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各区人民政府，市府各部门，各企事业单位： 城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）是国务院制定的重要的环境保护工作制度， 是一项以城市人民政府为考核对象，以解决城市环境污染和提高城市环境质量为目的的综合评 价体系，也是创建卫生城市的一项重要考核指标。这项工作是对城市的经济发展、城市建设、环境保护能力的综合反映。自1989年在全国城市实施以来，“城考”便作为一种制度纳入了城市人民政府的议事日程，考核城市由最初的32个发展到目前的545个，占全国设市城市的82.2%。 一、我市“城考”工作面临的形势 “城考”工作在我市已开展十二年，初步建立起了环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四大类24项考核目标运行机制。“九五”期间，各级党委、政府高度重视环境综合整治工作，突出“以人为本”的思想，坚持污染防治与生态保护并重，以改善环境质量、保护人民群众身心健康为核心，采取有效措施，使我市的环境质量有所好转，城市基础设施得到加强，投资环境明显改善，居民的生活质量、公众的环境意识有所提高，促进了社会经济可持续发展。与“八五”期末相比，烟尘控制区覆盖率、地表水水质达标率两项指标达到得分水平；生活垃圾处理率、集中供热率和建成区绿化覆盖率有显著提高，“城考”得分由33.16分提高到59.24分，摆脱了近十几年连续居末位的状况，2000年在自治区考核的五个地级市位居第三。 我市的“城考”工作虽然取得了一定的成绩，但面临的问题不容忽视。目前，我市环境质量并没有从根本上改变，一定程度上制约着我市投资环境的改善。我市的“城考”工作与全区其它城市相比存在很大差距。“九五”期末，全区城市“城考”综合得分平均值67.69分，我市仅为59.24分。国家调整“十五”期间“城考”指标，新增对单位GDP能耗和单位GDP用水量的考核。按照新指标测算，我市目前可吸入颗粒物年平均值、SO2年平均值、城市生活污水集中处理及回用率、生活垃圾无害化处理率、单位GDP能耗、单位GDP用水量、建成区绿化覆盖率、工业固体废弃物处置利用率、水污染防治设施自动监控率九项指标达不到最低得分标准，其权重占“城考”指标分值的36.7%，总分将明显下降。如长期处于后列，将会影响我市对外开放形象，影响经济社会的可持续发展。分析我市“城考”存在问题主要有以下几个方面： （一）经济结构不合理。我市是以煤炭和矿产资源开发为依托发展起来的工业城市。目前，虽然形成了以煤炭、化工、建材、高载能为主的产业结构，但仍处于资源开发型经济发展阶段。 （二）企业技术装备落后，管理水平低。我市现有的煤炭、化工、建材等支柱型企业，大部分建厂时间早、工艺设备和管理水平落后，科技含量低，浪费资源，污染问题突出。 （三）城市生态系统脆弱，自净能力差。我市生态环境恶劣，对生态环境保护的认识没有完全到位。重开发、轻保护的思想不同程度的存在，粗放型的资源开发对生态环境造成压力。土地沙化逐年加剧，在资源开发中产生的固废没有得到充分综合利用和有效处理，对生态环境影响加剧。 （四）水环境质量有恶化的趋势。由于干旱少雨，地下水超采，地下水位已形成降落漏斗，部分水质恶化。黄河乌海段多项指标超标。 （五）城市基础设施薄弱。我市目前还没一个生活污水处理厂，生活污水长期超标排入黄河；生活垃圾，采用自然沟壑倾倒填埋的处理方式，严重污染环境；医疗等主要危险废弃物也随生活垃圾排放，存在污染隐患。 （六）噪声扰民严重。建筑施工噪声、社会生活噪声、交通噪声扰民现象时有发生，投诉率升高。 二、“十五”期末城市环境综合整治目标和任务 到2005年，达到得分的项目指标要有所提高，未得分项目指标达到得分，城市环境综合整治定量考核力争进入全区前四名。具体目标： （一）工业固体废弃物处置利用率达到60%，城市生活污水集中处理及回用率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到80%，建成区绿化覆盖率达到25%，四项指标实现得分并高于得分标准。 （二）烟尘控制区覆盖率达到797%、工业企业排放达标率达到70%、汽车尾气达标率达到70%，三项指标得分比“九五”期末有所提高。 （三）二氧化氮年平均值、城市水域功能区水质达标率、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、危险废物处置率、自然保护区覆盖率、环境保护机构建设、“三同时”执行合格率、城市环境保护投资指数、工业企业排污费征收十项指标得分继续保持满分。 （四）单位GDP能耗和用水量要力争接近得分标准。 三、加大大气环境治理力度，进一步改善环境质量 经贸部门要进一步优化能源结构，发展洁净煤技术，促进燃料结构的调整，逐年削减燃煤总量。建设部门要加强建筑施工环境管理，有效控制城市扬尘；积极推广采用电热膜、地热、太阳能集中供热技术，继续加大旧城区改造力度，积极推进热电联供、集中供热和煤气入户工作。规划部门要按照城市总体规划和城市环境功能区划，从城市环境容量和资源保证能力出发，调整城市空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，有计划搬迁严重扰民企业。公安部门要加强道路运输环境管理，加强汽车尾气监测，严格控制机动车污染。 四、实行总量控制，不断提升污染防治水平计划、经贸、环保部门要严格控制新污染源产生，基本建设和技术改造项目严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污。结合国家产业政策的调整，关闭污染严重、浪费资源、危害人民健康的企业，淘汰落后设备、技术、工艺，禁止被关闭淘汰企业的落后生产装置和设备向我市转移。 环保部门做好巩固和提高工业污染源主要污染物达标成果工作，推行污染物全面达标，对排污申报登记实行动态管理。推行排污许可证制度，实施污染物总量控制定期考核和公布制度，严格控制污染物排放总量。以部分大中型工业污染源企业为重点，推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放。经贸、环保部门要结合我市的实际情况，制定煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等固体废弃物综合利用优惠政策，加大固体废弃物的综合利用水平，扶持废物综合利用产业发展；大力发展新型墙体材料，逐步淘汰粘土实心砖。 五、加快城市基础设施建设，提高城市化进程 建设部门要加快饮用水源保护工程建设，按计划实施城市污水处理和配套管网建设项目；逐步实现垃圾分类、收集和处理，加快生活垃圾无害化处理设施建设，实现垃圾资源化、减量化和无害化。水务部门要发展节水技术，制定重点行业的用水定额标准，严格控制地下水开采量，严禁超采地下水，建设节水型城市。建设、农业、林业、水务、环保等部门要以建设生态型绿洲城市为目标，加大城区园林、道路绿化、城市生态林建设，开展绿色小区、绿色单位建设。切实加强自然保护区内珍稀濒危植物的保护力度，巩固和提高自然保护区建设和管理水平。 规划、建设、环保、农业部门要抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，开展以农村生态环境保护和建设为重点的小城镇环境综合整治，加强农村环境基础设施建设和饮用水及其水源地保护建设；加强畜禽养殖、农药、化肥、农膜等污染防治，建设生态示范区，开展生态农业建设。加强对生态环境的监督管理力度，严肃查处生态环境破坏事件，从开发、建设的源头控制生态破坏，实行工程建设与生态建设和恢复同时设计、同时施工、同时验收，控制资源开采对生态环境的破坏，减少粗放型资源开发对生态环境的压力。 六、加强领导，提高环境管理水平 各级政府要把“城考”作为社会经济、城市建设和环境管理的指标纳入年度社会经济发展计划，实行综合决策。各有关部门要在市政府的统一领导下，各司其职、分工负责，集中力量解决突出环境问题。继续开展环境警示教育，发挥新闻媒体的监督作用，鼓励公众参与环境保护。环保部门要努力提高统一规划和统一监管的能力和水平，加强环境科技、监测、信息、环境投入和宣传教育工作，提高执法水平，加大环境执法力度。继续加强环境普法和培训工作，提高各级领导的环境意识，增强大众环境法制观念。