各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：
为确保“菜篮子”产品长期稳定供给，促进农牧业结构调整、农牧民增收和农牧业可持续发展，提高“菜篮子”产品的质量卫生安全水平，保障人民群众身体健康。根据国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国发〔2002〕1 5号）精神，结合我区实际，现就进一步加强“十五”期间“菜篮子”工作有关问题通知如下：
一、我区“菜篮子”工作发展现状
“菜篮子”工作，是事关人民群众基本生活、社会稳定和农牧民增收的重大经济社会问题。改革开放特别是“九五”计划执行以来，在自治区党委、政府的高度重视和直接领导下。各地（市）、各有关部门坚持因地制宜、分类指导和市场导向的原则。加强领导、突出重点，狠抓蔬菜、奶类、肉食等基地建设。积极扶持种植、养殖场和专业户，大力推广科学技术，促进了农牧业结力调整，增加了农牧民收入，提高了人民群众的生活水平：
2001年，全区蔬菜种植面积达到7．47万亩。其中保护地面积达1．4万亩，总产量达17．85万吨，比“八五末增加144%；肉、奶产量分别达到15万吨、19．21万吨，分别比“八五末”增长33％、9％；水产品产量达到2000吨；城镇居民人均日占有蔬菜达0．3公斤；人均年占有肉60公斤，奶100公斤。
我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我区“菜篮子”工作总体发展水平落后，还存在不少问题和困难。一是“菜篮子”基础设施条件差，生产经营粗放，菜篮子产业化和集约化程度低，科技水平低；二是社会化服务发展缓慢，市场流通体系不健全，保鲜加工滞后，增值效益低；三是“菜篮子”生产布局不平衡，尤其是农区与牧区之间“菜篮子”产品的互补功能不完善，制约了“菜篮子”整体效益的提高；四是农业投入品的不合理使用，致使一些“菜篮子”产品的药物残留及有害物质超标，“菜篮子”产品质量卫生安全水平亟待提高等等。
二、我区新阶段“菜篮子”发展的基本思路和总体要求
目前，我区农牧业和农牧区经济已全面步入产业结构调整的新阶段。加强“菜篮子”工作，对我区实施农牧业经济结构战略性调整、促进农牧民增收和经济跨越式发展，提高广大人民群众生活水平具有十分重要的作用。各级政府和有关部门要高度重视“菜篮子”工作，认真学习《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国发〔2002〕15号），从讲政治的高度认识“菜篮子”工作的重要性，全面贯彻落实新阶段“菜篮子”工作的任务。
（一）总体思路
以资源为依托、市场为导向、流通为突破口、质量为重点、食用安全健康为标准，按照“因地制宜、分类指导、全面规划、分期实施”的原则，建立“菜篮子”生产基地，扩大生产规模，大力发展名优特无公害蔬菜、反季节蔬菜和绿色食品，逐步形成“菜篮子”产业化经营的新格局。按照这一基本思路，各地（市）要把“菜篮子”产业作为农牧业经济结构调整，增加农牧民收入的一件大事来抓，使之与农牧业生产、农牧业综合开发、农牧业园区建设和产业化经营结合起来，力争通过3年的努力，使全区“菜篮子”产业基本实现生产规模化、区域特色化、质量标准化、产品安全化、营销市场化，实现“菜篮子”生产的持续、稳定发展。
（二）发展目标
到2005年，蔬菜、肉、奶、水产品分别达到30万吨、20万吨、25．5万吨和2400吨，分别比2001年增长69％、34％、25％和20％，年均分别增长13．8％、6．8％、5％和4％。水果、禽、蛋等产品有较大发展。加大“菜篮子”市场建设，重点建成7地（市）无公害蔬菜生产基地和批发市场。各县（市、区）要结合实际，改造、完善、建设一定规模的无公害蔬菜市场和特色专业批发市场。建立健全农产品标准、安全生产、质量检测、质量认证、市场准入和农产品质量监督体系为主要内容的“菜篮子”产品质量安全卫生工作体系，努力提高“菜篮子”产品质量安全卫生水平。
