各县（市）、区人民政府，市各有关委、办、局，市各直属单位： 经市政府同意，现将《关于加快生态环境建设实现林业跨越式发展的意见》印发给你们，请认真贯彻实施。
2002年09月24日
关于加快生态环境建设实现林业跨越式发展的意见
随着区域经济的日益发展、人民生活水平的不断改善，人们对生态环境的要求也愈来愈迫切，对森林的多功能要求也越来越高，为了搞好我市林业生态环境建设，促进林业产业发展，根据省政府和全市经济社会发展的要求，现就加快生态环境建设，实现林业跨越式发展提出如下意见：
一、提高认识，抓住机遇，增强实现林业跨越式发展的紧迫感和责任感
发展林业是改善生态环境的最根本、最持久的措施。在贯彻整个可持续发展战略中，应该赋予林业重要地位；在整个生态环境建设中，应该赋予林业首要地位。各级、各部门要站在经济社会发展全局的高度，提高对加快林业发展重要性的认识，增强发展林业的紧迫感、危机感和责任感，加快推进全市林业快速崛起。当前林业发展正面临难得的历史机遇，国家对林业的重视前所未有，对林业的投入逐年增加，农业产业的结构调整，为林业的快速发展提供了广阔的空间；区域经济的快速崛起和人民生活水平的提高，人们绿化美化环境的意识逐步增强，创建良好生活环境成为人民群众的迫切需求，为林业快速发展提供了广泛的社会基础；随着苏通长江大桥的建设，南通承接苏南、辐射苏北的纽带作用更加明显，全市经济必将快速融入苏南经济发展的轨道，南通也将成为上海的后花园。但是，我市生态环境脆弱，自然灾害频发，林业工作责任重、工作量大。为此，各地要勇于面对现实差距，善于发挥自身优势，敢于抢抓机遇，认真贯彻落实省委、省政府关于加快生态环境建设的精神，进一步提高对林业在经济社会可持续发展中的地位和作用的认识，赶超先进，与时俱进，开拓进取，促进全市林业的跨越式发展，为建设生态市，率先实现现代化而作出贡献。
二、明确任务，培育资源，形成特色，加快建设现代化林业
"十五"及今后一段时期南通林业发展的指导思想是：以江泽民总书记"三个代表"的重要思想为指导，进一步解放思想、与时俱进，抓住机遇、因地制宜，加快建立农村林网化、城镇园林化、城乡一体化的全面绿化新格局。林业工作的重点是：始终围绕扩大森林资源培育、增加林木覆盖率这个中心，以生态林业为骨架，建设江、海、河绿色屏障；以提高完善为重点，建设路、沟、渠绿色通道；以结构调整为契机，建设苗、桑、果绿色产业；以培育典型为抓手，建设点、线、面相结合的高效平原城乡绿色亮点。争取到2005年，新增各类生态林30万亩，发展特色经济林30万亩，全市森林覆盖率由7.72%提高到12.2%。城市绿地率达到32%以上，绿化覆盖率达38%，人均公共绿地面积达到7.4平方米。林业总产值年增长速度稳定在8%以上。为此，必须切实抓好以下三项重点工程。
（一）实施亮点、屏障、通道和护岸工程，全面构筑城乡生态体系
1. 城市（镇）园林绿肺亮点工程。以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境为中心，坚持统一规划、整体联动、群众参与、讲求实效的原则，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市（镇）绿地系统。加大建城（镇）区的公共绿地建设，增加绿地面积。要加大对狼山森林公园的投入，进一步完善、提高狼山风景区的品味和档次。建设一批分布合理的景观大道、小游园、小绿地、森林公园，形成乔、灌、花、草有机配置，物种多样，实现城郊联接、乡村沟通、城乡一体的绿化新格局。
2. 沿江沿海绿色屏障工程。抓住沿海防护林体系建设二期工程、长江中下游生态防护林体系建设工程全面启动之机，切实推进沿江、沿海特保林带建设，构建稳定高效的绿色屏障。一是在江堤（包括支堤、港支堤、洲堤）内侧，营造宽50-250米江堤绿色长廊；二是在一道海堤内侧，营造宽100-200米的绿色屏障；三是在二道海堤两侧营造宽50-100米的防护林带，巩固基础，抓紧合拢，提升规格；四是沿江、沿海涵闸的绿化。
3. 沿路两侧绿色通道工程。一是在高等级公路两侧营造绿化带，标准每侧30-50米；二是在铁路两侧营造绿化带，标准每侧宽40-50米；三是对市、县、乡道进行绿化，标准每侧10-20米；四是对乡村道进行绿化，标准每侧1至2行护路生态林，形成农田林网。
4. 沿河护岸退耕还林工程。我市河流纵横交错，要充分利用这一优势，在河道两岸营造护岸林。一是在大型河道两侧各营造宽20-50米的护岸林带；二是在中型河道两侧各营造宽15-30米的护岸林带；三是在小型河道两侧各营造宽10-20米的护岸林带；四是沟渠两侧各营造宽5-10米的护岸林。
