小组，抓好评议工作。在各区、县人民政府和质量技术监督部门开展评议的基础上，市行风评议领导小组组织全面评议。
3、市行风评议领导小组和纠风办对质量技术监督部门开展评议情况进行组织协调和监督指导。
4、质量技术监督部门要主动与当地纪检监察机关和纠风办联系具体评议事宜。
5、市、区、县在整个评议过程中要加强联系和沟通。
（二）内部评议与外部评议相结合。内外结合就是被评部门自查自纠与外部社会各界群众的评议相结合。
1、质量技术监督部门先进行自查自纠，自我评议，作出自评报告。
2、在评议组广泛深入基层和服务对象调查获取大量有说服力材料的基础上，市、区、县分别召开行风评议会，由评议代表依据调查的事实、评议内容、评议标准和要求进行面对面评议。
（三）依靠群众，面向社会。行风评议要依靠群众对部门和行业行为实施监督；要用个别走访和召开座谈会等多种形式广泛听取意见。
1、质量技术监督部门要通过电视、报刊等形式向社会进行宣传并公布行风监督电话。
2、组织评议组采取分散和集中的方式，运用各种渠道，各种形式调查了解质量技术监督部门的行业风气情况，掌握具体材料，提出书面评议意见。
3、发放行风调查问卷。质量技术监督部门评议领导小组负责行风调查问卷的发放，并将发放的数量、范围、回收统计等材料汇总上报上级主管部门和同级人民政府行风评议办公室。
4、质量技术监督部门评议领导小组办公室负责收集下属各单位各阶段的工作进展情况。
五、评议的步骤
整个评议工作分四个阶段：
（一）准备阶段（6月底至7月15日）
1、成立领导小组，制定实施方案、评议内容和目标。各区、县人民政府和质量技术监督部门成立民主评议行风领导小组及办公室，制定相应的行风评议实施方案和办法。质量技术监督部门依据把行风工作纳入部门和行业管理的要求以及部门和行业的特点，制定行风评议工作计划，提出评议内容和评议标准。质量技术监督部门广泛宣传行风评议工作，召开所属单位负责人会议，进行动员和安排布置。
2、质量技术监督部门要通过新闻媒体向社会做出行风建设公开承诺。承诺的目标应是通过努力确实能达到的，承诺的内容要切合部门实际，多方倾听企业和群众的声音，以解决本行业存在的不正之风问题为重点，具体明确，规定时限，使企业和群众看得见、感受得到。
3、选聘评议代表，建立评议组。市、区、县行风评议领导小组选聘评议代表、成立评议组。质量技术监督部门也要由部门行风评议领导小组选聘评议代表，成立内部评议组。评议代表分别从人大代表、政协委员、党政机关干部、人民团体干部、企业干部、私营企业主、离退休老干部、新闻记者中选聘政治素质好、参政议政能力强、熟悉评议对象业务、掌握政策、责任心强、工作细致、作风踏实、敢于和善于评议的人员组成。并确定组长、副组长。所聘的评议代表具有调查权、督察权、评议权。
4、培训评议代表。市、区、县纠风办、监察局对所聘评议代表进行培训。培训内容：组织学习有关文件，了解掌握行风评议的内容、方法、步骤和要求；质量技术监督部门的领导向评议代表介绍部门及行风建设的基本情况；请有经验的评议代表介绍经验和体会；组织评议代表参观质量技术监督部门业务工作程序以及服务窗口；评议代表讨论怎样开展评议，拟出工作计划和制定各类问卷调查表，作出分工，明确责任。
（二）调查和评议阶段（7月15日至8月15日）
1、市、区、县和质量技术监督部门行风评议组围绕评议内容，通过听取汇报、召开座谈会、明查暗访、个别访谈、发放调查问卷等方法开展各种形式的调查。调查要突出重点，抓住要害。重点对群众反映的“热点”、“难点”问题认真调查核实，掌握真实情况。
2、调查应广泛深入，要有较宽的面和一定的量，便于评得准、评得深、评得透，准确反映质量技术监督部门的成绩和问题。
3、调查一般采取分级进行，但上一级的评议组可直接到质量技术监督部门下级进行调查，亦可就某一专题进行集中调查。
4、评议组在广泛深入调查获取大量材料的基础上，对调查掌握的情况进行分析、提炼和归纳，写出书面评议意见。市、区、县要在8月上旬组织评议。
