自治州直属各县市人民政府，州人民政府有关部门，霍尔果斯口岸管委会：
为深入贯彻自治区党委六届四次全委（扩大）会议和自治州党委工作会议精神，认真做好社会保障和维护企业稳定工作，现将涉及的有关政策措施进一步明确如下，请结合实际，认真贯彻执行。
一、社会保障和再就业工作
（一）关于促进“4050”和“一家一”人员就业问题。
加快社区建设，努力在社区服务行业增加就业岗位。通过清理机关、事业单位外来临时工，腾出部分岗位安置“4050”职工。大力开发清洁、绿化、保安、公共设施养护等公益性岗位，用于安置“4050”职工。州本级严格按《关于州本级“4050”和“一家一”人员就业安置意见》（伊州党办发[2002]111号）执行，各县市也要制定具体措施，争取在2003年6月底前将州直“4050”和“一家一”人员全部安置上岗。
（二）关于加强各类企业参加社会保险问题
外来企业、投资企业、改制企业以及民营企业，当企业进入稳定运营半年后，都应为员工办理社会养老保险、失业保险、基本医疗保险等参保手续。
（三）关于特困企业离休干部和解放前参加工作的老工人医疗费问题
将已破产企业和特困企业中这部分人员的医疗费纳入财政，分别按不同标准发放，其他企业这部分人员由企业按有关政策解决。今后凡是要进行改制或正在改制的企业，都要依照有关政策，在资产变现时，预提这部分人员的医疗费，确保企业老同志看病就医。
（四）关于改制企业学校、医院剥离移交后，教师和医生编制问题
改制企业的学校、医院剥离移交后，已经申报自治区批准的教师和医生将逐步纳入统发工资的编制。
（五）关于特困职工家庭冬季取暖、医疗和子女就学问题
凡不在集中供热区域的特困职工，凭单位证明和低保证，由民政部门在扶贫帮困资金中给予150元补助。
州本级破产企业的退休职工全部参加医疗保险，所需资金从财政资金中一次性拿出30万元予以解决，县市也要采取相应办法予以解决。
对九年义务教育的特困职工子女一律免交学杂费，上高中的特困职工子女区别对待，减收部分学费。
（六）关于企业在破产重组过程中党组织建设问题
企业在破产重组过程中，必须加强企业的党建工作。州本级在伊宁市的破产企业党组织和党员移交伊宁市委组织部管理，争取在2003年第一季度完成移交，并形成一个制度或工作程序。
二、低保工作
（一）关于低保条件、申报程序、扩面工作和“半家户”享受低保待遇问题
严格按自治州《关于进一步做好低保工作的紧急通知》（伊州政传[2002]197号）认真执行。
（二）关于低保金的发放问题。
自治区已明确规定每月的20--25日为发放日，决不允许按季度发放，更不允许拖欠保障金，一定要按月定时足额发放。根据民政部的要求，尽量实现通过银行和邮政发放保障金。
（三）关于低保人员就业后的待遇问题。
对就业后收入偏低，收入抵扣低保金后，家庭生活仍不能脱离贫困、反不如不就业的低保人员，不能一次性停发其低保金，可采取逐月减扣低保金的办法，半年减扣完。
（四）关于低保资金投入问题
各县市要不折不扣地落实配套资金，从2003年起，对资金不到位的县市，州财政部门将按季度抵扣补助款，且不能上新的基建项目，不准购买小汽车，县市领导不准出国。
（五）关于低保工作机构、人员编制和工作经费问题
根据自治区人民政府第110次主席办公会决定，要解决低保工作机构，充实低保专职人员，以适应低保工作的需要。根据州直的实际情况，要通过政府机构改革，在民政部门设低保办公室，设专职人员负责低保工作，州本级民政部门设4--5人，大县设7人（如伊宁市），小县设3人。从明年开始，县市低保工作的办公经费由当地财政部门按低保人数每人每年5元安排，列入县市预算。州本级低保工作经费按每人每年2元安排，列入本级预算。
（六）关于低保工作的制度建设问题
低保工作要坚持公开、公平、公正的原则。首先，各县市要按照民政厅的要求，进一步建立和完善家庭备案工作，根据低保对象的动态变化情况对备案内容及时进行更新，并根据低保对象的家庭备案资料，定期组织社会力量进行抽查。其次，要每月对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平等重要数据进行统计并逐级上报，由各级民政部门按月向社会公布有关低保工作情况。第三，要建立联系协商制度，协调财政、劳动保障、经贸、统计、工会等有关部门，召开联席会议，及时通报情况，共同研究解决工作中出现的问题。第四，各级政府要组织民政、财政、劳动保障、经贸、审计、工会和监察等部门，对低保工作进行监督检查，州本级要做到每季度抽查1次，县市要做到经常性自查，突出重点，增强针对性，发现问题，及时纠正。对工作做得好的要通报表扬，对领导不重视、工作消极被动、弄虚作假的，要通报批评，情况严重的要追究地方党政领导及部门领导的责任。
三、做好节日期间送温暖工作
各县市、各部门及早安排布置，落实资金人员，分级、分块包干，切实安排好下岗失业人员特别是特困群众的生产生活，给予适当的经济补助，保证他们吃饱穿暖，过好节日。
二○○三年一月三十日
