各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为更好地实施2002年经济计划，完成年初确定的预期目标，市计委在深入分析上半年经济形势的基础上，根据当前经济工作实际，提出了《关于做好当前经济工作的意见》，并已经市人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市人民政府办公厅
二00二年九月二十四日
关于做好当前经济工作的意见 （市发展计划委员会 二00二年九月）
今年以来,全市各级、各部门认真贯彻落实市委、市政府确定的工作部署，各项工作取得明显成效，经济运行保持良好态势，社会事业协调发展，主要经济指标均好于全国、全省，经济运行的质量继续提高。上半年完成国内生产总值664.9亿元，增长12.9%，为1998年以来的最高增幅。农业结构调整取得新进展，粮食作物种植面积继续减少，经济作物种植面积继续扩大，农业龙头企业带动作用增强，农业产业化步伐进一步加快。工业经济效益有了新的提高，高新技术产业加速发展，电子信息产业成为我市经济新的增长点，临港大工业发展势头良好，经济效益再创历史新高，实现利润65亿元，增长18.7%，工业经济效益得分210.9分。服务业发展呈现新的特点。居民消费结构转型明显，住房、汽车等大额商品和教育、文化、信息、旅游等服务型消费扩大。商贸企业结构和经营业态进一步发展变化，以连锁经营为重点的现代流通业态取得新发展。港口发展、城市化、对外开放和科教兴市等“四大突破”继续取得新的进展。
但在新的发展形势下，新的冲击、新的制约也在不断显现，突出表现在以下五个方面：一是经济发展中的要素制约问题日渐突出。随着城市化的推进、工业生产回升和投资的快速增长，经济发展受土地、电力、资金等要素的制约日益明显。二是“三农”问题还未根本解决，农业增效、农民增收的任务还很重，农产品没有从根本上走出量多价跌的局面。三是就业压力加大。城镇失业人员、大中专毕业生、失地农民和转产转业渔民等四方面就业压力集中显现，就业岗位的需求呈加速度的增长。四是经济发展的环境还存在诸多问题。制假售假现象屡禁不止，部分行业存在无序竞争现象，行业垄断有待进一步打破。信用环境有待优化。政府服务效率还需进一步完善和提高。五是财政形势仍很严峻。中央与地方收入之间、市级与县级收入之间增长的不平衡性进一步加剧，财政收入总量加速扩张与可用财力增长缓慢以及财政支出增长过快的状况同时并存，收支矛盾进一步凸现。
下阶段的经济工作关键是要抓住宏观经济环境转好的有利时机，立足于市委、市政府年初确定的目标，抓紧、抓实，趁势而上，能快则快。同时，要针对新情况、新问题，进一步研究措施，标本兼治，长短兼顾，促进经济更快更好地发展。重点要加强以下几个方面的工作：
一、着力提升产业竞争力
（一）落实“多予、少取、放活”政策，切实增强农业基础。
积极扶持农业龙头企业，切实落实现有的农业龙头企业扶持政策。根据我市农业产业特点，结合重要农产品基地建设，着手制订农产品加工业发展规划。集中力量扶持重点骨干龙头企业，尽快下达安排用于20家骨干龙头企业技改、开发农产品精深加工的1000万元专项资金和优质农产品生产基地建设资金。
继续加大对农业科技的投入，加大种子种苗工程、农产品精深加工、农业科技示范园区等实施力度。进一步完善10个农业科技园区建设，着重抓好市级农业科技示范园区核心区的各项工作。
大力实施农村税费改革。按照省里的统一部署，下半年在全市范围内实施农村税费改革，确保两年内全面完成。规范农村收费管理，全面清理整顿涉及农民负担的各种收费，建立和完善农村价格和收费监督网络，努力实现涉农收费公示工作长期化、规范化、制度化，坚决杜绝“三乱”现象。
继续加强农产品质量安全和标准体系建设。强化农产品质量检测服务，市农产品质量检测中心争取年内获得省质监局的授权认证。抓紧完善制定宁波市农产品质量标准体系，严格执行已出台主要农产品的生产、质量和安全标准。着手建设符合国际卫生检疫标准的农产品出口基地。
