各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为加快全省现代物流发展，提高企业物流管理水平，促进经济运行质量和效益的提高，结合我省实际，提出如下意见。
一、充分认识加快现代物流发展的必要性和紧迫性
现代物流是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务，是涉及工业、商贸、交通运输等多个部门和领域的新兴产业。现代物流是近年来国际上发展最快的产业之一，其发展水平已成为反映一个国家或地区综合经济实力的重要标志。发展现代物流对于培植国民经济新的增长点，增加工商企业效益，引导交通运输企业调整结构，促进社会化大生产和大流通的发展，改善城市环境和投资环境都有着重要意义。
近年来，在省委、省政府的领导下，我省经贸、交通、铁路、民航、邮政、通信等部门和行业按照“政府推动、企业为主、市场运作、逐步推进”的方针，积极推进现代物流管理，大力培育发展物流产业，取得初步成效。工业系统开展的“优化物流管理活动”，有效降低了产品成本和两项资金的占用，56家企业2001年产生直接经济效益7．5亿元，减少两项资金占用2．6亿元；商贸企业发展新型流通业态，已有各类连锁企业135家、大型超市97家，限额以上连锁企业有配送中心35个，年销售额224亿元；交通运输企业调整内部结构，聚合物流功能，服务能力得到增强；邮政系统打破传统业务模式，开办区域内和城市间物品配送业务，取得了较好经济效益；电信企业建成电信数据网、移动数据网、联通数据网、铁通综合信息网等数据网络平台，为社会物流信息互联互通、开展电子商务提供了条件。
但与发达国家和先进省市相比，我省现代物流的发展仍处于起步阶段，还有较大差距，主要是现代物流理念不够普及，不少企业仍采用传统的物流管理方法，第三方物流企业规模小、服务水平不高，物流基础设施投入不足，物流管理人才缺乏，支持鼓励物流发展的政策法规环境尚未形成，有利于现代物流健康发展的组织协调机制有待建立等等。同时，加入世贸组织后，随着包括运输业在内的服务领域的逐步开放，物流发展将面临更为严峻和激烈的竞争与挑战。各级、各有关部门要认清形势，提高认识，增强紧迫感和责任感，紧密结合当地实际，采取切实有效的措施，加快我省现代物流的发展。
二、发展现代物流的指导思想与目标任务
(一)指导思想。以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，把发展现代物流作为培植新的经济增长点和企业挖潜增效的重要措施来抓，突出抓好第三方物流、企业物流管理和中心城市三个重点，加快构建全省现代物流服务体系，为建设“大而强、富而美”的新山东做出贡献。
(二)总体目标。依托交通和区位优势，努力构筑物流设施、物流信息、物流政策三大平台，争取用5年左右的时间，使省重点企业物流成本占产品成本的比重有较大幅度下降；培育一批大型骨干物流企业和物流基地，形成山东物流品牌和有竞争力的物流产业群；物流业增加值占国内生产总值的比重有较大幅度的增加，第三方物流占全社会物流的比重达到30％以上，在全省基本建立起快捷准时、经济合理、陆海空相连的现代物流网络。
(三)各相关行业的主要任务。
1．工业。改革传统运输、购销、储存方式，再造物流业务流程，解决物流管理职能分散、效率不高、效益流失等问题，实现物流管理创新，提高物流运作效益，减少两项资金及储备资金占用。
2．商贸。把发展现代物流与深化商贸企业改革结合起来，积极发展新型流通业态；把连锁、配送、电子商务结合起来，在发展连锁经营、扩大连锁规模的同时发展商贸物流配送；运用信息技术，在连锁和配送中开展电子商务；在搞好内部配送的基础上，向第三方物流延伸，降低商品流通成本。
3．第三方物流。各相关行业和企业要转变观念、完善功能、改进服务、整合资源，逐步向第三方物流企业转变，为用户提供完整高效的“供应链管理”。交通运输企业要加快物流基础设施建设，发挥运输场站和运输网络优势，增强物流服务能力，在物流配送中发挥骨干作用。铁路运输企业要搞好海铁、公铁联运，增加中长途大宗货物运输，扩大国际国内集装箱运量，发展特货运输，开行城市间直达快速列车及行包专列。航空运输企业要在发展客运的同时，拓展货物运输，扩大俄罗斯货运包机业务，打造机场物流品牌。邮政企业要利用“百年邮政”品牌，发挥实物传递网络优势，发展区域物流配送和社区服务，使之逐步成为邮政系统的重要增收手段。
