自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
自治州人民政府同意州经协办《关于进一步加强招商引资工作的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各县市、各部门要从加快自治州经济发展的战略高度提高对招商引资工作重要性的认识，把招商引资工作作为一项重要任务来抓，加大对招商引资工作的指导、协调、支持、服务力度，促进招商引资工作健康发展。
二○○三年四月二十一日
关于进一步加强招商引资工作的意见
（州经协办、招商局 二00三年二月十三日）
为适应加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的新形势，进一步扩大对外开放，做好招商引资工作，实现自治州经济的快速发展，根据州党委工作会议精神，提出如下意见。
一、提高认识，把招商引资摆在更加突出的战略地位
（一）各级政府要认真总结以往招商引资工作的经验，面对新形势，牢牢树立“投资环境是第一要素，解放思想是第一推动力，一把手是关键”的思想观念，把招商引资作为促进自治州经济快速发展的重要工作来抓，努力实现招商引资的新跨越。
（二）各县市各部门特别是经济综合部门和执法部门要牢固树立开放意识、服务意识，相互配合，通力协作，共同促进招商引资的全面开展。
二、转变职能，强化服务，努力优化投资环境
（一）各级政府要切实把职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，从经济发展的实际出发，突出投资环境对提升区域经济竞争力的作用，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和行政执法体制，创造统一、开放、竞争、有序的市场经济体系。
（二）政府经济综合部门要扎扎实实地在贯彻产业政策、提供产业市场信息、建立产业项目库、提供产业导向服务、改善经营环境等方面做好服务。
（三）建立透明高效的法制服务。规范行政部门的执法行为，强化执法监督，大力推进依法行政责任制，切实提高执法队伍的素质，保证投资者在公正、公平的条件下参与市场运作、市场竞争。
（四）根据国家西部大开发优惠政策、自治区招商引资若干政策规定等相关政策，由州经协办（招商局）负责起草伊犁州鼓励投资优惠政策及实施细则。各县市要进一步完善优惠政策，用活用好在税收、土地、财政信贷、人才引进、投资保障、发展非公有制经济等方面的政策措施，加大引资力度。
（五）简化审批程序，提高办事效率和服务质量，积极推行项目审批“一站式”办公、“一厅式”服务。
（六）建立健全为投资者提供全程全方位服务的“三项工作制度”。一是工作协调制。州经协办（招商局）要定期对新项目实施情况进行通报研究，实行重点项目领导联系制度，推进项目实施，政府相关部门要负责联系重点经协项目，以联系会等形式及时发现、研究、解决问题，以提高项目的成功率。二是项目跟踪服务制度。为重点项目提供咨询、审批、登记、建设、生产全程的跟踪服务，及时协调解决投资中遇到的各种问题。三是公开评议制度。由州经协办（招商局）牵头组织有关部门和企业，对执法、监督、服务等部门，进行年度公开评议。
（七）各级政府有关部门要采取设立企业投诉举报电话和制定奖罚措施等形式对投资环境产生负面影响的行为加以整顿治理，充分运用社会监督机制来改善投资环境。
（八）严格执行收费规定和标准，减轻企业负担。继续清理行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目。严禁擅自设立收费项目，扩大收费范围和提高收费标准，杜绝“三乱”现象的发生。
（九）加大以水利、能源、交通、通讯为重点的基础设施建设和小城镇、生态环境建设力度，进一步改善电力和通讯条件，着力搞好城市、乡镇的公共设施完善配套，加快建设优质投资硬环境。
三、强化组织管理，进一步规范招商引资工作
（一）各县市要从发展区域经济的高度，设立招商引资专职机构，切实做到领导到位、人员到位、经费到位，确保招商引资工作的顺利进行。
（二）规范招商引资活动。在项目引进中，各县市应坚持以市场为导向，尊重市场经济规律，尊重投资者意愿，引导投资者合理选择、确定投资经营项目。
（三）做好招商项目的筛选、论证、可行性分析工作，完善招商项目规划性论证制度。防止重复建设，注重生态环境保护，对以牺牲生态环境，破坏自然资源为代价的项目及重复建设、偏离自治州布局规划、国家限制的项目，坚决不得安排招商。
（四）加快伊犁招商网站建设工作。州经协办（招商局）在年内要完成伊犁州招商网站的建设工作，充分利用互联网优势，开展网络宣传、网络招商，拓展招商引资方式和领域。