继续加强农业基础设施建设。争取周公宅水库年底开工。做好宁海西溪、鄞州溪下等中型水库开工准备。抓好象山上涨、余姚双溪口水库的前期工作。继续加快“三江六岸”等城市防洪工程、标准海塘建设扫尾、镇海澥浦围涂和四明湖水库除险加固等工作。加强农村生态环境建设，确保完成整治农村河道800公里，建设园林式村庄20个。
（二）加快工业结构调整，积极培育新的竞争优势。
充分发挥宁波的区位优势，坚定不移地推进临港大工业的建设。加快镇海炼化800万吨扩建、台塑项目等重大在建项目的建设进度。积极做好东海油气田开发利用、白纸板三期等项目的前期工作，争取年内开工建设。抓好PTA项目和镇海电厂油改气改 造工程立项报批，宁波（鹰龙山）天然气电厂、浙江沿海电厂等项目的前期工作。
推进工业园区建设。继续抓紧编制浙江省宁波石化产业基地规划上报国家计委，加强向上衔接和报批，争取成为国家级浙江省石化产业发展基地。结合区域块状经济，积极培育一批集聚优势明显、竞争力强的特色工业园区，争取年底之前完成全市特色工业园区规划。做好波导、雅戈尔、三星、维科等一批企业主导的工业园区的规划衔接。继续探索工业园区新的财政管理体制，研究制定支持工业园区化的政策，加快工业集聚步伐。
高度重视企业的技术进步。进一步发挥高新技术产业孵化基地的作用。加强高新技术产业化项目的储备、筛选和上报。进一步掌握电子信息产业的发展情况，着眼于提高产业整体配套能力，做好针对性招商，完善电子信息产业链，增强传统产业的市场竞争能力和后续发展能力。继续推进传统产业的信息化改造。选好载体，组织攻关，突破纺织后整理、模具等传统产业的技术瓶颈。进一步加强对技改贴息资金投向的监管，积极引导企业将技改资金投向新产品开发与研制、设备和工艺的更新。
（三）扩大总量、优化结构，大力发展服务业。
认真贯彻《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发〔2001〕98号）精神，组织专门力量，对宁波服务业的现状、存在问题、发展方向展开调查研究，落实工作抓手，争取年底前出台我市《加快发展服务业的实施意见》。整个服务业发展要积极鼓励多种所有制成份参与，进一步打破垄断，降低准入门槛。
突出重点、发挥优势，着力抓好高增值、强辐射、广就业的重点领域。要加快发展现代物流业。积极争取申报全国现代物流试点城市工作。按照全省物流中心城市的要求，进一步深化现代物流业发展规划及相关专项规划。抓紧启动北仑主物流园区、江东物流园区建设。按照“引进一批、转型一批、剥离一批”的要求，加强物流主体的培育。加快发展旅游业。继续抓好旅游基础设施建设，构建“一圈四带”旅游板块。规范景区的建设和管理。
加强旅游市场促销。鼓励旅游企业走集团化、网络化发展道路，增强市场竞争能力。建设旅游商品展示展销中心，培育旅游商品市场。继续加快发展社区服务业。要按照“便民、安民、健民、乐民”的思路，积极拓展为民服务领域。大力发展各种中介服务业。抓紧引进国际知名的中介机构来宁波开展业务，提升宁波中介服务业的水平和档次。
二、保持经济增长的拉动力
（一）确保投资的高增长。
全力以赴抓好新世纪工程和重点工程建设，确保年内有一批重大项目开工建设。杭州湾跨海大桥、白纸板三期第一阶段项目、北仑四期集装箱码头工程、腈纶棉项目、精胜科技光盘项目、浙江沿海电厂、建龙钢铁、东海天然气开发利用、中纬积体电路6英寸集成电路芯片项目、海纳集成电路单晶硅片外延项目和台塑项目等11个重大项目要争取年底前开工。MDI项目、PET、PBT项目、二醋酸纤维素项目、以及PTA、甬台温铁路、镇海电厂油改气工程、鹰龙山电厂等重大项目要加快推进前期工作，为明年开工创造条件。
保持房地产业的持续健康发展。加大土地推出力度，加快已推出土地的交地步伐。今年要完成净地交付150-200公顷。加快市区旧城拆迁和非成套房改造。建立多层次的住房供应体系，尽快组织实施廉租房管理办法（草案）和经济适用房的实施方案，以解决低收入失业人群住房困难。
