为贯彻省委、省政府《关于加快山区发展的决定》(粤发(2002)18号)和省政府办公厅《印发关于珠江三角洲经济发达市与山区市县对口帮扶实施意见的通知》(粤府办(2002)78号)精神，做好2003年至2007年我市与梅州市及其五华县、丰顺县、大埔县、平远县、兴宁市对口帮扶的工作，现制定实施意见如下：
一、充分认识对口帮扶的意义
我市各级领导干部要认真学习和贯彻落实粤发(2002)18号、粤府办(2002)78号文件精神，充分认识加快山区的发展，是我省率先基本实现社会主义现代化的迫切需要，是建设经济强省的重要举措，是贯彻落实邓小平同志关于先富带后富，最终实现共同富裕重要思想的具体体现；充分认识与梅州市及其五县(市)对口帮扶，既是我市各级干部学习梅州山区人民艰苦奋斗精神的一次机会，也是省委、省政府交给我市的一个政治任务。我们要增强全局观念，以“三个代表”重要思想为指导，加强领导，严密组织，狠抓落实，努力完成省委、省政府交给我市的2003年至2007年对口帮扶的工作任务。
二、明确对口帮扶的任务
根据省委、省政府关于确保每年无偿支持每个山区县500万元并逐年递增5％，组织教育、卫生、科技等部门开展对口帮扶，开展劳务合作和社会帮扶，促进经贸合作的要求，我市重点从如下三个方面开展对口帮扶工作。
(一)帮助贫困山区改善人居环境。
积极支持山区县(市)落实脱贫奔康计划，改善基础设施条件。广州市无偿支持的资金，首先用在改善人居环境最迫切的项目上。
1．改善山区城镇医疗条件，帮助贫困山区完善卫生院所的基本建设，解决山区人民看病难的问题。
2．改善山区教学条件，帮助贫困山区修缮校舍，提高教学水平，为山区创造良好的教学环境。
3．改善山区供水饮水条件，帮助贫困山区人民改变饮水困难的局面。
(二)开展经贸合作，帮助贫困山区开发利用各种资源。
坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极推动两市的经贸合作。
1．开展工商企业合作。促进广州企业与山区企业和农村经济组织建立合作关系，推动广州工业企业优先在山区县(市)建立原材料基地和加工配套基地；商贸企业优先在山区县(市)建立采购基地，协助山区产品在广州建立销售网点，开拓各种商品的销售渠道。
2．开展科技合作。组织引导广州地区的科技部门、大专院校、研究院(所)，为山区县(市)提供科技服务，开展科学普及教育。
3．开展劳务合作。组织劳动部门与山区县(市)开展劳务合作，帮助贫困山区富余劳动力向珠江三角洲转移，帮助特别贫困户实施“培训一人，输出一人，脱贫一户”的扶贫措施。
4．开展商贸旅游招商等方面的合作。组织引导经济、交通、旅游等部门协助山区县(市)牵线搭桥开展招商工作，协助山区县(市)发展工商旅游产业，促进山区的生态资源优势转化为产业优势。
(三)开展多形式的结对帮扶。
1．落实区与山区县(市)结对帮扶。由天河区、白云区、黄埔区、番禺区和广州经济技术开发区负责结对帮扶梅州市五个山区县(市)：天河区对口帮扶平远县，白云区对口帮扶大埔县，黄埔区对口帮扶丰顺县，番禺区对口帮扶五华县，广州经济技术开发区对口帮扶兴宁市。
2．落实财政帮扶资金。根据粤府办(2002)78号文件规定，为确保完成省委、省政府下达的给每个山区县每年500万元，以后逐年递增5％的帮扶资金任务，广州市和各区对口帮扶梅州市五县(市)的资金安排如下：市财政每年安排500万元，天河区、白云区、黄埔区、番禺区、广州经济技术开发区每年安排250万元，以后逐年递增5％；越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、芳村区每年安排150万元，以后逐年递增5％。
3．广州市各部门、单位、社会团体和各界人士要根据各自的优势，积极参与对口帮扶梅州市及其五个山区县(市)的有关工作。教育、卫生、科技等部门要围绕扶贫重点项目的开展主动参与对口帮扶工作。市协作办根据对口帮扶工作的需要，适时组织市有关部门参与对口帮扶项目的组织和实施，落实我市与梅州市及其五个山区县(市)对口帮扶的任务。
三、加强对口帮扶工作的组织领导
(一)在市委、市政府的领导下，由广州市对口支援发展经济领导小组负责对口帮扶的组织工作，市协作办负责全市对口帮扶的具体工作。各区要有分管领导负责，并指定专门机构承担对口帮扶日常工作。
(二)广州市和各区的财政帮扶资金每年第一季度未拨付到市协作办对口支援专用帐号上。每年由梅州市提出资金使用计划，征询广州市意见，协调一致后，由双方具体操作的单位签订协议，明确项目资金的使用范围。按照省加快山区发展会议精神，无偿帮扶资金主要用于被帮扶县的基础设施建设和贫困乡村的扶贫开发项目。对口帮扶项目要“立一项，办一件，见一物”，不遗留问题，不产生包袱。市协作办每年要检查财政帮扶资金和任务的落实情况，检查各区和结对县(市)帮扶任务的执行情况。
(三)继续做好对口帮扶广西百色地区的工作。各区、县级市今年要把对口帮扶广西百色地区的工作完成好，不能中途停止，并继续与百色地区保持友好合作关系。2003年继续帮扶百色地区的工作，由没有结对帮扶梅州市山区县(市)任务的区(市)分担，承担结对帮扶梅州市山区县(市)任务的区不再承担原帮扶广西百色地区的任务。
广州市人民政府
二00二年十一月二十日