（五）招商引资工作要与自治州经济发展目标、经济结构调整、发展规划相结合。在制定工业发展规划和工业结构调整规划的同时，各县市要根据国家产业政策和本县市 “十五规划”，结合伊犁经济发展需求，认真编制县市招商引资规划，州经协办（招商局）在此基础上完成伊犁州直招商引资规划和招商项目册的编制。
四、突出重点，围绕加快发展市场型先导产业，改造提升资源型传统产业，积极培育特色型产业开展招商引资
（一）加大市场型先导产业的协作力度。着重在产业关联度大、市场前景看好、能与国际市场需求变化相适应、项目回报率高、在我州有良好的基础或比较优势的产业中，选择确立重点招商项目。当前加快发展的重点是：生物化工、食品加工、纺织工业等产业。
1、生物化工。要重点抓好以巩留二代低聚糖和伊宁市40万吨玉米深加工项目、伊宁县苯丙氨酸和察布查尔县糠醛产品，发展以孕马尿、亚麻酸、羊胎素为代表的生物化工产业项目的招商引资工作。
2、食品加工。以特色资源为基础，重点发展葡萄制酒产业，实施葡萄种植酿酒一体化，加快形成伊犁葡萄酒的特色品牌；以霍城的野樱桃李、巩留的马林、黑加仑、尼勒克的沙棘以及新源、巩留县的野苹果、野杏资源为基础，引进大公司参与提升“独风流”等品牌的野生浆果保健饮料的规模和产品档次；以“康尤美”为龙头促进食用油加工企业的合作，形成自治州粮油种植加工产业体系；以新疆德隆畜牧投资有限公司为龙头，重点搞好基地建设、产业拓展，力争在5年内使伊犁乳业制品成为全国知名品牌。
3、毛纺织和亚麻纺织工业。重点做好毛纺项目、亚麻纺织和亚麻制品项目的招商引资， 尽快提高技术水平， 达到国际领先水平，使伊犁毛纺制品和亚麻制品成为独具特色的国内名牌产品。
（二）通过经济技术协作和产业重组进一步改造提升自治州采矿业、水泥制造业、皮革、毛皮制品业和粮食加工业等资源型传统产业。
1、采矿业。主要是煤炭工业和黄金工业以及石材加工业。按照统一布局、持续发展的原则， 提出伊犁河谷原煤产业规划， 寻求具有较强实力的大公司， 通过招商引资对煤炭资源进行合理配置，有序开采。黄金生产和石材加工业， 要努力提高资源利用率， 加大外引内联的力度， 借助外力， 整合提高采矿业的规模水平。
2、水泥制造业。各县市要按照国家产业政策的要求，结合伊犁水泥产业发展的实际情况，切实解决好小水泥转产和改造等方面的问题。
3、皮革、毛皮制品业。积极寻求有效途径，通过资本运作，整合改造现有的皮革、毛皮生产企业，使之成为加速伊犁畜牧业发展的重点产业。
4、粮食加工业。通过招商引资，以兼并、划拨、资产重组为主要形式组建大型粮食加工龙头企业。提高产品竞争力，使粮食制品由分散加工逐步转为集约型加工。
（三）借助外力积极培育特色产业。
1、新医药产业。立足于本地资源和引进高新技术，研制开发一批具有自主知识产权和伊犁特有的中药、西药、生物制品新药及鹿蛇等动物药物，使新医药产业尽快成为伊犁的特色型优势产业。
2、绿色产业。充分利用伊犁工业污染小、山川秀美、自然绿色的优势，提出一批具有较强吸引力的招商项目，引进吸收高新技术产业进行扩容，提高精、深加工程度和产品性能，推动绿色产业的全面发展。
3、肉食加工。加大对自治州40万头优质牛、30万匹肉用马和3000万只良种禽基地建设项目的招商引资，注重引进发展一批起点高、规模大、辐射带动能力强的肉食加工，形成伊犁肉制品的高品质、特色化和规模化产业，充分利用“一肉”、“二肉”等企业的设施和条件，加快伊犁肉食品工业的发展。
4、高耗电项目。伊犁两大水利工程建成后，可增加装机容量78万千瓦/小时，电能是自治州的一大优势，要尽快做好电解铝、电解锰等项目的引进工作，逐步形成支柱产业。
5、林纸一体化项目。今后一个时期，要把速生林项目、大型纸浆项目、造纸项目以及“721”工程的相关项目作为外引内联的重点，并积极创造条件，做好招商项目的前期准备工作。
（四）进一步加大基地建设项目的招商力度，利用我州独具特色的地理和自然资源优势，围绕形成伊犁优势产业，着重在粮油、畜牧业、小浆果、亚麻、红花、葡萄、甜菜、奶肉、毛皮、林业等基地建设项目开展招商引资。
（五）以充分展示伊犁自然风光和人文地理及草原文化为主线，提出旅游业招商项目，通过招商引资进一步加快唐布拉、巩乃斯、恰西、夏塔、伊犁河滨公园等风景旅游区建设，提升伊犁旅游业的整体规模和水平，促进我州第三产业的快速发展。
（六）实施“开放带动”战略，充分利用霍尔果斯口岸、伊宁边境经济合作区、清水河、奎屯开发区的区位优势及政策优势，通过招商引资，加快商贸流通体系和区域经济核心竞争力的形成。
（七）做好与石油开发相关的招商引资工作，要加紧对“宁三井”地热资源开发利用工作，提出与石油开发相关产业的招商项目，做好项目前期准备工作。