进一步转变思想观念，促进我市民间投资持续快速发展。认真贯彻落实《关于促进和引导我市民间投资的若干意见》（甬政发〔2002〕49号）的文件精神，加快行政性垄断行业改革步伐，争取民间资金投入基础设施和社会公共事业实现新的突破。创新基础设施项目管理模式，研究出台基础设施项目委托经营办法。
参照省政府政策，研究出台我市的环保项目贴息和补助政策。
改善投资环境，加强招商引资，积极拓宽融资渠道。坚持以临港大工业、电子信息产业和服务业为重点，进一步深化项目研究，强化针对性招商。继续抓好浙洽会签约项目的跟踪落实。积极争取国际金融组织和外国政府提供环保和城市基础设施项目低息或无息贷款。继续做好国债资金的争取工作。进一步加强清费治乱的力度，整顿价格秩序，规范价格行为，不断优化我市的投资环境。
（二）努力保持出口的持续增长。
采取多种办法有效缓解外贸企业的资金紧张问题。继续积极向上衔接，争取更多的退税指标。进一步落实出口退税托管帐户质押贷款政策，各商业银行要进一步提高托管贷款的质押率，质押贷款不能抵冲原有贷款规模，切实缓解出口企业资金周转的短期困难。进一步加强银企沟通和合作，增强互信。继续动员更多的企业走出去，直接参与国际市场的竞争。加强对已获权企业出口实务的培训，进一步提高用权率。坚持实施市场多元化战略和科技兴贸战略，引导企业加强国际营销网络建设，积极调整产品结构，不断提高产品的技术档次，增强在国际市场上的应变能力和竞争力。积极探索行业协调自律的有效途径和办法，减少行业内的无序竞争，提高出口效益。
三、增强港口竞争力
继续加快港口基础设施建设和以港口为龙头的集疏运网络建设。尽快促成北仑三期集装箱堆场建设，要争时间、赶速度，按照2004年2个泊位投入使用的要求，加快北仑四期建设的前期工作和四期工程的有关道路、供水、供电等配套设施建设，并着手研究北仑集装箱五期工程的开发建设方案。进一步健全和完善港口集疏运网络体系，增加港口增值服务，加快推进相关工程建设。花大力气改善口岸环境，学习上海经验，抓紧建设国际物流信息平台，提高通关报验速度。
继续大力发展航线航班，进一步发展远洋干线。下半年力争新开辟远洋干线3-4条。大力发展和推进集装箱国际中转业务。
争取今年集装箱吞吐量超过160万标箱。
加强岸线资源的开发和管理。对全市港口岸线资源进行科学规划、合理开发、有序管理，按照深水深用、浅水浅用、统筹兼顾、协调发展、服务市场的原则，深化港口发展规划，并由市计委牵头着手编制我市岸线使用管理办法。
四、增强要素的支撑能力
着力缓解土地紧张的矛盾，促进土地开发利用良性循环。积极做好土地利用总体规划修编的准备工作，争取提前实施，尽早突破土地紧张的瓶颈制约。继续向上申报省部级重点工程、省重点特色工业园区项目和列入国家及各部委审批的重大前期项目，推行工业园区集聚，节约用地，切实做好申报项目的前期工作，提高报批成功率。进一步挖掘土地整理的潜力，开展土地整理。
加强监督和执法力度，消除“圈地”现象，及时收回抛荒土地。
努力缓解中小企业资金紧张的矛盾。大力推进“信用宁波”建设，营造良好的社会秩序和信用环境。鼓励各地建立中小企业的信用平台。继续发展完善中小企业信用担保服务体系，进一步扩大中小企业担保基金的规模和服务范围。鼓励金融机构适当提高存贷比例，提高资金利用效率。培育多层次的融资体系，有条件的地区要积极探索尝试新的融资方式，探索建立中小企业投资公司等。
解决电网现存的薄弱环节和局部地区电力瓶颈制约问题。重点建设500KV甬西变、500KV天一变扩容和配套工程，加快建设220KV变电站，完善一批110KV网络结构。各级各部门要高度重视电力电网建设，在电力电网建设实施过程中积极协调配合，加大政策处理力度，防止出现严重的电力瓶颈制约。
五、切实缓解就业矛盾，提高劳动就业率
加强政策研究。在发展资金密集型和技术密集型产业的同时，要继续鼓励劳动密集型产业的发展，努力实现产业结构调整和充分就业的有机结合。加快发展中小企业，有效扩大就业渠道。鼓励采取多种就业方式，转变就业观念，认真实施《关于鼓励失业人员自谋职业从事非正规就业的意见》。