（二）实施产业化工程，大力提升林业产业水平
1. 做大种苗产业规模。以如皋苗木基地为核心，新建市级林木良种繁育基地2个，县级中心苗圃6个，新增种苗基地6万亩。引进推广外来树种，提纯复壮本地树种，培育壮大特色高效树种。以花木市场为载体，建立信息发布网站，依托市场组建种苗集团公司，形成种苗、设计、工程一体化，加大市场信息研究开发，指导林农及时调整品种结构，牢牢把握市场。
2. 做优特色经济林产业。充分发挥南通的产业特色、产业优势和潜在优势，合理利用资金、技术和市场等有利条件，做大做强做优经济林产业。进一步加快全市湖桑、银杏、果品等产业的发展，提升产业发展水平，拓展深度加工，提高附加值。要加大产业结构调整力度，根据市场需求，大力发展优质应时鲜果，迎接"入世"的挑战。
3. 做强林产加工业产品。充分利用港口、铁路等资源优势，做大做强木材加工企业。积极做好原料林的配套培育服务，给予宽松的发展环境；充分利用林产品多的资源优势，进行深度加工，提高利用率，增加综合效益。
4. 做足森林旅游文章。利用我市滨江临海、狼山省级森林公园，以及江心小岛、10余处江海湿地、200多种珍稀鸟类等特有优势，发展生态旅游。要加快建立一批旅游项目，以狼山森林公园、海门港风情园、启东圆陀角、如东沿海风光带、如皋农家乐为旅游线，以自然生态的大环境、大背景、大绿量，展现江海风貌。
（三）加快启动湿地系统恢复工程
我市湿地资源丰富，分布广泛。"十五"期间要重点加强对沿海湿地、江滩湿地、里下河滩地等各类湿地的保护，采取设立保护区等措施，大力营造浅滩湿地生态林，恢复水生植被群落，提高水体自净能力。要加强河流湿地、人工湿地的保护，使南通湿地基因资源、生物多样性、自然生态系统和湿地生态系统得到切实保护。要充分利用我市森林资源、湿地资源，建设一批旅游项目，培植旅游产业。
三、突出重点，明确责职，全面落实2003年绿化造林任务
实现"十五"林业的跨越式发展，2003年要有一个好的起步。2003年全市绿化造林的任务为：完成成片造林8万亩，育苗5万亩，新建完善农田林网100万亩，四旁植树500万株，市区新增绿地80公顷，其中公共绿地达到25公顷，县（市）城镇新增绿地85公顷，其中公共绿地达到30顷。城市绿化上要突出四大重点，一是新城区的公共绿地、广场建设；二是狼山风景区周边农业结构调整，扩大森林公园规模；三是环濠河四周绿化带和绿地广场的建设；四是港闸绿化景观带建设。县城镇和建制镇绿化以公共绿地建设为重点，要开辟城郊森林公园建设。农村绿化上要突出三大重点，一是通扬运河沿线退耕还林工程。在沿河两岸各50米范围大力实施退耕还林工程，做好土地流转工作，推进林业产权制度改革，确保造林成效，同时在沿线各乡镇积极进行产业结构调整，扩大速丰林的栽培利用。要在沿线乡镇造林3万亩。二是宁通、204国道和苏新325线两侧绿色通道建设。在宁通高速公路两侧各30米范围内、204国道沿线两侧各15米至50米范围内，在苏新325线沿线两侧各26米范围内（含1米隔水沟），可绿化地段全部进行产业结构调整，做好土地流转工作，推进产权制度改革，发展用材防护林及风景苗木。204国道将租用部分地段，新325省道将租用或征用两侧可绿化地段建设生态景观林和用材防护林。要切实抓好沟渠路绿化，使乡村绿化有明显改观。三是经济林建设。要充分利用农业产业结构调整的机遇，扩大经济林的种植，引导农业从传统的种植业中转移到经济林等特色种植业中来，要积极发展优势经济林产业和具有市场潜力能够参与市场竞争的经济林产业，当前除了发展湖桑、银杏等传统优势产业外，还要大力发展应时优质鲜果产业，扩大种植规模，形成优势产业。各县（市）、区要根据各自的情况都要确定一批重点绿化工程。各地、各部门要通力协作，确保全市重点工程的完成，市政府明年将绿化造林工作列入对各县（市）、区政府和部门的目标考核内容，实行奖惩。
四、狠抓落实，扎实推进林业跨越式发展
（一）切实加强林业工作的领导