（三）区域布局与发展重点
各地（市）要依据生态环境和生产条件方面的差异，因地制宜地调整和优化“菜篮子”结构，发展特色产业，实现资源的优化配置。
拉萨市、各行署所在地以及各县城等主要城镇，要根据市场需求，以生产蔬菜、肉、蛋、奶、禽、水产品等鲜活产品为主，提高“菜篮子”产品的供给率。
草原牧区要以丰富的草畜资源为依托，大力发展牦牛、羊等草食动物肉产品，突出提高产品质量，满足社会需要。
农区要全面推进蔬菜、肉、奶、禽、蛋和水产品生产，满足当地农牧民群众日益增长的需求，并积极开拓城镇市场，服务城市，致富农民。
林区要立足资源优势，加快发展野菜、野生食用菌等名优特产品，做好冷藏、加工、包装和冷运工作，提高产品竞争力，开拓国内外市场。
在具体对策上，要重点突出，全面推进。一是充分发挥资源优势，突出发展畜牧业；二是充分利用辽阔的水域面积，在划定的开发利用区范围内扩大养殖规模，发展水产养殖业，并建立生态渔业基地和珍稀水生动物养殖基地；三是充分利用立体气候优势和特色菜、野生菜、野生食用菌等种质资源优势，优化蔬菜生产区域布局和品种布局，大力开发林下野生生物资源，丰富“菜篮子”；四是积极培育发展特色产品。围绕林果、牦牛、藏绵羊、藏猪、藏鸡等优势品种，合理规划特色产品生产区域，加大扶持力度，扩大种养规模；五是大力发展设施农牧业，特别是在高海拔地区要充分利用独特的光热资源，发展高效节能日光温室、塑料大棚、保暖棚圈等设施，扩大蔬菜种植和动物饲养，提供更多更好的产品，做到常年生产，均衡上市，淡季不淡，旺季更旺。
三、我区“十五”期间“菜篮子”工作的主要措施
（一）强化市场体系建设，狠抓市场培育、开发和管理
一是建立以批发市场为重点的市场体系。各地要按照自治区提出的“坚持常年性市场和季节性市场相结合、固定网点和流动网点相结合、发展传统市场与培育新兴市场相结合”的要求，依据“菜篮子”产品的生产规模、流量流向、交易习惯和交通地理等条件，在调查研究和科学论证的基础上，制定市场建设规划，在重点地域建设一批产地批发市场、集散市场，实现“菜篮子”生产与市场的对接。要大力培育农牧区市场主体，扶持发展农牧区经纪人、营销大户和各类专业合作经济组织等农牧民流通组织，发挥其贴近农牧区、熟悉农牧业生产、掌握市场行情的优势，开展农畜产品营销活动，有效提高商品率。
二是要加大整顿和规范市场秩序力度，禁止有害农畜产品进入市场，从源头上确保农畜产品质量安全。同时，要严厉打击市场中欺行霸市、强买强卖等违法行为，制止短斤少两、以次充好等坑害消费者行为，改善蔬菜进城管理办法，为“菜篮子”产品顺畅交易创造良好的市场环境。对牛、羊、猪定点屠宰进行合理布局，使城乡居民吃上放心肉。
三是加强农业信息系统建设，提高社会化服务水平。在加强市场硬件建设的同时，要加快实施农牧区市场信息服务工程，搞好省地县级信息平台建设，把信息体系向重点县乡、龙头企业、生产基地、批发市场、中介组织及专业大户延伸，定期发布市场供求、价格、生产动态等信息，指导企业和农户依据市场需求，调整生产经营内容，提高“菜篮子”经济效益，增强抵御市场风险的能力。
四是推进产业化经营，提高“菜篮子”产品竞争力。产业化经营的基础是基地建设，各地要在科学规划的基础上，依据各地的资源特色，建设一批无公害“菜篮子”生产示范基地，带动绿色食品为主导产品的发展，引导“菜篮子”工作向优质化、规模化、区域化和现代化方向发展。要以生产基地为依托，通过“公司＋基地＋农户”等方式，提高生产经营的组织化程度，发展订单农业，有效提高“菜篮子”的市场化水平。产业化经营的核心是龙头企业，各地要在认真调研的基础上，加大政策扶持力度，加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工增值、提供服务的作用，走贸工农一体化、产加销一条龙的路子，促进“菜篮子”工作加快发展。通过股份制、股份合作制等形式，加强企业和农户的结合，建立起风险共担、利益共享的机制，实现农户增收、企业增效。