4．通信。进一步完善数据网络和应用系统，建立具有开放、双向、多通道特征的，能够支持全省物流系统高效运作、分层次的物流信息应用系统，实现公共通信网络与企业物流网络的结合，提高物流信息化水平。
三、加快现代物流发展的主要措施
(一)加强领导和组织协调，营造良好的发展环境。现代物流是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程，需要各级、各有关部门加强宏观指导和协调服务。一是建立联席会议制度。由省经贸委牵头，省计划、财政、交通、外经贸、工商行政管理、统计、科技、信息产业、质量技术监督、铁路、民航、商贸、邮政、通信等部门参加，统一组织和协调全省现代物流工作。各有关部门要明确分工，落实责任，相互配合，配套联动。二是制定发展规划。各级、各有关部门要结合各自实际，尽快研究制定现代物流发展规划，明确发展思路、重点和措施。物流发展规划要与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与发展远景、目标定位相适应，导入“绿色物流”理念，把环保和可持续发展问题放在重要位置，解决好与物流相关的能源、环境、交通安全等问题。三是研究制定扶持政策。各级、各有关部门要从培育和开发物流市场、建立规范的市场运作秩序出发，清理废止不利于现代物流发展的各种规定，研究制定扶持政策。要逐步取消或放宽对运输、货代、仓储、配送等经营的审批，将物流经营企业和物流咨询企业编入工商注册目录，研究解决企业在办理有关经营许可、城市配送车辆交通管制、进出口货物查验通关等方面遇到的困难，使各类物流企业平入市场参与竞争。四是建立统计指标体系。由省统计局牵头，会同有关部门制定物流统计指标体系，建立健全物流数据信息报送、分析、汇总制度。五是组建行业自律和中介服务组织。行业自律和中介服务组织要积极协助政府制订物流发展政策，为企业提供咨询服务，帮助企业沟通与政府部门的联系。
(二)建设与改造并重，完善物流基础设施。物流基础设施作为物流的载体，是现代物流发展不可缺少的条件。要根据现代物流发展的要求，调整物流基础设施的布局与规模，提高建设水平，完善服务功能。公路建设要继续提高路网总体等级水平，实现高速公路4000公里建设目标。以济南、青岛、烟台等3个公路主枢纽，潍坊、临沂、德州等6个集疏运中心，济南、淄博、济宁等9个集装箱中转站为基础，逐步建成一批现代物流基地。青岛港要进一步提高集装箱和大宗货物集疏运能力，努力发展成为北方航运中心。济南、青岛机场扩建改造工程中，要兼顾发展空中货运的需要，建设国内一流的空港物流园区。济南市在实施国家“十五”科技攻关项目“家电电子商务与现代物流区域示范工程”中，要发挥项目示范作用，推动区域电子商务与现代物流的发展。要重点建设胶州—临沂—新沂铁路、烟大铁路轮渡、大莱龙和黄大铁路，在全省构建“四纵(京九、京沪、京沪高速、陆海铁路)三横(邯济—胶济、菏兖石、北部沿海通道)”路网主骨架。通过积极努力，在未来的5—10年内构建我省陆海空优势互补、互连互通的物流网络。
面向外贸货物的物流基础设施建设要依托开放的港口、机场、保税区，利用其功能条件、发展基础及政策环境，为产品进出口提供服务。其他物流中心建设要以人流、物流量大的大中城市为重点，以综合性、专业化、现代化为特色，搞好“两个结合”(与交通枢纽的结合和与大型批发市场的结合)。经济开发区、高新技术开发区要根据物流发展的新形势，引入物流企业，为扩大招商引资创造更好的条件。
在物流基础设施建设中，各地、各有关部门要搞好市场分析，统筹规划，合理布局，防止盲目建设、重复建设。要充分利用现有物流设施，加以整合与改造。建设新的物流基础设施，政府负责批租土地。要吸引国内外资金投资建设，实行股份制经营。列入城市规划的物流设施的新建或改造，省有关部门要作为基本建设或技术改造项目予以立项，享受国家有关优惠政策。邮政物流配送中心和铁路专用物资仓储库(场)可按划拨方式使用土地，其他物流企业用地按鲁政发[2002]50号文有关规定给予支持和优惠。