5、各级行风评议会分别由各级行风评议领导小组或政府纠风办领导主持。议程：首先由质量技术监督部门主要领导汇报本部门开展行风建设的情况、存在的问题和解决问题的措施；其次由评议代表对质量技术监督部门的行风状况进行面对面的评议；其三由质量技术监督部门主要领导对评议组的评议作简要表态；最后请政府分管领导讲话。（汇报材料、评议意见均应形成书面材料）
6、评议要全面、客观、公正、实事求是；要根据评议内容和标准，以事实为依据，肯定成绩，找准问题，积极提出对策和建议。
7、参加评议会人员：行风评议领导小组成员，分管质量技术监督部门的政府领导和纠风办、监察局负责人，评议组成员，质量技术监督部门机关各科室及所属单位负责人，并邀请人大、政协、纪委、精神文明办和新闻单位有关人员参加。
（三）整改阶段（8月15日至9月30日）
评议是手段，整改是目的，群众满意是标准。9月份，质量技术监督部门要通过新闻媒体向社会进行承诺公示。公示的内容为：对照前期向社会公开承诺的内容，总结行风评议的工作成果，分析存在的问题，确定下一步工作目标，使广大群众深入了解质量技术监督部门的工作情况，调动群众参与的积极性。要用实实在在的工作成果、正视问题的态度和坚决整改的决心向社会公示，展示行业的良好形象。
质量技术监督部门要针对评议中提出的问题、建议和不足，认真梳理制定出切实可行的整改措施，并明确责任单位和责任人限期解决。对突出的问题组织力量集中时间进行整改，抓好落实，同时做好整改情况的汇报和检查工作。在整改期间，各级评议组对整改措施的落实情况进行抽查，提出整改情况的评估意见。
（四）总结验收阶段（10月1日至11月15日）
各区、县质量技术监督部门行风评议领导小组和评议组认真总结行风评议的有效做法和经验，写出书面报告，逐级上报。区、县和质量技术监督部门分别召开行风评议总结会或总结表彰会。对各区、县质量技术监督部门的行风评议工作排出名次，在媒体上公布；10月底，市级进行总结，写出总结报告，迎接省里组织的交叉检查验收。省里将对16个地（州、市）排出名次，在媒体上公布。
六、对旅游系统行风建设整改情况跟踪检查
检查的重点是针对去年行风评议指出的突出问题，检查整改措施是否得到落实。检查组通过明查暗访、召开座谈会、问卷调查等有效形式开展调查和检查，在掌握情况的基础上，对旅游系统整改的效果作出评价。
七、评议要求
（一）行风评议工作涉及面广，人民群众关注，各区、县和质量技术监督部门要加强领导，建立相应的行风评议领导小组和工作班子，落实专人负责，按照行风评议四个阶段的工作安排，切实抓好每个环节的工作；做到认真筹划、精心组织，有计划按步骤地进行，并在时间、人员以及经费上给予必要的支持。
（二）行风评议中，各级纪检监察机关和纠风办要当好党委、政府的参谋，发挥好组织协调、监督检查作用；配合质量技术监督部门做好评议准备、评议代表选聘、组织调查研究、面对面评议和督促整改等项工作；要对评议代表提出要求，严格管理，防止评议工作中出现不正之风。
（三）质量技术监督部门要主动接受当地纪检监察机关和纠风办的监督指导。搞好行风评议，树立良好行业风气，关键是行业主管部门要充分发挥主观能动性，尤其是主要领导要把行风评议看作是推动本部门、本行业行风建设、促进管理工作的有利契机，把被评议过程变为主动接受监督、正视问题、积极整改的具体行动来认真抓好落实。
（四）行风评议工作要坚持纠、评、建相结合，与各项业务工作、转变作风、整顿和规范市场经济秩序、纠风专项治理、党风廉政建设以及群众关心的热点问题相结合。要落实行风评议责任制，质量技术监督部门的一把手作为第一责任人要亲自参与评议工作，参加汇报会和评议会，广泛听取社情民意，针对存在的问题和不足，召开领导班子会议认真整改。要把整改工作贯穿于评议工作的始终，边评边改，把解决问题作为落脚点，扎扎实实地解决一些企业和人民群众反映突出的问题，使行业风气有明显好转。
（五）发挥舆论监督作用。行风评议的情况、公开承诺和践诺公示要通过新闻媒体予以报道，充分发挥舆论监督的作用。