切实解决特殊群体的就业困难问题。对于“4050”群体，要继续贯彻落实市里已经出台的扶贫帮困各项政策。继续加强岗位技能培训，增强其择业能力；对于失地农民，要采取多种安置方式，抓紧研究出台《关于促进市区土地被征用人员就业的若干意见》；对于渔民的转业转产问题，先参照国家和省的政策实施，同时，继续进行深入调研，尽快形成较为完善的政策意见，争取尽早出台。
加强职业技能培训，做好未就业大中专毕业生上岗前见习培训，完善就业市场网络。继续调整培训结构，提高培训的适用性和实效性。完善劳动力市场体系，提高市场覆盖率，做好劳动力市场的延伸工作。加强网络建设，形成全市互通的劳动力市场网络体系。
进一步扩大和完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面。扩大城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险的参保和续保率。加快推进医疗保险制度改革，建立全市统一的基本医疗保险框架。加快研究出台《宁波市区土地被征用人员社会保障暂行办法》，积极扩大近郊农民“应保尽保”的覆盖面。研究建立社会保险保障基金预警制度，积极研究多渠道筹集社保基金的办法，确保社保紧急收支平衡。
把城乡居民就业率纳入各级政府工作目标。要从维护社会稳定的高度认识做好就业工作的重要意义，作为一项长期战略任务切实抓好。从控制失业率、增加就业岗位、增加居民收入和建立就业服务网络体系、开展职业技能培训等指标着手，对各县（市）、区建立考核制度。
六、狠抓增收节支工作，确保完成全年预算
依法治税、应收尽收，全力确保今年收入预算任务的圆满完成。各级国、地税和财政等征收机关必须切实加强税收征管，充分挖掘增收潜力，大力清缴欠税，确保完成和超额完成预算下达的收入任务。各有关部门要通力合作，公检法、监察等部门要全力配合财税部门，查处涉税违法案件，宣传舆论部门要大力进行纳税光荣、偷税可耻的宣传教育，营造全社会良好的纳税气氛和税收执法环境。加大税收稽查力度，坚持以票管税，以查促收，开展重点行业领域的税收专项检查，对税收违法重大案件和偷税大户进行曝光，对偷漏税行为要严格按照新《税收征管法》规定加大处罚力度。进一步整顿规范税收秩序，坚决制止越权减免税收和变相先征后返，要按现行财政体制和税收征管范围划分，组织有关部门进行户管专项检查，对上述行为发现一起纠正一起，采取不正当手段影响市级收入的要相应扣减地方的财力补助。各级征收机关要依法行政、依法治税，杜绝执法的随意性，切实做到应收尽收。
保证重点支出，大力压缩一般性财政支出。各级、各部门要发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，制止铺张浪费、敞开口子花钱的陋习。今后，对预算以外的办公大楼的装修购建，对超编制和超标准的小汽车购置，财政一律不予安排经费；来客接待要本着热情朴素的原则，一般安排在政府招待所，不得盲目攀比，不准安排在高档宾馆；会议的规模和开支标准要严格按照市政府有关规定进行审批，可开可不开的会议一律不开。要进一步规范预算追加申报、审批管理程序，对确需追加的支出一律通过市财政审核汇总上报。制订并执行重大活动专项经费管理办法，严格基本建设财务管理；大力调整财政支出结构，确保重点支出的资金需要。
以改革促管理，以制度促效益。按照“横向到边、纵向到底”的原则，今年市本级在编制2003年部门预算时范围将扩大到所有一级预算单位，各县（市）、区也要进一步扩大部门预算编制范围。制定基本支出和项目支出管理办法，合理调整基本支出定额；对项目支出进行适当分类、排序和评估审核，逐步推行项目库滚动管理和绩效考评管理，进一步提高财政资金的使用效益。加快推进国库集中支付试点改革，在完善会计核算中心职能和机关单位财务网络监管制度基础上，研究制定财政国库制度改革方案，强化预算约束、严格预算执行。认真贯彻《政府采购法》，进一步规范政府采购行为，完善政府采购预算，深化政府采购改革，从制度上、源头上保证预算的平稳运行。