(三)优化企业内部物流管理，启动物流需求。工业企业要把优化内部物流管理，解决传统物流存在的弊端作为重要任务认真抓好。一是整合物流管理职能。136户重点企业要逐步建立专门的物流管理机构，对分散的物流活动实施全过程、全方位、一体化管理。二是加强物流成本核算。改变现行的粗放管理模式，把运输、仓储、装卸、配送、物流管理、物流设备设施折旧等费用单独核算，建立物流成本目标控制制度，对物流绩效进行考核。三是实行主辅分离。逐步剥离传统体制下的自营物流功能，引进专业化、社会化物流服务，降低物流成本，培育和发展物流市场。四是改革物资管理方法。在分类管理、定额管理的基础上，对物资进行集中统一管理，减少资金占用和浪费。有条件的企业可以建立内部“物资超市”。五是优化生产物流。机械、家电、电子等企业要对不合理的工艺流程进行调整和改造，逐步扩大工件直送工位范围。六是建立并完善企业物流标准体，系。通过制定技术标准、工作标准、管理标准，加强企业物流工作的标准化建设，提高企业物流管理水平。
(四)加大改革重组力度，培植现代物流产业。各级政府和有关部门要把培育优强物流企业作为工作重点，运用市场机制对现有社会物流资源进行优化整合，尽快形成一批功能齐全、设备完善、服务规范的骨干物流企业，实现规模化经营。支持鼓励跨地区、跨部门、跨经济成分的物流资源进行重组、兼并、联合；支持鼓励物流企业改制上市，扶优扶强。通过改制、兼并、联合、重组等方式建立的物流企业，享受企业改革的有关政策。物流企业要根据国际通行的质量管理标准，完善物流质量管理体系，积极推行质量体系认证制度。对科技含量高、增值服务强的物流企业，经科技部门认定，按高新技术企业对待。凡在工商行政管理部门登记注册的物流企业，均可按有关规定从事运输、仓储、包装、配送、流通加工和信息服务等业务。
(五)推广应用先进适用技术，推动物流信息化和物流装备制造业的发展。信息技术是现代物流体系的重要组成部分，是提高物流效率的重要技术保障。要积极采用电子数据交换、电子商务、互联网等信息网络技术和物流信息管理系统、企业资源管理系统，利用好邮政“185”特服号码，逐步构筑覆盖全省的现代物流信息平台。要建立智能化运输系统，积极采用运输实时跟踪定位系统、运输路径优化地理信息系统、全球网络定位系统、二维条形码技术和射频技术等新型信息技术。企业要对供应、生产、销售、储运等环节的物流活动实行计算机管理，将制造商、供应商以及货主、用户联结起来，实现对物流各环节的有效控制和全程管理。要充分利用省科技开发资金、信息化改造传统产业资金，加快企业物流信息化应用步伐。企业信息化建设的研究开发费用可在技术开发费中列支。
提高物流装备制造业水平、推进物流标准化建设对现代物流的发展具有重要作用。省有关部门要把物流装备制造纳入“十五”规划，重点研究开发物流集装设备、仓储设备、装卸机具、输送设备、分检与理货设备等。要重视物流系统的标准化工作，逐步形成我省地方标准，使企业间的交流更简单、更具效率。省有关部门要制定鼓励政策，推广应用集装单元化技术和托盘运输，减少货物装卸次数，降低破损率，提高装卸机械化水平和物流运作效率。
(六)坚持对外开放，加快建立符合国际规则的企业运行机制和社会服务体系。要加大招商引资力度，加快物流领域的合资合作，引导国外物流企业进入我省市场。三资企业兴建物流项目，在土地出让金等方面实行国民待遇；允许中外合资合作企业经营国际集装箱中转货运业务；允许外资以中外合资合作方式，在国家产业政策指导下，从事沿海、内河和道路运输。要进一步改进口岸管理，提高进出口货物通关效率。海关对出口货物实施24小时通关，对在出口加工区、经济开发区注册的物流企业实行一次报关、一次验单、一次查验，简化通关程序，加快办理速度。完善内陆集装箱中转站通关程序，实现进出口集装箱全封闭、通道式管理。
(七)重视物流人才培养和科技开发，为现代物流发展提供技术支持。现代物流属于技术密集型产业，需要熟悉物流经营管理和信息技术应用的高素质专业人才。各级、各有关部门要继续抓好人员培训，普及现代物流知识，进一步提高人员素质。企业要将物流管理作为企业技术中心的重要课题，加强与大专院校和物流研究咨询机构的联系，开展物流“产学研”活动。大专院校和物流研究咨询机构要加强对物流产业和企业内部物流管理的研究，用新理论、新技术指导物流实践，为全省现代物流发展服务。有条件的大专院校应设置物流专业，或在相近的专业开设物流课程。在课程设置上，要兼顾物流管理和物流工程技术两个方面，培养复合型人才。要扶持、鼓励电子商务与现代物流科技产业的发展，发挥山东大学物流研究中心等科研单位和大专院校的积极性，加速物流成果的推广和应用。
(八)总结推广先进经验，发挥典型带动作用。各级、各部门要把发展现代物流列入议事日程，加强指导，树立典型，总结经验，不断创新。要加强物流信息交流，通过举办研讨会、展览会等形式，及时跟踪国内外物流发展新动态，交流物流管理新思路、新成果，推动全省物流管理水平和技术水平的提高。
二00二年十一月二十五日
