自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会： 国土资源局制定的《自治州进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年三月十八日
自治州进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案自治州国土资源局
（2003年3月10日）
认真贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议精神，根据国土资源部《进一步整顿土地市场秩序工作方案》，按照自治区人民政府的部署和要求，结合我州实际，特制定自治州进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案。
一、治理整顿的指导思想和原则
治理整顿的指导思想：认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理，规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度。集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面 分析产生问题的原因，切实制定有效措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，纠正管理松弛，执法不力等错误做法。清理违规设立的各类园区，查处各种名目的非法占用、转让土地行为。进一步规范土地市场秩序，促进经济社会可持续发展。
治理整顿的原则：自查为主，突出重点，重在整顿，区别对待。
自查为主：这次治理整顿工作实行上下联动，自查为主，治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查、指导。
突出重点：治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实；管理不到位的问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区，擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。
重在整顿：针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的要限期建立；对制度不落实，管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传，建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。
区别对待：对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，处理上要分清情况，区别对待。属于新《土地管理法》实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的原则，抓紧处理。属于工作中的问题，凡是自查自纠的，可以依法从轻处理。有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
二、治理整顿的范围和主要内容。
治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿的范围。
治理整顿的主要内容：
一是各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。
二是非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占的土地问题。
三是违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。
四是管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经法律，特别是违反国家“收支两条线”政策规定以及中介机构未按规定与行政机关、事业单位脱钓的问题。
五是耕地占补平衡的落实情况。
六是2002年自治区土地市场清理出来的问题一并纳入此项整顿范围。
三、治理整顿的工作方法和步骤
这次治理整顿土地市场秩序采取各地自查自纠与上级抽查相结合的办法。州国土资源局、监察局分不同阶段将对各县市开展此项工作情况进行抽查检查督促。治理整顿工作安排将分四个阶段。
一是动员部署阶段（2月25日至3月10日）
自治州直属县市国土资源部门要根据2月20日电视电话会议的要求，立即进行治理整顿动员和部署，组织制定本地治理整顿工作实施方案。3月份召开的州直属县市国土资源资源工作会议期间，将专门召开会议，检查各县市对治理整顿工作的动员部署情况。
二是学习和对照检查阶段（3月11日至3月31日）
各县市国土资源部门要认真学习温家宝副总理批示和这次电话会议精神，深刻领会，切实提高对治理整顿工作重要性的认识。集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习《土地管理法》的规划用地、用途管制，保护耕地和违法查处等几项重要原则、制度和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）及自治区人民政府《关于加强土地市场建设有关问题的通知》（新政发[2002]21号）等文件精神。学习土地市场管理的六项基本制度（建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资料可查询制度、集体决策制度），熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一进行对照检查、梳理、分析这些法规、政策和制度在本地的落实情况，发现问题，查找差距，分析原因。要求有关领导和管理相对人不仅要认真学习贯彻落实有关的法规、政策，还要采取多种形式宣传这些法规、政策和制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。
三是处理和整顿阶段（4月1日到5月31日）
各县市要在摸清基本情况的基础上查摆问题并进行处理，同时要制定整改措施，做到边整边改。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处，该曝光的要公开曝光。
自治州国土资源局、监察局根据各县市工作开展的情况，组织力量对各县市治理整顿工作进行督查指导。对治理整顿中发现的问题，当地已经依法严肃处理的，可以不再处理；对当地瞒报、不主动依法处理，群众和社会反映和举报的重大案件，自治州国土资源局、监察局将进行查处并公开曝光。
各县市国土资源部门要按照下发的统计表格中有关内容认真检查和填写，在清理中发现和处理的问题要上报州国土资源局备案。各县市自查自纠情况由州国土资源局汇总，上报自治区国土资源厅。
四是验收和总结阶段（6月1日至6月30日）
这次治理整顿的基本目标是：通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、未批先用、越权批地、非法转让土地行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，建立的各项规章制度得到贯彻落实，土地执法中的错误做法得到纠正。各县市要以此为标准对本地的治理整顿工作进行总结。各县市要于6月25日前向州国土资源局报送治理整顿情况报告和各项统计表，各县市的治理整顿报告除总结自查自纠的总体情况外，重点要汇总各项制度的落实情况和存在的问题。认真分析产生问题的原因，属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于 外部原因的，要提出解决问题的对策建议。自治州国土资源局、监察局将组织力量对各地治理整顿工作进行抽查，并准备迎接国土资源厅重点检查验收。
四、加强组织领导
（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是国土资源依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。各县市国土资源部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感，切实加强领导。各县市主要领导要亲自抓，治理整顿工作的成果要作为主要领导年终工作考核的标准之一。各县市人民政府要根据电视电话会议的要求，成立相应的组织领导机构，尽快制定本地治理整顿工作实施方案。要加大宣传力度，大力宣传《土地管理法》等法律法规及有关文件规定，增强依法行政的意识，为治理整顿创造良好的舆论氛围。要设立举报箱，公布举报电话。自治州治理整顿土地市场秩序举报电话：8231709
（二）精心组织，注重实效。各县市国土资源部门要按照要求认真动员部署，精心组织实施，要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作，治理整顿工作采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到人员落实，任务落实，责任落实，确保治理整顿工作顺利进行，治理整顿工作应突出重点，注重实效，切忌走过场。
（三）争取支持，搞好协调。各县市国土资源部门和监察部门要在当地党委政府统一领导下，认真做好这次治理整顿土地市场秩序工作。治理整顿工作中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。同时搞好与计划、经贸、纪检监察、财政、建设、审计、法制部门的沟通协调。共同研究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题。
各县市治理整顿工作进展情况要分阶段形成报告，上报自治州治理整顿领导小组办公室，治理整顿总结报告在6月25日前上报州国土资源局。治理整顿工作各阶段中遇到的具体问题要及时上报，以便自治州全面掌握情况，指导工作开展，保证治理整顿工作顺利进行。