（二）强化质量管理，实现“从农田到餐桌”全过程管理，确保“菜篮子”产品消费安全
一是建立农业质量标准体系。“十五”期间，参照国家和农业行业标准，制定一批符合西藏实际的农牧业质量标准，重点制定蔬菜、种畜、种禽、土壤肥料、植物保护、畜禽饲料标准，形成较完善的质量标准体系。
二是加强农产品监测检验体系建设。“十五”期间，在充分发挥现有农产品质量检测机构作用的同时，逐步建立起以自治区农产品质量检测中心为龙头，各地（市）分中心为骨干的监测检验体系，满足农产品质量检测的需要。
三是加大执法检查和监督的力度。“十五”期间，制定《西藏自治区绿色食品管理条例》、《西藏自治区无公害农产品管理办法》等地方法规和政府规章，依法强化对“菜篮子”产品生产过程的监督和管理。严格执行“菜篮子”产品质量地方标准，定期开展农药、兽药、化肥、激素、添加剂和农业环境的监测和检验，从源头把住质量关。
四是推行市场准入和产品认证制度。“十五”期间，在7地（市）的大型蔬菜批发市场配备农药残留检测仪器设备和人员，进行蔬菜残留检测工作，对不符合食品安全质量标准的产品，一律不准进入市场销售；积极推进持证上市，优质优价，对生产优质“菜篮子”产品的企业和农户给予适当的政策扶持。
五是继续加大宣传力度，进一步增强生产者、经营者和消费者的食品安全意识、质量意识。
（三）坚持科技创新，提高“菜篮子”产品科技含量和发展水平
面对市场对“菜篮子”产品高档化、无公害、多样化的消费需求，及时调整“菜篮子”科技推广工作思路，努力引导科技工作由过去重点为增产服务转向为增效服务，由过去重点为增加数量服务转向为提高质量服务，由过去重点为产中服务转向为产前产中产后全方位服务。
一是全面实施良种化工程。“十五”期间，全区加快名特优新品种的选育、引进、开发和推广。重点推广蔬菜温室大棚栽培、反季节瓜果菜种植、畜禽配套饲养、冬季暖棚畜禽饲养、青贮氨化秸秆、冷水养鱼以及果菜病虫害综合防治、畜禽鱼类疫病防治等多项新技术。培育并推广一批名优新品种，提高“菜篮子”产品的品质和效益。
二是加快“菜篮子”科技成果和新品种、新技术的研究、引进、转化和推广应用，促进“菜篮子”产业素质和效益的提高。充分利用对口援藏省市的科技和管理优势，围绕影响“菜篮子”工程建设的关键性技术，开展多学科联合攻关。重点突破、解决奶黄牛品种改良、高效节能日光温室等关键技术问题。继续扩大推广塑料大棚、高效日光温室建设技术及多层覆盖栽培、吊架栽培等常规实用技术，同时积极示范、无公害生产、标准化生产、生物技术等高新技术，切实提高蔬菜产业科技含量。
三是加大农牧业科技培训和推广力度。要加强农畜产品加工技术的示范推广，重点抓好蔬菜、肉类保鲜及系列产品开发、奶制品加工、菌类产品加工等技术应用，有效提高“菜篮子”产品的附加值。通过采取举办专题技术培训班、绿色证书培训班、广播电视讲座等多种形式，向广大农牧民宣传和普及高效节能日光温室、蔬菜多茬次栽培、立体种植、生猪直线育肥、奶牛高产、肉牛集中育肥及畜禽疫病防治等高产高效优质技术，使大部分农牧民都掌握1～2项“菜篮子”生产技术，增强对“菜篮子”产品生产技术的吸纳和应用能力，加快实用技术推广步伐。
（四）加强政策扶持和投入力度，建立“菜篮子”工程支持与保障体系
“菜篮子”工作，是衡量一个地方经济发展水平的重要标志，是体现人民群众生活水平高低的重要参数。发展“菜篮子”，事关改革、发展、稳定的大局，是实践江总书记“三个代表”重要思想的要求。各地（市）要继续坚持实行“菜篮子”工作市长（专员）负责制，把“菜篮子”工作纳入各级党委和政府的重要议事日程，从思想认识、领导精力、政策扶持、资金支持等方面，真正向“菜篮子”工作倾斜，为“菜篮子”工作创造宽松优越的外部环境。