各级政府要充分认识加强生态环境建设、加快林业发展对推进南通现代化建设、促进经济社会可持续发展的重要性和紧迫性。将造林绿化工作纳入各级政府的国民经济和社会发展目标之中，组织协调各部门、各方面力量抓好落实。强化造林绿化和生态环境建设工作责任制，实行领导干部任期绿化目标责任制和重点绿化工程领导负责制，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。各有关部门要按照职能分工，各负其责。农村工作办公室要做好加快林业跨越式发展的政策研究，切实做好林业用地的土地调整指导性工作。交通部门要抓好绿色通道建设，在抓重点工程的同时重视整个面上工作，确保全市公路绿化网络完整，认真做好填平补缺，力求有路就有林。水利部门在抓好工程建设的同时，务必将绿化工作作为水土保护的重要工作来抓，列入预算，增加投入。建设部门一手抓大广场、大绿地的同时，一手抓好小区绿化管理，做好新区绿化的规划设计工作，争取出一批精品，形成一批新亮点。林业部门要加大技术推广力度，引进新的技术和树种，参加林业的设计与指导，加大林政管理力度。绿化委员办公室要加大对国土绿化的组织、指导、督查、协调力度，将林业情况及时向党委、政府报告。要适应林业跨越式发展的形势需要，抓好林业行政管理体系、林业行政执法体系、技术服务体系的建设。切实加强基层林业服务体系和林业专业队伍建设，强化林业行业管理和行政执法，生态林管护、监测和林业科技推广，确保县级林业行政、技术人员8-10人，每个乡镇一名林业专业技术干部，解决县乡林业人员严重不足的问题，工资经费由财政全额列支。
（二）积极推进林权制度改革
加大林业产权制度改革力度，进一步解放思想，大胆探索，在明晰产权的基础上，大力推行租赁、转让、拍卖等形式发展林业，鼓励单位、企业、集体、 社会团体和个人参与林业。允许行政干部、企事业人员投资林业，享受优惠政策，促进生产要素向林业流动。实行谁投资、谁收益，谁经营、谁得利。理顺完善土地流转政策，规范操作程序，积极引导农民在自愿的基础上有计划地发展商品林。加快南通林业对外开放，坚持多种所有制林业共存发展，努力提高非公有制林业比重；积极吸引"三资资本"开发林业，支持国内外有实力的企业和个人投资造林，建立原料基地；外资造林，享受同等国民待遇。
（三）加大林业投入力度
进一步加大财政支持力度。要明确每年财政投入林业的基数，确保每年造林绿化投入增长比例不低于本地区财政收入增长速度。大力引进民间资本、工商资本和外来资本开发林业。公益林建设和林业基础设施建设投资要纳入各级政府的公共财政预算范围；重点林业生态工程，财政要给予重点扶持补偿；地方规划的配套生态工程建设投资，纳入地方财政预算。财政支农、以工代赈、农业综合开发等专项资金，要支持林业建设。城建、交通、水利工程用于配套绿化的资金必须足额到位。金融部门对林业建设等项目以及群众造林育林所需贷款，要择优给予支持。要严格按照财政部和国家税务总局的有关文件规定，对森林抚育、 低产林改造及更新过程中产生的小径材、薪材给予免税。退耕还林的坡耕地免征农业税。各地要积极制定优惠政策，鼓励对宜林荒滩、荒地投资造林，林地租赁费、拍卖收益可按年度收取。完善育林基金收取、使用和管理办法，保证取之于林，用之于林。各县（市、区）要根据林业总体发展规划，编制项目，积极争取项目资金。
（四）继续加强科技兴林
充分发挥人才、技术及资源等方面的优势，加大科技兴林力度。围绕林业重点工程建设，加强沿江沿海生态网络防护指标和效能研究，提高工程建设质量和管理水平。加强实施林业三项更新工程，针对南通地处沿海、沿江和里下河的特点，着重研究造林树种选育，挖掘乡土树种，引进珍稀树种，开发抗盐、耐湿树种。积极引进消化、推广一批实用新技术、新成果。加强技术推广力度，积极开展森林植物检疫、森林病虫害测报等基础性工作，采取坚决有力措施，遏制松材线虫病等危险性病虫害的蔓延。加强行业培训教育力度，建立分级、多层次培训的制度，普及林业新知识、新技术，提高林业建设者的整体素质。
（五）强化林业行政管理
按照"严管林、慎用钱、质为先"的要求，建立和完善资源管理中项目管理和资金管理的规章制度，强化责任约束。实施造林质量行政责任、破坏森林资源责任、林业建设资金使用责任三项追究制度，逐步建立以资金使用为重点、质量保证为核心、资源保护为关键的林业建设项目管理制度。要切实加强对林业重点工程和重大项目的稽查。进一步加强森林资源保护管理工作。全面推进森林资源林政管理的规范化、法制化、现代化建设，健全资源林政管理和执法体系，加大林地管护力度，严格执行征占用林地审批、植被恢复制度。要严格按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定征占用林地必须首先到林业主管部门办理使用林地审核同意书后方可办理建设用地手续。严格森林（林木）采伐分级审批制度。严格按照采伐限额的规定审批采伐，要严肃林木采伐许可证的发放管理。严格森林资源的管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。