一是建立完善组织领导机构。自治区将成立由主管农牧业的副主席为组长，区政府办公厅、农牧厅、农发办、计委、财政厅、卫生厅、公安厅、经贸委、工商局、质量技术监督局、环保局、农科院、物价局等单位负责同志为成员的自治区“菜篮子”工作领导小组，负责组织实施“菜篮子”工作。
农牧部门是“菜篮子”产品种植、养殖生产过程的质量安全主管部门，要严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农牧业投入品的使用，加强对动植物“菜篮子”产品的检验检疫，会同经贸部门协调、制定“菜篮子”发展的政策措施；经贸部门要加强对“菜篮子”产品加工、流通业的行业指导和管理，加强“菜篮子”产品加工、流通业的技术改造，对主要“菜篮子”产品供求进行宏观调控；卫生部门要完善“菜篮子”产品卫生标准，草拟有关“菜篮子”产品卫生监管的地方法规，审核发放“菜篮子”产品加工、经营企业卫生许可证，对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查和执法；质检部门要参照国家标准，开展有关的我区标准制定工作，加强对“菜篮子”产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品检验检疫，进一步规范与“菜篮子”产品认证有关的监管工作；工商行政管理部门要组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣“菜篮子”产品，无证、无照经营“菜篮子”产品等违法行为。环保部门要会同农牧部门制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理；水利部门要加强“菜篮子”工程水源基础设施建设，重视供水源的检测与监督管理；计划部门要把“菜篮子”发展列入国民经济发展计划，加大对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持力度；财政部门要加强已设立的“菜篮子”发展基金的监管力度，加速滚动周期，充分发挥资金的使用效益；金融部门要加大对“菜篮子”生产的信贷支持力度，同时鼓励和吸引外资，使用集体、个体和私有经济等非农资金，建立国家、集体、个人和外资等多渠道、多层次、全方位的资金投入机制，增强“菜篮子”产业发展的后劲和活力。国土部门要严格控制非农业建设占用菜地等农用地。国家建设和乡（镇）村建设应尽量利用农用地以外的土地，必须占用菜地的，应按《土地管理法》的有关规定办理。
二是制定优惠扶持政策。各地（市）、各有关部门，要切实加强协调和配合，认真贯彻落实各种扶持“菜篮子”工程的优惠政策。要继续完善“菜篮子”发展基金制度，适当加大基金规模，按照“有偿扶持、定期回收、滚动使用”的原则，有效缓解“菜篮子”发展中的资金短缺问题。要继续做好“菜篮子”生产所需生产资料的供应，享受与农业生产同等的国家补贴政策。对有关从事农畜产品加工的各种经济成份的龙头企业，给予与乡镇企业同等的优惠政策，“放水养鱼”，让龙头企业充分发挥联接生产与市场的桥梁和纽带作用，促进“菜篮子”升级发展。“十五”期间，要制定实施农业发展、绿色食品产业发展、加快畜牧业发展和农业产业化经营等方面的政策规定，并在“菜篮子”产品基地开发、设施农业发展、科技进步、龙头企业建设、市场开拓等方面，制定一系列优惠政策和扶持措施，调动社会各方面的积极性。
各地（市）、各部门要按照新形势发展的要求，解放思想，转变观念，努力引导基层干部群众破除小农经济意识，树立市场意识、质量意识、效益意识，为“菜篮子”事业发展奠定坚实的思想基础。要坚持争创特色、规模经营的发展方向，注重培植各具特色的拳头产业和产品，靠特色争市场、靠规模求效益。要坚持典型引路、带动全局的工作方法，因地制宜，树立各种类型的典型、培植各种类型的样板，在实践中不断积累经验，努力探索一条适合我区特点的菜篮子发展之路。
二○○二年十月十五日
